云南煤化工集团防治煤与瓦斯突出工作总结(2008-10)

云南煤化工集团东源煤电股份有限公司 防治煤与瓦斯突出工作总结 云南东源煤业集团有限公司是于 2003 年 9 月 10 日按云南 省委、省政府的煤炭资源整合的要求组建的全省性煤业集团； 2005 年 7 月 15 日再次与云南石化集团整合，成立云南煤化工 集团有限公司，东源公司是云南煤化集团所属的全资子公司。 云南东源煤电股份有限公司是经云南省国有资产监督管理委员 会批准设立的拟上市股份公司，由云南煤化工集团有限公司作 为主要发起人，与云南省开发投资有限公司、攀钢集团国际经 济贸易有限公司、昆明钢铁控股有限公司共同发起组建，公司 注册资本 5.41 亿元，截止 2007 年底公司拥有资产 21.83 亿元。 公司的组建是贯彻落实云南省委、省政府深化国有企业改革， 实施大企业、大集团战略，实现扁平化管理，加快国有企业改革 发展的重大举措。 公司自成立以来，非常重视煤与瓦斯突出的防治工作，公 司所属各矿、公司、项目部，坚持“安全第一、预防为主、综合治 理” 的安全生产方针 ，贯彻“ 先抽后采、 监测监控、以风定产”的 瓦斯治理工作方针，认真贯彻落实党和国家以及上级主管部门 关于抓好“ 一通三防 ”工作的一系列指示、法律、法 规、决定和文 件精神，坚持以“三个代表 ”重要思想和科学 发展观为指导，坚持 2 以人为本，关爱矿工生命，强化管理，修改、补充、完善各项管 理制度，强化“一通三防 ”投入，不断完善通 风、防尘、消防系统， 努力提高防灾、抗灾能力，强化职工安全教育培训，努力提高职 工队伍的综合素质，在“一通三防” 方面做了大量工作，并且取得 了很好的成绩。但是“一通三防” 工作效果仍然存在 诸多问题，特 别是 2008 年 5 月 17 日 6 时 08 分公司所属羊场煤矿杨家矿井 北四采区 K9 煤层煤仓联络巷掘进工作面发生一起煤与瓦斯突 出事故，死亡 5 人，造成经济损失 490 余万元。事故的发生，又 一次给我们敲响了安全警钟，又一次给了我们血的教训。 一、事故教训 通过分析，主要体现在以下几个方面： （一）煤矿企业安全主体责任落实存在差距 羊场煤矿及杨家矿井未认真执行“先抽后采、监测监控、以 风定产”的瓦斯治理十二字方针，瓦斯抽放系统不完善，安全投 入不到位；未对1460m 水平北四采区 K9 煤层采取有效的预抽 瓦斯、优先开采保护层等区域防突措施；对煤仓通道掘进施工中 出现的煤与瓦斯突出预兆重视不够，没有采取有效措施消除。 （二）矿井防突管理工作不到位 煤矿未按规定先开采1460m 水平北四采区 K9 煤层通道 对应的上保护层 K3 煤层；掘进施工作业时未实施“ 先抽后掘”； 未建立压风自救系统和避难硐室；矿井专门防突机构不健全，人 员配备不足；未严格按照规定对井下作业人员进行防突技术知 云南煤化工集团东源煤电公司汇报材料 3 识和技能培训，职工不能掌握相关防突技术及安全防护措施。 （三）矿井安全技术管理不到位 2004 年来，杨家矿井在 K9 煤层巷道掘进过程中曾多次发 生瓦斯动力现象，仍未开展系统性的瓦斯地质研究工作；在 1460m 水平北三、北四采区预测为突出危险区域后，K9 煤仓 通道施工前方 20m 将会遇到断层，地质部门未及时将断层填绘 在相关图纸上，也未认真对该区域地质构造及瓦斯地质情况进 行分析；K9 煤仓通道掘 进防突安全技术措施编制不规范，只有 3 人学习记录，贯彻不到位；同时，对瓦斯和通风报表的审阅不 认真。 （四）煤矿安全生产监管不到位 公司对羊场煤矿安全生产监督管理、督促检查不到位，主 要是在“四位一体 ”综 合防突措施方面未 严格督促羊场煤矿落实； 对羊场煤矿安全技术管理指导、督促不到位；对羊场煤矿瓦斯治 理的安全资金投入有欠缺。 （五）职工安全防范意识差 羊场煤矿杨家井北四采区 K9 煤仓通道在突出煤层台掘进 施工，当班作业人员擅自使用风镐作业；当班瓦斯排放孔及放炮 后瓦斯出现异常未认真分析。 （六）现场管理不到位 井口通风队对 K9 煤仓通道几次放炮后瓦斯出现异常（超限） 未引起重视，未及时安排安装和移设北四采区 K9 煤仓通道甲 4 烷传感器；防突队未严格按照防突措施和操作规程进行操作；井 口示按规定预先开采上保护 K3 煤层，未严格落实“ 四位一体”的 综合防突措施；未开展系统性的瓦斯地质工作。 二、 “517”事故发生后所采取的措施 （一）事故发生后，公司和矿启动了应急预案 1.事故发生后，董事长、总经理、党委书记带领相关领导及 机关部门负责人赶赴事故现场，立即成立了事故抢险、善后处 理、事故原因调查、后勤保障四个专业组，积极组织事故救援工 作。 2.公司于事故发生当天就将事故发生的初步原因、伤亡情 况急时地通报到各单位，并提出了五条要求。 3.事故的发生，引起了国家安监总局、国家煤矿安全监察局、 省人民政府、云南煤监局、煤化工集团公司等政府和部门的高 度重视。 事故发生后，国家煤矿安全监察局副局长付建华、副司级 监察专员刘向东、处长王万生及督查组部分成员、云南煤监局 副局长蒋建忠、曲靖分局局长杨华、副局长王德品、煤化工集团 公司董事长赵孟云、总经理和军、副总经理陈永刚等先后到达 事故现场指导抢险救灾和善后处理工作。 事故发生的当天晚上深夜，从北京赶来的付建华局长组织 召开了事故救援工作会议，会上公司和羊场煤矿汇报了事故基 本情况，云南煤监局副局长蒋建忠传达了省人民政府副省长和 云南煤化工集团东源煤电公司汇报材料 5 段琪的六条指示，付建华局长提出了五条要求。 按照省政府六条指示和付局长的五条要求，我们一方面积 极采取措施保障安全抢险救灾、稳妥处理善后、保持矿区稳定。 另一方积极配合和参与事故调查和处理。 （二）认真研究羊场煤矿杨家井 K9 煤层安全生产的可行性 1.按照事故调查组的要求， “杨家井停止生产，恢复生产分两 步走，恢复 K3 煤层 的采掘工作由东源煤电公司进行现场检查 验收，符合安全生产条件后才可以同意该煤层恢复采掘作业。 K9 煤层的恢复，必 须由有资质的中介评价机构进行现场安全综 合评价达 B 级及其上等级，并由煤化工集团公司组织检查验收， 符合安全生产条件后才能同意恢复该煤层的采掘作业。 ” 2.事故发生后，公司和羊场煤矿沉着冷静，一方面按省人民 政府提出的 6 条指示和国务院督查组 17 日深夜提出的要求积 极稳妥的处理灾变事故和善后工作（该项工作于 5 月 20 日全面 完成），另一方面着手逐步恢复井下生产，保持矿区稳定，这个 方面的工作分段进行。5 月 18 日下午由公司分管安全的副总经 理和总工程组织公司机关生技部、总工办、安管部、纪检、工会、 社保、人事及矿相关领导和科室、井口相关人员研究并制定逐 步恢复生产的方案和措施；5 月 20 日由公司组织对杨家井 K3 煤层的采掘工作面及矿井通风、运输、供电等系统进行检查，同 意从 21 日的零点班开始恢复井下 K3 煤层的采掘作业。 3.公司在 5 月 20 日、21 日又两次组织对杨家井 K9 煤层采 6 掘工作面的现状、解放层开采后的被解放情况进行研究分析，5 月 22 日、28 日分别向曲靖分局和云南煤监局事故调查处做了 汇报，5 月 28 日、29 日由总工程师组织相关部门和人员对杨家 井 K9 煤层恢复生产的方案和措施的实施情况进行检查，认为 基本符合安全生产的条件，现已请昆明煤研所（甲级资质）进行 了现场安全综合评价，评价结果正在审查过程中。只有评价结 果经省煤矿安全评价协会审查后并达 B 级及其以上等级后，再 申请煤化工集团公司组织检查验收，同意恢复生产时，公司将 严格按照优先采取区城性防突措施及“四位一体” 综合防突措施 安排采掘作业。 (三) 认真落实付建华局长的指示精神 公司按照付建华局长提出的五条要求，积极组织了以“一通 三防” 为重点的安全大检查，查出各类隐 患 147 条，按“ 四定”的 原则落实整改。