以科学发展观为统领

以科学发展观为统领 全力推进普法依法治理工作再上新台阶 在全市“五五”普法和“三五”依法治县总结表彰 暨“六五”普法和“四五”依法治市启动会议上的讲话 中共文山市委副书记 周廷喜 （2011 年 8 月 23 日） 同志们： 市委、市人民政府高度重视法制宣传教育，始终把这项工作作为贯彻落实科学发展观， 提高全民法律素质、推进依法治市的一项基础性工作。特别是实施“五五”普法和“三五” 依法治县工作以来，在市委、市人民政府的领导和市人大、市政协的支持下，在各级各部 门的共同努力下，在全市人民群众的积极参与下，“五五”普法和“三五”依法治县规划 顺利实施，有力地推进了“法治文山”、“和谐文山”建设。 今天，市委、市人民政府召开的这次普法依法治理工作会议，不仅是一次普法工作成 果展示会，更是一次推进法治化建设进程的助推会。会前，市委常委会议专门听取了普法 工作情况汇报，对会议的召开进行了安排部署。刚才，马副市长总结了全市“五五”普法 和“三五”依法治县工作，部署了“六五”普法和“四五”依法治市工作任务，讲得非常 具体，具有很强的针对性，同时与有关部门签订了目标责任书。下面，我就深入贯彻落实 两个规划，进一步推进“法治文山”建设，讲三个方面的意见。 一、充分认识实施普法依法治理工作的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感 法制宣传教育是一项社会系统工程，是提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会 主义法治国家的一项重要基础性工作。当前，随着经济社会的快速发展、转型发展，法律 实施的任务更加凸显，广大人民群众的法治需求日趋增强，对法制宣传教育工作提出了新 的更高的要求。为此，我们一定要从全局的高度，充分认识做好法制宣传教育工作的重大 意义。 （一）深入开展法制宣传教育，是科学发展的根本要求。“十二五”时期，是我市全 面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，要坚 持改革开放，发展社会主义市场经济，解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的 问题，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，实现文山经济 社会又好又快发展，必须要有一个良好的法治环境。只有通过深入开展法制宣传教育，广 泛普及法律知识，进一步提高各级领导干部的法治化管理水平，提高广大干部依法解决问 题和服务人民群众的能力，提高广大干部群众的法律素质、法制观念，营造良好的法治环 境，才能为实现科学发展奠定良好的法治基础。 （二）深入开展法制宣传教育，是促进社会和谐稳定的迫切要求。在当前的发展环境 下，保持社会和谐稳定是各族人民群众的共同心愿，也是改革发展的重要前提。为此，要 促进社会和谐、维护社会稳定，就必须依法妥善处理好各种利益关系，处理好各种矛盾纠 纷。只有通过深入开展法制宣传教育，树立正确的权利义务观念和职责权限观念，提高依 2 法处理问题、解决矛盾的能力，创新参与社会管理的手段，最大限度地减少不和谐因素， 才能促进民族团结、社会和谐、边疆稳定提供有力的法制保障。 （三）深入开展法制宣传教育，是推进依法治市的基本要求。依法治市是广大人民群 众在市委、市人民政府的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理各项事 业、事务，保证各项工作依法进行的重要手段。实施依法治市，基础是提高全社会的法律 意识和法治理念。只有通过深入开展法制宣传教育，组织广大干部群众认真学习社会主义 法制知识，牢固树立并自觉践行依法治市的理念，自觉维护法律的统一、尊严和权威，才 能为加快推进依法治市夯实广大干部群众的思想基础。 （四）深入开展法制宣传教育，是实施“桥头堡战略”的有力保障。“桥头堡战略” 是我国进一步扩大沿边开放、提升开放水平、构建和谐周边、促进世界和平的一个重大战 略。桥头堡建设将对云南经济社会发展产生重大推动和促进作用，特别是能为我们边疆民 族地区加快发展带来强劲动力。