全国建立居住证制度消息解读.docx

全国建立居住证制度消息解读 建立居住证制度虽然是过渡性、渐进式的改革方案， 但有历史性的破冰意义。让居住证制度实现预期的社会和 经济效益，还有许多障碍要清除。 10 月 21 日召开的国务院常务会议，通过了居住证暂 行条例(草案) ，决定在全国建立居住证制度，推进城镇基 本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造 条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案 还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。 在全国建立居住证制度，打破了户籍制度对人口自由 迁徙的限制。在市场经济事实上已经冲破人口流动篱笆后， 人口迁移制度早已有修正需要。而近年来，其滞后性越发 显露无遗。其一，由于户籍制度中附加着教育、医疗、出 行、社保等权益，而全国外来常住人口多数无法享受这些 权益，造成了基本公共服务的显性不均等，有违社会公平 正义;其二，全国亿流动人口中的多数，在所在城市从事二、 三产业工作，事实上已经成为中国产业队伍的主力军。权 利的不平等导致需要更高人工成本以维持生产和服务需要， 导致人口红利的衰竭速度加快，削弱了经济的竞争力。其 三，公共服务覆盖率低，还加剧了社会板结化的程度。流 动人口子女教育得不到保障，依法纳税却得不到纳税人的 应有权利，造成了流动人口贫困等问题的代际传承，限制 了底层社会向上流动的空间，抽离了推进新型城镇化的资 源。 建立居住证制度虽然是过渡性、渐进式的改革方案， 但有历史性的破冰意义。不过，从广东、上海等地先行推 广居住证制度的情况看，让居住证制度实现预期的社会和 经济效益，还有许多障碍要清除。 从居住证制度本身看，先行城市普遍存在着资质标准 单一、门槛过高的问题。已实行居住证的城市，普遍将学 历、教育背景、科技发明成果、投资能力作为主要标准， 积分落户也普遍存在基础分值设定过高，附加条件过多， 时限过长等问题。而已经和正在为所在城市做出贡献的外 来人群，大多数集中于二、三产业的低端行业，如果按现 在的资质要求，他们很难具备领取居住证的资格，更无望 够得着积分落户的门槛。实际上，最好的资质证明应是看 是否为所在城市纳了税，只要履行了纳税义务，就应享受 纳税人权利。这是推行居住证制度的前提。 从财政支持力度来看，由于多数基本公共服务将附加 在居住证上，居住证制度的推行意味着城市财政支出的预 期效益大幅增加。然而现实情况是，城市越大，区域中心 地位越突出，对新增的财政消耗的支持能力越强;财政能力 较弱的城市，则很可能出现缺乏推行积极性或有心无力的 情况。 说到底，经济是否繁荣，社会治理是否透明公正，决 定着人们的去向。因此，只有普遍建立起更合理的制度和 市场环境，人口才会均匀有序流动，居住证制度才能起到 促进公共服务均等化和人的城镇化的终极作用。 1.全国建立居住证制度消息解读 2.解读 XX 全国建立居住证制度最新消息 3.解读 XX 全国建居住证制度 全国建立居住证制度最新消息 5.详解 XX 全国建居住证制度 6.解读全面建立居住证制度的关键 7.解读 XX