优其是田坝煤矿、恩洪煤矿、清水沟矿井认真将 正在生产的采掘工作面的作业规程、安全技术措施进行清理、 补充和完善，认真与重庆煤科院合作，研究瓦斯综合治理方案， 修改瓦斯抽放设计，采用综合抽放方法，提高抽放效果。恩洪煤 矿采取沿 C11 煤层掘底板巷预抽 C9 煤层瓦斯的区域防突措施， 掘进工作面采取超前钻孔抽放、边掘边抽、掘前预抽，采煤工作 面采取上隅角埋管抽放、高位钻孔抽放等综合抽放方法。 （四）抓紧安全技改项目的实施 公司所属后所、一平浪、田坝、羊场、恩洪、圭山利用国债 云南煤化工集团东源煤电公司汇报材料 7 安全改造项目改造安全生产环节，提高抗灾能力。省发改委 6 月初委托咨询公司对上述单位 2005 年、2006 年的国债安全改 造项目的实施进行竣工验收。 (五) 对原有的 KJ90 和 KJ101 瓦斯监测监 控系统进行升级 改造 按照国家对监测监控系统的标准，已对原有的系统改造升 级进行公开招投标，并与中标厂商签订了购销合同和技术协议， 部分矿井已改造完。 （六）召开专题会议研究羊场煤矿抽放系统改造问题 2008 年 7 月 3 日，公司总工程师组织召开了羊场煤矿杨家 矿井建立下盘四、五采区瓦斯抽放系统专题会议，会上对抽放 系统的设计，抽放设备、管材、供电设施的招标采购以及管路敷 设、建设时间等作了具体安排。7 月 29 日，公司安排人员进行了 专门落实，8 月 25 日公司领导带领有关人员，亲临现场，又进行 了落实，并提出了意见和建议，目前，抽放设备及配套设施、材 料等正在招标采购，预计于 11 底月建成投入使用。 （七）编制瓦斯综合治理方案 组织羊场煤矿、田坝煤矿、恩洪煤矿制定了瓦斯综合治理 方案，并于 8 月 1 日通过了专家审查。 （八）建立健全”一通三防 ”管理制度 制定了云南东源煤电股份有限公司关于加强“一通三防” 管理的规定，并以云东煤电安2008 131 号文下发各井工煤矿、 8 煤业公司;制定了云南东源煤电股份有限公司“一通三防”岗位 责任制。 （九）召开瓦斯治理工作专项检查 对羊场、田坝、恩洪进行了“一通三防”专项督导检查，下发 了检查通报。查出了田坝煤矿二号井风量不足和恩洪煤矿二号 井抽放能力不足的重大安全隐患，经公司研究，正拟建恩洪煤 矿二号井“ 高负压、低流量 ”瓦斯抽放系 统并对田坝煤矿二号井 下二采区进行通风系统改造。 （十）召开瓦斯综合治理工作现场会 2008 年 9 月 18 日19 日，在田坝煤矿召开了瓦斯综合治 理现场会议。总结了 2008 年 18 月公司“一通三防” 及瓦斯综 合治理工作，安排布置了今年后四个月及 2009 年的“一通三防” 及瓦斯综合治理工作。进一步落实了瓦斯综合治理的各项措施。 三、下一步工作打算 （一）进一步落实各级安全生产责任制 进一步完善和层层落实各级管理人员和各个岗位的安全生 产责任制，明确各个岗位的职工安全生产中应负的责任；落实各 级领导干部下井带班制度，靠前指挥；抓好各单位签订的安全责 任状和安全考核奖惩的落实，努力实现煤化工集团公司下达的 安控指标，确保煤化工集团公司实现省政府下达的安控指标。 （二）切实抓好矿井“一通三防” 和瓦斯综 合治理工作，坚决 云南煤化工集团东源煤电公司汇报材料 9 防治较大事故的再次发生 认真汲取羊场煤矿杨家井 5.17 煤与瓦斯突出事故教训，修 改公司瓦斯综合治理方案，研究并制定防治较大、重大事故的 措施，坚决防治较大、重大事故的再次发生。 与重庆煤科院合作加快对羊场煤矿杨家井、田坝煤矿二号 井、恩洪煤矿二号井及清水沟矿井的瓦斯综合治理研究，重新 安排采掘部署，优先采取区域性防突措施，开采解放层，完善瓦 斯抽放系统，突出煤层的采、掘工作面严格按照“四位一体” 综合 防突措施的要求作业，加强煤与瓦斯突出的防治工作。