丽水市推进美丽乡村建设若干意见(1)

丽水市推进美丽乡村建设实施意见 根据省委办公厅、省政府办公厅关于印发浙江省美丽乡 村建设行动计划（20112015 年）的通知精神，为扎实推进我 市美丽乡村建设工作，特制定如下意见。 一、总体要求 指导思想：深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略” 、 “两 创 ”总战 略和市委 “三市并举”发展战 略，以促进人与自然和 谐相处、提升农民生活品质为核心，围绕科学规划布局美、村容 整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，以 深化提升“ 百村示范、万村整治 ”工程建 设为载体，充分发挥生态 优势，着力推进农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化 体系建设，努力把我市农村打造成为“ 山青水秀的生态走廊、村 容整洁的美丽乡村和宜居宜业宜游的美好家园”。 总体目标：按照“重点培育、全面推 进、争创品牌” 的要求推 进美丽乡村建设。到 2015 年，力争全市 50%左右的县（市、区） （包括市开发区，下同）达到省级美丽乡村建设先进县（市、区） 的工作要求，60%以上的乡镇开展整乡整镇美丽乡村建设，创建 100 个美丽乡村示范村，培育建设 200 个中心村。 二、主要任务 美丽乡村建设以县（市、区）为单位通盘谋划，点线面结合， 整体推进。 2 （一）抓点示范 开展美丽乡村示范村创建。到 2015 年，创建 100 个左右 （每年 20 个左右）可看可学可推广的宜居宜业宜游的美丽乡村 示范村，以此带动全市美丽乡村建设工作。美丽乡村示范村重 点抓好“四个美 ”建设 。按照“规划科学布局美”的要求，修编完善 村庄建设规划，加强村庄基础设施建设，完善公共服务体系。开 展农村住房改造，集约节约利用土地，着力改善农民居住条件， 构建舒适的农村生态人居体系。按照“ 村容整洁环境美” 的要求， 提高村庄整治建设水平，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、 污水治理、村庄绿化等项目建设，建立健全长效管护机制，构建 优美的农村生态环境体系。按照“创业 增收生活美” 的要求，编制 农村产业发展规划，推进产业集聚升级，发展新兴产业，促进农 民创业就业，构建高效的农村生态产业体系。按照“乡风文明身 心美” 的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文 明新风尚为目标，加强生态文明知识普及教育，积极引导村民 追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，增强村民 的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。 抓好中心村培育建设。按照布局合理化、产业规模化、人口 集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化的要求，以规划 为引领，以项目化管理为手段，到 2015 年，全市培育建设 200 个左右 “人口集中、 产业集聚、要素集 约、功能集成”的中心村。 一是引导农村人口集聚。根据中心村的功能定位、区域定点以 3 及农村人口的分布，按照“培育中心村、整治一般村、提升特色 村、缩减撤并村”的要求， 强化村庄建设空间管制，采用集体土 地置换、集体建设用地使用权流转、村庄撤并等办法，引导自然 村及周边行政村的农村人口向中心村集聚。 二是促进土地节约 利用。深入开展农村土地综合整治，合理调整村庄土地利用结 构和空间布局，科学安排农业生产、农民生活和农村基础设施 建设等各类用地，加快建设农民集中居住区，逐步缩减自然村 点数量。 三是配套建设基础设施。统筹推进中心村给排水、供 电、道路、绿化及垃圾处理、污水治理、电气化、信息化等基础 设施建设，全面改善村庄生态环境和人居环境。四是完善公共 服务体系。