实施“桥头堡战略”，需要一个安定团结的法治环境和良 好的人文环境。通过深入开展法制宣传教育，做到自觉学法、守法、用法，促进依法决策、 依法行政，公正执法、文明执法，才能为“桥头堡战略”的顺利实施提供有力的法制保障。 二、以科学发展观为统领，扎实推进依法治市进程 我市是边疆民族地区，保障科学发展、维护民族团结、促进边疆稳定任务十分繁重。 最近，胡锦涛总书记在中央政治局第 27 次集体学习时就推进依法行政、弘扬社会主义法治 精神发表了重要讲话，吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第 20 次会议上对深入开展法 制宣传教育提出了明确要求，党中央、国务院转发了“六五”普法规划，全国人大常委会 作出了决议，省、州也对普法依法治理工作作出了相应部署，这些都为我们做好新形势下 法制宣传教育工作指明了方向，提供了遵循。我们要认真研究，切实抓好贯彻落实，组织 实施好两个规划，广泛宣传社会主义法律知识，弘扬社会主义法治精神，发展社会主义法 治文化，进一步增强全民法治观念，提高全社会法治化管理水平，形成学法守法用法的良 好社会环境。 （一）把握首要任务，把法制宣传教育与坚持中国特色社会主义道路紧密结合起来。 学习宣传宪法和法律，不断增强各族人民走中国特色社会主义道路的信心和决心，是法制 宣传教育的首要任务。在开展普法依法治理工作中，要进一步宣传宪法，牢固树立宪法权 威；进一步宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和理论，促进党的领导、人民当 家作主和依法治国的有机统一；进一步宣传国家基本法律制度，宣传民族区域自治法和我 州自治条例，培育干部群众的民主法制观念、爱国意识、国家安全统一意识、民族意识， 坚定中国特色社会主义的法治建设方向，坚定中国特色社会主义的理想信念。 （二）围绕发展主题，把法制宣传教育与推动科学发展紧密结合起来。服务科学发展， 是法制宣传教育的中心任务。在开展法制宣传教育过程中，必须围绕科学发展主题，深入 开展法制宣传教育，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。要按照社 会主义市场经济发展的要求，加强公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的 宣传教育，增强市场主体诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力。要积极开展人口、 资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建 3 设。要深入开展民族团结教育方面有关法律法规的宣传教育，促进社会和谐稳定。要通过 法律途径、运用法律手段进行社会公共管理和服务，促进社会事业的全面进步。 （三）坚持以人为本，把法制宣传教育与保障人民合法权益紧密结合起来。保障人民 群众的合法权益，是法制宣传教育的根本出发点和落脚点。要始终坚持以人为本，充分发 挥法制宣传教育在保障和改善民生中的作用，结合人民群众最关心、最直接、最现实的利 益问题，根据不同对象和特点，有针对性地开展主题活动和法制宣传教育，满足人民群众 日益增长的法律需求，切实增强公民的宪法意识、公民意识和爱国意识，尽快养成崇尚法 律、遵守法律、自觉学法用法的良好习惯。要注重运用法律保障群众的切身利益，国家机 关及其工作人员要坚持依法履职、严格执法、公正司法，有效保障群众的经济权利、政治 权利、人身权利、民主权利、诉讼权利，让广大群众从严格规范、公正廉洁执法司法中感 受到法律的尊严权威和社会的公平正义，真正把法制宣传教育的过程变成服务群众、教育 群众、引导群众的过程。 （四）着力化解矛盾，把法制宣传教育与促进社会和谐稳定紧密结合起来。法治观念 和法律意识的增强，是维护社会和谐稳定的重要基础。要把法制宣传教育纳入加强和创新 社会管理的整体部署，针对当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，深入宣传房屋征收、 劳动就业、社会保障、教育医疗、安全生产等方面的法律法规，深入宣传刑事法律、民事 法律、行政诉讼法律以及人民调解、信访条例等法律法规，使社会成员牢固树立权利与义 务相统一的观念，自觉地依法按程序维护权益，共同维护社会大局稳定。