云南省地方公益林管理办法

云南省地方公益林管理办法 （云南省人民政府 2009 年 3 月 18 日以云政发200958 号文件发布， 自 2009 年 4 月 1 日起施行） 第一章 总 则 第一条 为了加强地方公益林保护和管理，维护生态安全，促进经济和社会可持续发展， 保护地方公益林所有者、管护者的合法权益，根据中华人民共和国森林法 、 中共中央 国务院关于加快林业发展的决定 （中发20039 号） 、 中共中央 国务院关于全面推进 集体林权制度改革的意见 （中发200810 号）等有关规定，结合本省实际，制定本办 法。 第二条 在本省行政区域内从事地方公益林建设、保护管理的单位和个人，应当遵守本 办法。 第三条 本办法所称地方公益林是指除国家重点公益林以外，生态区位重要或者生态状 况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的防护林 地和特种用途林地。 第四条 地方公益林的建设、保护和管理应当遵循统一规划、科学界定、依法管理、分 级负责、权责一致和合理利用的原则。 第五条 各级人民政府应当加强对地方公益林管理工作的领导，将其纳入国民经济和社 会发展计划，实行工作目标责任制。 县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内地方公益林的管理工作。 财政和其他有关部门根据职责做好相关工作。 第二章 区划界定 第六条 地方公益林分为省级公益林、州（市）级公益林和县（市、区）级公益林，具 体区划界定由县级以上人民政府组织，林业行政主管部门会同财政部门实施。 地方公益林区划界定应当落实到山头地块。 公益林区划界定应当尊重林权人的意愿，不愿划为公益林的，地方政府应当采取措施 妥善处理。 第七条 省级公益林，由省林业行政主管部门和省财政部门按照本省省级公益林区划界 定的政策和有关要求及本办法确定的区位和范围进行区划界定。 省级公益林区划界定成果由州（市） 、县（市、区）林业行政主管部门会同财政部门汇 总，经本级人民政府审核同意，并报省林业行政主管部门和省财政部门核查认定后，报省 人民政府审批。 经区划界定和核查认定的省级公益林面积和范围不得擅自调整，确需调整的应当报省 林业行政主管部门批准，并报省人民政府备案。 第八条 凡属下列生态区位及范围的，应当划定为省级公益林，但已划定为国家重点公 益林的除外： （一）江河源头和两岸。河长 100 公里以上，汇水面积 1500 平方公里以上的一级支流 两岸面山及其汇水面积内的林地或者生态区位重要、生态环境脆弱的江河两岸面山的林地； （二）大中型水库。在建或者已建成的库容大于或者等于 1000 万立方米的水库周围和 水源径流两侧面山的林地； （三）自然保护区。依法纳入省级自然保护区的林地；自然保护区生物走廊、自然保 护小区等林地； （四）高原湖泊和湿地。星云湖、杞麓湖、异龙湖、程海等高原湖泊、湿地周围和水 源径流两侧面山的林地； （五）交通干线护路林。铁路和公路国道、省道、重要州（市）道和县（市、区）道 两侧的林地； （六）城市面山及饮水工程。省、州（市） 、县（市、区）政府所在地面山和配套的重 点饮水工程水源汇水区内的林地； （七）森林公园。国家级和省级森林公园内的林地； （八）全省风景名胜古迹、革命纪念地和自然与文化遗产地内的林地； （九）经省林业行政主管部门认定的其他重点水源区、风景区、环境保护区林地。 第九条 州（市） 、县（市、区）公益林区划界定标准，由州（市） 、县（市、区）林业 行政主管部门会同财政部门提出，报同级人民政府审定。 第十条 区划界定为地方公益林的，原有权属不变，受法律保护。 第三章 保护管理 第十一条 各级人民政府应当逐级签订地方公益林保护和建设责任书，采取各种措施加 强地方公益林的保护和管理工作。 各级林业行政主管部门应当建立健全公益林管护责任制，组织实施辖区内的公益林管 护。 第十二条 县级以上林业行政主管部门应当配备相应的公益林管理人员，负责公益林管 理和建设的具体工作。 