根据中心村发展方向与带动范围，按照“管理有序、 服务完善、文明祥和”的要求，统筹建设中心村社区综合服务中 心、文化活动场所、体育健身场等公共服务场所。引导基层供销 社、金融机构、电信、电力、邮政、交通运输等部门结合基层综 合服务社建设，在中心村设立服务站点。五是大力发展村域经 济。按照“一村一品、一村一 业” 的要求，合理 选择各具特色的村 域经济发展路子。大力发展高效生态的现代农业，培育特色精 品农产品。积极发展农家乐休闲旅游业、来料加工业、物业服务 等二三产业，规范发展农民专业合作组织，发展壮大村集体经 济。 （二）抓面连线 整乡整镇成片推进综合整治。按照“多村统一规划、联合整 4 治，城乡联动、区域一体化建设”的要求，编制农村区域性路网、 管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网一体化建设规划， 开展环境综合整治。实现村庄整治建设由星星点点打“游击战” 向集中力量打“阵地 战” 、打“歼灭战”转变 ，切实提高村庄整治建 设水平。深入开展万里清水河道建设，成片推进农村河道水环 境综合治理，使农村环境明显优化。在农村环境综合整治基础 上，开展生态村创建工作，到 2015 年，市级生态村占县域行政 村总数的 50%以上。 稳步推进沿路、沿江、沿景区连线环境整治。按照市委办、 市府办关于丽水市推进“三沿” 整治创 建美丽乡村行动计划的 实施意见( 丽委办 201074 号)精神, 利用三年时间（2011 年- 2013 年），以高速公路、国道、省道沿线两侧（包括入城口、互通 区）、主要河道沿线两侧及河道本身、沿景区道路两侧为重点。 着力抓好“ 三清三治三改 ”工作，彻底改善 “三沿”地区的环境面 貌。一是抓好“三清 ”。清理垃圾。加快“三沿”地区农村垃圾固废 收集处理设施建设，因村制宜地开展农村垃圾处理，逐步实行 “村收、乡 （镇）集、县处 理” 的全县域垃圾 统一处理模式。清理违 法违章建筑。按照“ 谁所有、谁制造、谁 整理” 的原则，清理违章 建筑、废弃场；按照“ 规范、安全、美观”的要求，清理广告牌、路 牌，制定沿线广告布点控制性规划，规范各种交通警示标志、旅 游标志、宣传牌。二是实施“三治” 。治理 污水。全面清除露天粪 坑，开展卫生改厕，按照规定排放标准的要求，采用纳管式、集 5 中式、分散式等方式，因村制宜地开展农村生活污水治理。治理 坟墓。采取搬迁、就地深埋或绿化覆盖等措施对坟墓进行整治 改造，使沿线看不到裸露的坟墓，恢复自然生态景观。治理河道。 按照“水清、流 畅、岸 绿、景美” 的要求， 对河道进行综合整治。三 是加强“三改 ”。危旧房改造。推 进农村危房、旧房改造和 墙体立 面整治，改善农户住房条件，消除赤膊墙，改善视觉效果。旧村 改造。按照“改造空心村、撤并自然村、建设新农村” 的要求，对 危旧房较集中的村，连片拆除危旧房，进行旧村改造。林相改造。 坚持“自然演替 为主，人工促 进为辅” 的原 则，对荒芜低效经济林、 疏林地、荒山荒地、火烧和病虫害迹地、开垦地、裸露山体等进 行改造，逐步形成多林种、多树种、多色彩、多层次的林相结构， 达到优化、美化、彩化的森林景观效果。对沿线季节性和常年性 抛荒田开展整理，推进沿线农业产业带的发展，改善沿线农田 景观。 三、工作措施 （一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视美丽乡村 建设工作，把这项工作作为现阶段推进新农村建设和生态文明 建设的重要载体和主要抓手来抓。坚持党政主要领导亲自抓， 县乡两级要加强美丽乡村建设工作力量，充分发挥村庄整治建 设工作协调（领导）小组的作用。 （二）编制建设规划。结合县市域总体规划、城镇发展规划 和土地利用总体规划，完善现有各类生态专项规划，加快供水、 6 污水处理、垃圾收集处理等专项规划向周边农村延伸，进一步 提高生态专项规划覆盖范围。按照“生活宜居、环境优美、设施 配套”的要求，以 “三沿 ”整治为核心内容，科学编制美丽乡村建 设规划，细化区域内生产、生活、服务各区块的生态功能定位， 明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时序与要求。 （三）加大投入力度。按照“资金性质不变、管理渠道不变，统 筹使用、各司其职、形成合力”的原则，加大对美丽乡村建设资 金的整合力度。鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合 资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项 目开发。积极探索依法取得的农村集体经营性建设用地使用权、 生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及林地、矿山 使用权等作为抵押物进行抵押贷款，引导金融资金参与美丽乡 村建设。 （四）营造良好氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主 流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结 宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的 良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，广泛动 员和引导工商企业、民营企业家、华人华侨、爱心人士等参与支 持美丽乡村建设。 （五）严格督查考核。市委、市政府已将美丽乡村建设工作 纳入“6+1” 年度目标责 任制考核，且将 “三沿”整治、中心村培育 和美丽乡村示范村创建等列为主要内容。同时，每年开展市级 7 美丽乡村建设先进县（市、区）评比，名额在 50%左右，由市委、 市政府进行表彰，并将名列前茅的推荐上报为省级美丽乡村建 设工作先进县（市、区）。对美丽乡村示范村，将由市委、市政府 对其进行命名表彰。市“百村示范、千村整治” 工作协调小组将加 强工作督查，确保美丽乡村建设工作顺利开展。各地要建立美 丽乡村建设评价体系和奖惩激励机制，把美丽乡村建设列入各 级党政干部政绩综合考核、社会主义新农村考核范畴，有效推 进美丽乡村建设工作。 附件：1、丽水市推进“三沿” 整治创建美 丽乡村行动计划年 度考核办法 2、丽水市中心村培育建设年度考核办法 3、丽水市美丽乡村示范村评定办法 附件 1、 丽水市推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划 年度考核办法 8 为有效加强对推进“三沿” 整治创建美丽乡 村行动计划实施 的管理，落实工作责任，完善激励机制，根据市委、市政府关 于 2011 年度综合考核工作的实施意见（丽委2011 4 号）文件 精神，特制定本办法。 一、考核对象与目的 考核对象为各县（市、区）党委、政府和市开发区。分年度对 “三沿” 整治 创建美丽乡 村行动实施情况 进行考核，重点考核“三 清三治三改” 等方面的整治 实绩。考核 结果作为“6+1” 年度目标 责任制考核评比表彰的重要依据。 二、考核内容 考核分共性目标和个性目标，主要从组织建设、制度建设、 整治办工作绩效、整治实绩、整治经费等五个方面进行。整治实 绩为个性目标，其它四个方面为共性目标。 （一）组织建设 1.组织领导 党政分管领导明确，领导机构健全， “三沿” 整治创建美丽乡 村行动纳入当地经济社会发展规划和政府任期目标。 2.工作机构 根据工作需要，及时建立“三沿” 整治创 建美丽乡村行动计 划领导机构及其办公室，有专门的工作班子和专职的工作人员， 有专门的办公地点和专项工作经费。 3.部门协调 领导机构办公室和各成员单位职责明确，分工合理，责任落 实，工作协调配合。 4.工作部署 9 全年至少召开一次由党政主要领导或分管领导主持的工作 会议，研究部署工作。 （二）制度建设 5.规划目标责任制 制定和编制“三沿” 整治 创建美丽乡村行 动计划三年总体方 案和规划，制定和编制年度实施方案和计划。乡镇（街道）、村及 相关部门层层签订整治目标管理责任书。 6.