要扎实开展多层 次、多领域依法治理工作，深入推进平安建设、法治创建活动，不断提高社会法治化管理 水平和社会管理创新能力，努力预防和减少社会矛盾，扎实推进法治文山建设。 （五）服务经济建设，把法制宣传教育与促进全市经济社会发展紧密结合起来。要把 法制宣传教育的深度和广度引领到服务经济建设和社会发展的各个领域，着眼于构建城乡 发展一体化格局和文山市“城镇富市”的战略要求，深入学习宣传加快推进城镇化进程、 新农村建设、形成主体功能区、统筹城乡协调发展等方面的法律法规。着眼于把文山建设 成为云南面向泛珠三角和东盟开放的“新高地”战略目标，重点围绕“以三七为主的特色 生物和铝资源加工为主的矿冶、重化工”产业及其他特色产业的培育和发展，深入学习宣 传对外开放、实施“开放活市”战略及区域合作等方面的法律法规，为推进“工业强市”， 打造“中国三七之都”、“云南铝业之都”营造良好的法治环境，提升文山市在“桥头堡” 建设中“新高地”核心区的开放功能，促进全市经济又好又快发展。 三、强化保障措施，全力推进普法依法治理工作再上新台阶 （一）加强组织领导，完善工作机制。普法依法治理工作是一项庞大的社会系统工程， 必须在党委、政府的领导下，广泛动员和依靠全社会力量共同参与。要继续完善“党委统 一领导、政府实施、人大政协监督、各部门配合、全社会共同参与”的领导体制和工作机 制。各级党政领导干部不仅要带头学法用法，还要带头抓好普法工作，带头参加普法活动， 带头解决实际问题。人大、政协要切实履行法律监督和民主监督职能，加强督促检查，促 进普法各项任务的落实。各部门要根据形势发展和工作需要，及时调整充实普法依法治理 领导小组，充分发挥组织领导、指导协调和督促检查的作用。 （二）推进制度建设，细化工作措施。我们要把普法工作与业务工作一起研究、一起 4 部署、一起落实，并加强相互之间的协作配合，形成齐抓共管的工作格局。各乡镇、各部 门、各行业要结合实际，抓紧制定本乡镇、本部门、本行业普法规划或实施意见，明确目 标任务，细化工作措施，强化责任要求。要切实加强普法依法治理工作制度和评估体系建 设，推进普法工作制度化、规范化。要健全完善重点对象学法用法、各项依法治理工作和 法治创建活动的指导意见，指导各项工作有序深入开展。要加强调查研究，解决实际问题， 推动普法依法治理工作取得实效。 （三）推进阵地建设，强化工作保障。法制宣传是党的宣传工作的重要组成部分，要 进一步完善城乡公共活动场所普法教育设施，大力推进普法阵地建设，扩大宣传面和影响 力。财政部门要全面落实普法经费保障，把普法经费纳入本级财政预算，切实予以保障。 要进一步配齐、配强普法专职人员，切实加强普法骨干培训，不断提高政治素养、法律素 质和业务能力，努力建设一支高素质的专兼职普法队伍。要充分调动一切积极力量，拓宽 社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源投入到法制宣传教育工作中来。要进一步加 强各级普法讲师团、普法志愿者和法制新闻工作者队伍建设，努力提高他们开展法制宣传 的能力和水平。广播、电视、报刊、网络等媒体，要切实增强社会责任感和使命感，办好 已有的法制宣传栏目和节目，不断探索建立新的宣传平台，大力开展公益性法制教育活动。 （四）创新工作载体，提高工作效率。要进一步强化以人为本的理念，紧紧依靠人民 群众开展法制宣传教育，紧紧围绕人民群众生产生活开展法制宣传教育，在服务群众中教 育群众。要紧紧围绕党委、政府工作大局，设计有特色、有针对性的活动载体，大胆实践 创新，大力开展法制宣传教育主题活动，更好地服务党委、政府工作大局。要不断创新工 作方式方法，善于采用群众喜闻乐见的方式开展法制宣传教育，努力提高法制宣传教育实 效。要善于发现和总结推广普法实践中创造的好经验、好做法，不断提高普法依法治理工 作水平。要坚持突出重点，整体推进，根据领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人 员和职工、农民的不同需求和特点，重点加强与他们工作、生产、生活密切相关的法律法 规的宣传教育，进一步建立健全学法用法制度，全面提高他们的法律素质