【两会热点】政协委员何宪：公务员基本工资占比有望进一步提高

【两会热点】政协委员何宪：公务员基本工资占比有 望进一步提高 近两年，机关事业单位工作人员工资改革一直备受关注。今年两会期间，全 国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长何宪也多次提及工资改革。接受 新京报专 访时，何宪表示，去年完善机关事业单位工资制度的政策实施后，已 经达到了预期的目的。今年，机关事业单位工作人员基本工资在工资中的占比， 有望进一步提 高，从 40%增长到 45%左右。此外，地区附加津贴政策也有望在 1 至 2 年内出台。 谈工资制度改革 关键是建立工资的正常增长机制 新京报：之前你曾提到，目前机关事业单位职工的工资结构不合理，主要 表现在哪些方面? 何宪：由于长期以来工资的正常增长机制还没有建立起来，在相当多的年 份，工资增长靠的是津贴补贴。这很不合理。我们认为基本工资应该占到 60% 至 70%比较合适。 此外，机关事业单位工资的地区差距还比较大，一是发达地区和中西部地 区存在较大差距，二是层级比较高的机关单位和层级低的县乡等机关单位存在 较大差距。 新京报：什么原因造成的这种现象? 何宪：新中国成立后，国家把全国分为 11 类地区，根据物价水平、生活成 本等确定不同的工资。但随着经济发展，各地的发展水平差距逐渐拉大，原来 的工资区制度不再适应新形势了。1993 年工资制度改革时，工资区制度停止实 施。随后，各地开始自行建立津贴补贴，但这种做法带来了一系列问题。一是 地区 单位差异大，高的高、低的低;二是发放不规范，收入秩序比较混乱;三是 工资结构不合理，基本工资比重过低。 因此，从 2006 年起国家对津贴补贴进行了规范，下一步要在规范的基础上， 建立科学的地区附加津贴。 新京报：具体怎么实施呢? 何宪：具体的地区附加津贴制度及相应的标准正在进行研究，主要考虑是， 根据当地的经济发展水平、物价等情况，用科学的方法进行计算。目前正组织 专家小组进行深入研究，有望在 1 至 2 年内推出这一制度。 新京报：今年，辽宁、山东等超过 6 个省份明确提出将在 2016 年调整机关 事业单位基本工资，还有部分省市提出将推进工资制度改革。在你看来，今年 的调整方向如何? 何宪：我国机关事业单位工资制度经过多次改革，应当说各方面都在不断 完善，但是工资的正常增长机制一直没能建立起来。在此之前，机关事业单位 的基本工资基本上是涨一次，下次就不知道是什么时候涨了。在经济社会快速 发展的情况下，这样肯定是不行的。 这次国家下了很大决心，要把工资的正常增长机制建立起来，这并非是确 定每年一定要涨多少工资，而是在于每两年要固定涨一次工资，具体涨幅根据 当年的情况来定。 建立正常的工资增长机制，今年是非常关键的一年。如果今年增长了，这 个机制就基本算建立起来了。 谈基本工资涨幅 今年基本工资占比有望涨至 45% 新京报：现在提到机关事业单位工资调整，不少人的理解就是要给公务员 涨工资了，其实这两者的概念并不同，机关事业单位的范围有多大? 何宪：目前，机关事业单位的人员约有 5000 万。其中，教师 1500 万人、 公务员 700 多万人、医疗卫生工作人员 500 万人，其他事业单位如科 研、文化、 体育、农业、地质勘探等加起来约 1100 万，还有 1200 万是退休人员。所以， 机关事业单位中，公务员只占百分之十几，主体部分是事业单位。 新京报：去年，国务院办公厅出台调整机关事业单位工作人员基本工资标 准的实施方案，目前落实情况如何? 何宪：从目前看，完善工资制度达到了预期的目的。主要成效包括几个方 面：一是完善工资制度配合养老保险制度改革，与企业养老保险制度并轨的工 作已经完成。 其次，改善了机关事业单位的工资结构，人均提高 300 元的工资，同时把 一部分津贴补贴或绩效工资纳入到基本工资中，再加上补偿交纳养老保险的部 分，基本工资的比重占比从 30%左右增加到了 40%左右。第三，注重向基层倾斜， 建立乡镇工作补贴和县以下的职务职级并行制度。 新京报：今年的涨幅大概有多少? 何宪：根据今年两会上提交讨论的 2016 年财政预算表，用于基本工资的预 算提高了 10%，但这不等于基本工资标准就会上涨 10%，因为这里面还包含了基 本工资正常提档升级所需的预算。 今年的基本工资进行调整时，如果继续把部分津贴补贴和绩效工资纳入基 本工资，基本工资的占比有望从 40%左右增长到 45%左右。 谈公务员绩效考核 把对单位的绩效考核与个人衔接 新京报：有人认为，目前公务员工资偏低，也有不少公务员辞职转行。你 对此怎么看? 何宪：目前，机关事业单位工作人员的工资确实不高，尤其是基层机关事 业单位工作的职工工资明显偏低。但工资制度改革需要一个不断完善的过程， 不可能短时间内大幅度提高。 目前公务员辞职转行的数量略有增加，这是很正常的现象，也跟养老保险 制度改革有关。在没有建立公务员养老保险制度之前，公务员辞职去企业，养 老 金会受到一定影响。现在机关事业单位和企业的养老保险“并轨”了，公务 员辞职到企业后，制度完全衔接，所缴养老金可相互转移，养老完全不受影响。 当然，辞职的因素是多方面的，也不排除有感觉公务员任务重压力大、工 资收入不高等因素。 新京报：很多声音建议，公务员工资应该与绩效考核挂钩。 何宪：根据公务员法规定，公务员要进行年终考核，分为四个档次。优秀 公务员给予奖励、称职以上发放第 13 个月基本工资、不称职要得到相应处罚。 但目前，第 13 个月基本工资仅占一年工资的 2%左右，激励作用非常有限。 由于文化的差别，各个国家的年终奖制度都不同，欧美国家公务员的年终 奖约占全年工资的 5%-10%，日本、韩国、新加坡等亚洲国家公务员的年终奖约 占全年工资的 15%-20%。相比之下，我国年终考核仅占 2%明显是偏低了。 可以首先考虑在基层探索建立和绩效考核相关的奖励制度，根据一年履职 和业绩情况，严格考核，适当奖励，并拉开差距，以调动基层工作人员的积极 性。 新京报：你有何具体建议? 何宪：目前基层政府的绩效考核制度已经建立起来了，但大都只针对部门 和单位，不针对个人。我认为，可以把对单位的绩效考核与对个人的绩效考核 结合起来，把对政府对单位的“压力”传递到每个工作人员身上，鼓励每个人 都努力工作。 应当说，这个制度适用于各级机关单位，但可以优先在基层单位试点推行。 新闻内存 多省份机关事业单位今年将调薪 今年 1 月 19 日，四川和内蒙古分别召开全省和全区人力资源和社会保障工 作会议，明确今年将调整机关事业单位基本工资标准。 在更早前的 2015 年 12 月 31 日，吉林省人力资源和社会保障工作视频会议 透露，今年要完善机关事业单位分配制度。按照国家部署，完善艰苦