管理服务制度 建立资金管理、技术指导、考核奖罚以及领导、部门、社会 各界联村结对等制度。 7.长效管理制度 建立健全卫生保洁、污水治理和垃圾收集处理的日常管理 和公共设施有效管护的长效机制，切实做到人员、经费、职责、 制度四落实 8.工作档案制度 相关文件、目标管理责任书、信息简报、工作总结、调研报 告等资料收集完整，整理归档；建立“三沿 ”整治创建美丽乡村行 动计划工作台账。 （三）整治办工作绩效 9.工作落实 按季召开由各成员单位和有关乡镇（街道）等参加的整治进 展情况交流会，分析问题，研究对策。 10.检查指导 帮助指导有关乡镇（街道）、村制订整治建设规划方案；开展 相关业务培训。加强沿线整治情况和整治质量的检查指导，及 10 时发现问题，制定对策。 11.信息报送 （1）如实填写整治工作进度情况月报表，及时上报无差错。 （2）按月上报工作进展情况。 （3）积极报送工作信息简报（全年报送 12 期以上）。 （四）整治实绩 12.完成年度目标任务 全面完成年初规划方案所确定的“三沿” 整治工作目标 （五）整治经费 13.专项资金投入 县（市、区）财政和市开发区财政要设立专户，安排“三沿” 整 治专项资金，实行专款专用。 14.规范使用 规范使用、管理财政专项补助资金，有资金使用管理办法。 15.筹资机制 出台“三沿” 整治政策。鼓励和支持企事业单位、社会团体、 个人等社会力量参与“三沿” 整治。整合各方 资源，基本形成集体 和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道 筹集整治资金的有效机制。 三、考核程序 按照县（市、区）和市开发区自查、市核查的程序实施考核。 （一）县自查。各县（市、区）、市开发区“三沿” 整治创建美丽 乡村行动计划领导机构办公室要在全面总结年度工作的基础上， 对照本办法组织自查，并按照考核计分表进行自查打分。 （二）市核查。在县（市、区）和市开发区自查基础上，市协调 11 小组办公室组织对县（市、区）和市开发区进行全面核查，形成 核查报告，并进行核查打分。 四、考核上报材料要求 各县（市、区）和市开发区进行全面自查后，向市整治办提 出要求进行核查的申请，同时提供以下材料： 1.申请报告； 2.年终工作总结； 3.自查报告； 4.自查情况计分表； 5、年度“三沿”整治完成情况表； 6.出台的有关重要政策文件； 7.其它。 五、考核时间 县（市、区）和市开发区应在每年 12 月底前完成自查，市核 查工作在次年 1 月中旬前完成。 六、其它 本办法实施中的具体问题，由市“百村示范千村整治” 工作 协调小组办公室负责解释。 _年度_县（市、区） “三沿”整治工作考核计分表 分类 考核内容 工作要求 评分标准 考核方法 分值 计分 备注 组织 建设 8 分 组织 领导 党政分管领导明确，领导机 构健全， “三沿”整治创建美 丽乡村行动纳入当地经济社 会发展规划和政府任期目标。 未将“三沿”整治创建 美丽乡村行动纳入当地 经济社会发展规划和政 府任期目标不得分。 查阅相 关文件 2 12 分类 考核内容 工作要求 评分标准 考核方法 分值 计分 备注 工作 机构 根据工作需要，及时建立 “三沿”整治创建美丽乡村 行动计划领导机构及其办公 室，有专门的工作班子和专 职的工作人员，有专门的办 公地点和专项工作经费。 未落实专职工作人员、 专门办公地点和专项工 作经费的各扣 1 分。 查阅相 关文件、 财政拨 款单 2 部门 协调 领导机构办公室和各成员单 位职责明确，分工合理，责 任落实，工作协调配合。 部门职责不明确、责任 不落实的各扣 1 分。 查阅相 关文件。 2 工作 部署 全年至少召开一次由党政主 要领导或分管领导主持的工 作会议，研究部署工作。 不召开的不得分。 查阅会议通知 2 规划 目标 责任 制 制定和编制“三沿”整治创 建美丽乡村行动计划三年总 体方案和规划，制定和编制 年度实施方案和计划。乡镇 （街道） 、村及相关部门层层 签订整治目标管理责任书。 没有三年方案、规划和 年度方案、计划，各扣 5 分；不签订责任书扣 2 分。 