【奇创关注】“新型城镇化”与“美丽乡村”统筹发展模式探索

“新型城镇化”与“美丽乡村”统筹发展模式探索 “两会”政府工作报告在“2014 年重点工作”中有两大工作引起了笔者的深思，一个是“推 进以人为核心的新型城镇化”，另一个是“促进农业现代化和农村改革发展”。报告并提出“要健 全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步”。在新的发展时代，城乡发展一体化如 何统筹？新型城镇化与农业现代化在“四化同步”的指导下又如何融合？结合笔者在奇创旅游规划 咨询机构参与的海南保亭黎族苗族自治县旅游发展总体规划与宣城市美好乡村旅游休闲概念 性规划项目经验，探索“新型城镇化”与“美丽乡村”统筹发展模式。 “新型城镇化”的突破 新型城镇化与传统城镇化相比，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，从“形式城镇化”向 “内涵城镇化”转变，从“城乡二元化”向“城乡一体化”发展。在“内涵城镇化”发展方面，改 变传统城镇粗放式、形式化发展，植入产业、提升功能、强化特色，建设“宜业宜居”的城市。在 这个方面，早在上个世纪 30 年代雅典宪章中，就第一次明确提出“居住、工作、游憩、交通” 四大活动是研究及分析现代城市设计时最基本的分类，在传统城镇化建设进程中“游憩”功能往往 被忽视或弱化，随着新型城镇化建设推动，“游憩”功能将会被强化。在“城乡一体化”发展方面， 要求城镇化发展与“三农”紧密结合起来，“新型城镇化”与“农业现代化”同步发展，“宜居城 市”与“美丽乡村”共生共融，“农村居民”享受“城镇居民”一样的城市公共服务设施与待遇。 基于此，笔者认为新型城镇化在“以人为核心”的指引下，重点突破在两个方面，一是城镇本身内 涵的提升，另一个是城镇与乡村的一体化发展。 “美丽乡村”的机遇 工作报告把 “促进农业现代化和农村改革发展 ”作为 2014 年九大重点工作之一，明确提出 “要坚持把解决好三农问题放在全部工作的重中之重”，“抓紧土地承包经营权及农村集体建 设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试 点。”结合 2013 年中央城镇化工作会议提出的“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、 记得住乡愁”以及十八届三中全会精神等，乡村迎来了深化改革与新型城镇化发展的新机遇。在新 的机遇下，美丽乡村如何利用政策进行“先行先试”，如何与城镇统筹进行一体化发展，面对这些 问题，美丽乡村发展首先要做好顶层设计。 “新型城镇化”与“美丽乡村”空间统筹发展模式 笔者在参与的海南保亭黎族苗族自治县旅游发展总体规划“大区小镇”发展模式的设计及 规划成功实施的基础上，在宣城市美好乡村休闲养生概念规划提出“大区小镇美景新村”的发 展模式，并在宣城全市梳理出十五个集聚区、二十个风情小镇、六十个主题特色村、三大类型主题 农场及系列美景落实这一发展模式。基于项目规划经验，笔者认为“大区小镇美景新村”这一模式 可以作为“新型城镇化”与“美丽乡村”统筹的一种模式进行推广应用。 1、大区 “大区”是文化、空间、产业之间具有一定关联的区域，是城镇产业化与旅游休闲度假化发展 的平台与载体。“大区”囊括景区（旅游资源点）、城镇与乡村，是特色产业发展集聚区、公共设 施配套服务区，也是居民生活休闲活动区、游客休闲度假游憩区。 2、小镇 “小镇”是依托自然旅游资源与区域文化内涵形成的具有观光、休闲度假、体验与生活服务等 多功能的风情小镇、特色小镇、服务小镇。“小镇”设施配套同时满足常住居民、游客、度假旅游 者的多元需求，是连接城市与乡村及旅游景区的纽带，是旅游引导下的新型城镇化。 3、美景 “美景”是旅游吸引物，包括小镇、新村，以及小镇与新村之间的“景区”，“美景”要求 “镇景”、“村景”与“景区”一体化规划建设、形成特色，是避免“千城一面”、“千村一面” 的重要支撑。 4、新村 “新村”是围绕景区，依托传统乡村旅游资源基础，遵循“有机生长”的理念，传承乡村历史 文化，创新乡村旅游体验，让人看得见传统乡村变化肌理与“记得住乡愁”的同时提升乡村生活品 质。此外，“新村”也是传统农业“接二连三”、“跨二进三”的产业支持载体。 “新型城镇化”与“美丽乡村”产业统筹发展模式 新型城镇化强调要有“产业支撑”，与“美丽乡村”统筹发展，产业基础是农业，在“强化农业 支持保护政策” 与产业升级发展的进程中，一方面要巩固提升农业，发展现代农业，另一方面要发 展新型工业、现代服务服务业，实现农业发展的 “接二连三”、“跨二进三”。“新型城镇化”与 “美丽乡村”产业统筹发展模式，以农业、商业为基础，以文化为特色，以旅游为导向，可以为 “农、旅、文、商”四位一体。 “新型城镇化”与“美丽乡村”运营统筹发展模式 新型城镇化是以“人”为核心的城镇化，与“美丽乡村”统筹发展，在实施运营方面，要考虑 “三大类人”的问题，首先，“农民”是以人为本首要考虑的问题，其次是“市民”包括农民转化 为市民后的就业、生活、休闲等问题，再次是“外来游客”休闲度假旅游问题。这三大类人的问题， 通过单独的市场运作较难解决，必须通过“政府主导”的方式进行统筹规划、控制、协调与监督管 理。而在城镇化建设、新农村发展