积极探 索符合本矿井实际的突出敏感性指标、临界值和区域性防突措 施等有效的防突措施，制定可靠的安全防护措施，采取措施后 仍没有把握的，一律停止开采突出煤层；强化作业人员，特别是 采掘作业人员的培训，掌握防突的基本知识，即煤与瓦斯突出 前预兆，增强自主保安意识；开展矿井瓦斯地质和地预测预报工 作，在编制作业规程和防突措施时，必须以地质报告或地质说 明书为依据，加强地质预测预报，煤巷掘进工作面必须有预测 剖面，其他己掘相关井巷必须有素描图，对防治煤与瓦斯突出 制定有针对性的措施提供可靠依据。 加大瓦斯综合治理力度。按照 446 号令及公司瓦斯综合治 理方案和措施，加强瓦斯的日常管理工作；加强对矿井瓦斯抽放 系统的管理，积极采用综合的抽放方法，努力改善抽放方式单 一的状况，合理协调采、掘、抽的接续关系，逐步提高瓦斯抽放 10 率，达到行业规定的抽采指标，避免瓦斯浓度经常处于临界状 态。 强化矿井“一通三防 ”基础管理，尤其是低瓦斯 矿井。严格执 行“ 一通三防” 技术管理的有关 规定，优 化矿井通风系统，消除串 联通风和盲巷，杜绝微风和无风作业。使用和维护好瓦斯监测 系流，做到及时调校，并利用国债资金和本单位的安全费用对 监测系统进行升级改造。进一步增强“ 只认瓦斯不认人，瓦斯超 限就是事故，宁停三天不抢一秒”的瓦斯管理理念，杜绝瓦斯超 限作业。加强矿井采掘作业“一通三防 ”现场管理，严格执行“一 炮三检”和 “三人连锁 放炮”制度，掘进工作面实现“三专两闭锁” ， 高突矿井使用双风双电源。完善防尘、消防系统，按质量标准化 标准的要求设置和使用各种防尘设施。 （三）继续深入开展隐患排查治理专项行动，努力构建隐患 排查治理的长效机制 今年，公司已经制定了安全生产隐患治理工作方案（云南 东源煤电股份有限公司关于开展 2008 年安全生产隐患排查治 理工作的通知）及云南东源煤电股份有限公司关于建立健全 安全生产隐患排查治理长效机制的决定，切实把隐患排查治理 作为今后煤矿安全生产工作的主线来抓，构建安全生产的长效 机制。紧紧围绕羊场煤矿杨家井、恩洪煤矿二号井“四位一体” 综 合防突措施的整治，继续整改本次国务院督查组查出的、还未 整改的以及二季度安全大检查查出的隐患。认真研究一平浪煤 云南煤化工集团东源煤电公司汇报材料 11 矿的生产规模和井下的开采布局，制定合理的方案，提高安全 生产水平和矿井的抗灾能力。认真探索合适的采煤方法和回采 工艺，努力改善圭山煤矿目前使用的国家淘汰的采煤方法。加 强与各科研院所的合作，认真研究区域性防突措施，加强煤与 瓦斯突出的防治工作。 （四）切实抓好顶板管理和机电运输工作 顶极事故和机电运输事故是零敲碎打事故发生率最高的两 个专业，要想完成今年的安控指标，除控制住“一通三防” 和水害 事故外，就得加强顶板和机电运输管理，大幅度降低零敲碎打 事故的发生。按规定使用好各种特殊支护和前探支护，严禁空 顶作业，并严格执行“ 敲帮问顶” 制度， 严格井巷检修措施的编制 和贯彻实施；严格执行班组长工程质量负责制和工程质量检查 验收、考核制度，进一步提高采掘工程质量。严把设备的准入关， 做好淘汰国家明令禁止使用的机电设备和回采工艺，使用和维 护好煤电钻综合保护装置，加强对机电硐室和电气设备的管理， 防治外因火灾的发生。 （五）加强矿井防治水工作，防止重大水害事故的发生 继续跟踪后所煤矿大庆井、兴云煤矿庆云井、羊场煤矿沙 背井、恩洪煤矿二号井、圭山煤矿红旗井的防治水工作，继续调 查乡镇煤矿的开采对上述矿井的水害威胁，坚持“有疑必探，先 探后掘”的探放水原则，在特殊区域执 行“ 有掘必探”的措施防止 水害事故的发生。成立专门领导机构来加强雨季“三防” 工作，制 12 定防治水应急预案和水害处理计划，加强地表的疏水、排水、防 水系统的整治。 （六）加强露天煤矿的边坡治理工作，防止大面积滑坡 做好地表水的疏排工作以及边坡稳定性评价工作，加强边 坡日常管理。加强雨季期间滑坡区的防排水、监测监控工作。利 用安全专项费用，继续加大边坡治理力度。 （七）加大安全资金投入，提高装备水平 根据云南东源煤业集团公司专项资金管理办法（云东煤 资财200514 号）的要求，足额提取并合理安排使用，公司将尽 全力，多方面、多渠道筹措资金增加安全投入，尤其