查阅有 关资料 12 管理 服务 制度 建立资金管理、技术指导、 考核奖罚以及领导、部门、 社会各界联村结对等制度， 规范合理。 各环节的管理制度中， 有一项未制定的，扣 1 分，扣完为止。 查阅相 关文件 和材料 2 长效管 理制度 建立健全卫生保洁、污水治 理和垃圾收集处理的日常管 理和公共设施有效管护的长 效机制，做到人员、经费、 职责、制度四落实。 未建立相关制度扣 1 分， 有单项制度按比例给分； 制度不落实扣 1 分。 查阅相 关文件 和材料 2 制度 建设 18 分 工作 档案 相关文件、目标管理责任书、 信息简报、工作总结、调研 报告等资料收集完整，整理 归档；建立“三沿”整治创 建美丽乡村行动计划工作台 账。 工作档案，档案不齐全， 台账不准确的各扣 1 分， 扣完为止。 查阅 档案资 料 2 整治 办工 作绩 效 10 分 工作 落实 按季召开由各成员单位和有 关乡镇（街道）等参加的整 治进展情况交流会，分析问 题，研究对策。 少开一次扣 0.5 分。 查阅会议通知 2 13 分类 考核内容 工作要求 评分标准 考核方法 分值 计分 备注 检查 指导 帮助指导有关乡镇（街道） 、 村制订整治建设规划或方案； 开展相关业务培训。加强沿 线整治情况和整治质量的检 查指导，及时发现问题，制 定对策。 未开展规划或方案编制 指导工作的，扣 0.6 分， 未开展培训扣 0.6 分，未 开展检查扣 0.7 分。 查阅档 案资料 2 如实填写整治工作进度情况 月报表，及时上报无差错。 未按时报送每次扣 0.5 分， 出现数据差错的，每次 扣 0.5 分，扣完为止。 查阅季 报表 2 按时上报工作总结。 未按时上报每次扣 0.5 分，质量差的扣 0.5 分。 查阅工作总结 2 信息 报送 积极报送工作信息简报（全 年报送 12 期以上） 。 少报一篇扣 0.5 分，扣完 为止。 查阅工 作纪录 2 整治 实绩 50 分 完成计 划任务 完成年度目标任务 根据完成工作量比例给 分 实地检 查 50 专项 资金 投入 县（市、区）财政和市开发 区财政要设立专户，安排 “三沿”整治专项资金，实 行专款专用。 未设立专户扣 3 分，未 安排“三沿”整治专项 资金扣 4 分，未实行专 款专用的各扣 3 分。 查阅相 关文件、 财政拨 款单据 10 规范 使用 规范使用、管理财政专项补 助资金。 资金使用不符合规定的 不得分。 查阅资 金专户 及有关 文件 2整治 经费 14 分 筹资 机制 出台“三沿”整治政策。鼓 励和支持企事业单位、社会 团体、个人等社会力量参与 “三沿”整治。整合各方资 源，基本形成集体和农民自 筹为主、政府补助为辅、社 会各方力量支持的多渠道筹 集整治资金的有效机制。 未出台政策的不得分。 查阅有关文件 2 合计 100 附件 2 14 丽水市中心村培育建设年度考核办法 根据市委、市政府关于 2011 年度综合考核工作的实施意 见（丽委2011 4 号）文件精神， 为有效反映各地中心村建 设成 效，特制定年度考核办法。 一、考核对象 考核以县（市、区）为单位进行，主要考核中心村培育建设 年度计划任务完成情况。考核结果作为市中心村培育建设工作 先进单位评比表彰的重要依据。 二、考核内容 考核分组织建设、办公室工作绩效、建设实绩、资金投入等 四个方面进行。 （一）组织建设 1、组织领导 党政分管领导明确，中心村培育建设工作纳入当地经济社 会发展规划和政府任期目标。 2、工作机构 根据工作需要，建立中心村培育建设工作领导小组及其办 公室，有专门的工作机构和人员，有专项工作经费。 3、部门协调 领导小组办公室和各成员单位的任务明确，分工合理，责 任落实，工作协调配合。 15 （二）办公室工作绩效 4、工作落实 根据本地实际，制定县域中心村培育的三年实施方案和年 度工作计划。 5、检查指导 指导中心村编制村庄建设规划和方案，落实中心村建设项 目，开展相关业务培训，指导中心村开展项目建设。 6、信息报送 如实填写进度报表，及时上报无差错；按时上报半年和年终 工作总结；积极报送工作信息简报。 （三）建设实绩 7、规划编制 按照平原、山区的不同特点，有利于人口集中、产业集聚、 土地集约、设施配套的要求，进一步修编完善县(市、区)域中心 村布局规划，使中心村布局更加科学合理。充分利用新一轮土 地利用总体规划修编的有利时机，及时调整土地利用总体规划， 确保村庄建设规划落地。 8、项目建设 按照“布局社会化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、 服务社区化、环境生态化”开展中心村 项目建设，并取得阶段性 成效（根据项目实施情况和“六个化” 的 标准目标综合评定）。 （四）资金投入 16 9、专项资金 建立中心村培育专项资金，并落实到村项目。 10、政策措施 专门出台推进中心村建设实施意见，进一步制定完善各项 具体政策措施，特别是财政、金融、土地等方面的扶持政策。 11、筹资机制 鼓励和支持社会力量参与中心村建设，形成多渠道、多层 次、多元化的建设投入机制。 三、考核程序 按照县（市、区）自查、市抽查的程序实施考核。 （一）县自查。各县（市、区）中心村建设领导小组办公室要 在全面总结年度工作的基础上，组织各成员单位对照本办法 进行认真的自查，并按照考核计分表进行自查打分。 （二）市抽查。在各县（市、区）自查基础上，市领导小组办公 室组织成员单位采取查阅工作档案、实地查看、走访农户等方 式对县（市、区）中心村建设工作进行检查。按市里下达给各县 （市、区）任务数 30%的比例进行逐村检查。 四、考核上报材料要求 县（市、区）进行全面自查后，向市里提出申请报告，同时提 供以下材料： 1、县（市、区）申请报告； 2、县（市、区）年终工作总结； 17 3、县（市、区）自查报告； 4、县（市、区）自查情况计分表； 5、中心村分村建设情况进度表； 6、县（市、区）出台的有关重要政策文件； 7、其它。 五、考核时间 考核年度为本年度的 1 月 1 日至 12 月底。县（市、区）自查 应在 12 月底前完成，市抽查工作在次年 1 月中旬前完成。 本办法实施中的具体问题，由市中心村建设领导小组办公 室负责解释。 18 年度丽水市中心村培育建设考核计分表 分类 考核内容 工作要求 评分标准 考核方法 分值 自查计分 备注 组织 领导 党政分管领导明确， 中心村培育建设工 作纳入当地经济社 会发展规划和政府 任期目标。 未将中心村培 育建设工作纳 入当地经济社 会发展规划和 政府任期目标 不得分。 查阅相 关文件 4 工作 机构 有专门的工作机构 和人员，有专项工作 经费。 未落实工作机 构、人员和工 作经费的各扣 1 分。 查阅相 关文件、 财政拨 款单 3 组织 建设 10 分 部门 协调 成员单位的任务明 确，分工合理，责任 落实，工作协调配合。 部门分工不明 确、责任不落 实、不配合的 各扣 1 分。 查阅相 关文件 3 办公 室工 作绩 效 20 分 工作 落实 根据本地实际，制定 县域中心村培育的 三年实施方案和年 度工作计划。 未制定不得分。 查阅相 关文件 5 19 分类 考核内容 工作要求 评分标准 考核方法 分值 自查计分 备注 检查 指导 指导中心村编制建 设规划和方案，落实 中心村项目，开展中 心村业务培训，指导 中心村开展项目建 设。 酌情给分。 查阅档 案资料 10 信息 报送 及时上报进度报表、 信息、半年度和年度 工作总结，报表无差 错。 未按时报送每 次扣 1 分，出 现数据差错的， 每次扣 2 分， 扣完为止。 查阅 报表 资料 5 规划 编制 编制中心村布局规 划。 未编制不得分。 查阅相 关资料 6 建设 实绩 60 分 项目 建设 按照“布局合理化、 产业规模化、人口集 聚化、设施配套化、 服务社区化、环境生 态化”要求开展中心 村项目建设，并取得 阶段性成效。 根据项目完成 进度酌情给分。 查阅相 关资料、 实地检 查 54 20 分类 考核内容 工作要求 评分标准 考核方法 分值 自查计分 备注 专项 资金 建立中心村培育专 项资金，并落实到村、 到项目。 未落实专项资 金的不得分。 查阅相 关文件、 财政拨 款单据 3 政策 措施 制定出台中心村培 育政