第十三条 县级以上林业行政主管部门应当将公益林落实到山头地块，明确四至界限， 组织签订和完善禁伐或者限伐协议，划定管护责任区，确定管护人员，签订管护合同，落 实管护责任。 承担管护责任的单位或者个人应当按照管护合同约定履行管护义务，承担管护责任并 领取管护费。 第十四条 乡(镇) 林业工作站、村民委员会和各有关国有林业单位负责对公益林保护管 理情况的指导和监督检查，加强对管护人员的培训和管理。 第十五条 因建设工程需要占用征用公益林林地的，县级以上林业行政主管部门应当进 行核查，确需占用征用公益林林地的，必须依法办理用地审核、林木采伐审批手续。县级 以上林业行政主管部门和财政部门根据占用征用情况适时调整公益林林地面积和补偿金。 第十六条 地方公益林建设应当采取管护、封山育林、抚育更新相结合的措施，把公益 林建设成为多树种、多层次，结构合理、功能健全，生态效益、社会效益长期稳定的森林 生态体系。 县级以上林业行政主管部门应当组织林权单位或者个人，在地方公益林内的宜林地和 林中空地，积极开展植树造林，恢复森林植被等活动；对生态功能低下的林地，应当逐步 提高公益林的功能等级。 第十七条 未经批准，不得在地方公益林内进行开垦、采矿、采石、采砂、取土、筑 坟等破坏森林资源的活动。 第十八条 在保持森林生态功能稳定的前提下，可以依法在地方公益林内开展森林生态 旅游、林下资源开发、非木质森林资源培育等经营活动。 第十九条 除法律法规禁止采伐的以外，可以对地方公益林进行抚育或更新采伐，采伐 需由林权单位或者个人提出申请，县级以上林业行政主管部门批准。 第二十条 各级人民政府应当依法贯彻预防为主、积极消灭的森林防火方针，设置森林 防火宣传牌、开设林火阻隔道或者营造生物防火林带，形成较为完整的森林火灾防扑体系。 第二十一条 县级以上林业行政主管部门应当贯彻预防为主、综合治理的方针，加强林 业有害生物防治工作和体系建设，做好地方公益林的林业有害生物防治工作。 第二十二条 各级林业行政主管部门、森林公安机关应当加强地方公益林的安全防范， 依法查处盗伐滥伐、违法使用林地、违法采挖、毁林开垦等破坏公益林的违法犯罪行为。 第二十三条 各级林业行政主管部门应当建立地方公益林资源数据库，完善档案管理， 掌握公益林现状及其动态变化，实现森林资源档案的动态管理和信息共享，形成较为完备 的森林资源监测体系。 第四章 实施补偿 第二十四条 县级以上人民政府应当建立森林生态效益补偿制度，多渠道筹集森林 生态效益补偿资金。 对经核查认定的省级重点生态公益林，由省级财政筹集资金，按照每亩每年 5 元 的标准实施补偿，并逐步提高补偿标准。 第二十五条 森林生态效益补偿资金主要用于公益林的营造、抚育、保护等有关费 用支出。 省级公益林补偿资金的管理由省财政部门、省林业行政主管部门制定。 州（市） 、县（市、区）公益林补偿标准和办法由各地自行制定。 第二十六条 森林生态效益补偿资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、截 留、挪用。 第二十七条 县级以上林业行政主管部门和财政部门应当编制公益林生态效益补偿 实施方案，并报上一级林业行政主管部门和财政部门审批。 第五章 监督检查与奖惩 第二十八条 县级以上财政部门、林业行政主管部门应当对上年度补偿资金拨付使 用情况、地方公益林管护情况进行检查，并于每年 1 月底以前向上级财政部门、林业行政 主管部门报告。报告的主要内容包括：上年度补偿资金使用情况、公益林管护情况总结、 森林防火、林区道路维护计划以及上年度批准的占用征用公益林林地等情况。 第二十九条 省林业行政主管部门和省财政部门于每年年初，组织对全省上年度公 益林管护情况和实施森林生态效益补偿工作进行检查考评，并依据签订的责任状进行奖惩。 具体检查考评和奖惩办法由省林业行政主管部门会同省财政部门另行制定。 州（市） 、县（区、市）林业行政主管部门和财政部门应当根据签订的责任状组织 检查考评，制订奖惩办法，兑现奖惩。 第三十条 县