人口计生绩效考核

人口和计划生育绩效考核办法 为强化计划生育层级动态管理，夯实人口与计划生育工作基层 基础，提升人口计生工作水平，构建全区人口和计划生育经常性工 作机制，根据自治区党委 自治区人民政府印发 的通知（桂发 20098 号）、 广西 壮族自治区人口和计划生育目标管理责任制考核办法（桂办发 200921 号）、 中共柳州市委 柳州市人民政府关于印发柳 州 市 人 口 和 计 划 生 育 “一 票 否 决 ”制 度 的 暂 行 办 法 的 通 知 （柳 发 2009 29 号 ）、中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室关于印发柳 州市人口和计划生育目标管理责任制考核实施办法的通知（柳办 发 2009136 号）、 柳北区 “二次创业”绩 效考评领导小组关于印发 的通知（柳 北绩发2011 2 号）、 中共柳北区委员会 办公室 柳北区人民政府办公 室关于印发的通知（柳北办发201098 号）和中共柳 北区委员会办公室 柳北区人民政府办公室关于印发的通知（柳北办发2009114 号） 等文件有关规定，特制定本办法。 一、考核目标 （一）通过绩效考核，构建全区上下联动、责任互担、人人关心支 持人口计生工作的良好格局。 （二）确保全区人口计生年度目标管理责任状的责任指标按时完 成；切实将人口计生工作责任落实到镇、街道；促使村、社区做好出 生人口层级动态管理工作，切实掌握育龄群众的婚、孕、育及节育情 2 况，关口前移，按时完成各项工作责任指标，推进计划生育优质服务。 二、考核原则 突出重点，联动考核，强化责任，求真务实。 三、考核对象 （一）村、社区及其干部； （二）镇、街道及其人口计生工作包村（社区）挂点干部； （三）挂点村、社区的机关各部门，具体见中共柳北区委员会办 公室 柳北区人民政府办公室关于印发的通知（柳北办发 201216 号）。 四、考核区间 按照自治区规定的考核区间（上年度 10 月 1 日至本年度 9 月 30 日）。 五、考核主要内容 （一）村、社区及其干部的考核内容 1.村、社区： （1）考核主要工作责任指标：出生政策符合率、 “幸福家园” 建设完 成率、目标人群（优生检查）覆盖率、当年长效避孕率、数据库信息准 确率等； （2）考核经常性工作指标：月计生例会、妇检、协会、孕情跟踪、 宣传服务、村（居）民自治、 “两无一提高 ”，“诚信计生”、奖励扶助、流动 人口服务管理等工作开展情况。 2.村、社区干部：主要考核分片包干人口计生责任制落实情况。 （二）镇、街道及其包村（社区）挂点干部的考核内容 3 1.对镇、街道主要考核与区委、区政府签订的党政线、计生线责 任状规定的工作指标和落实柳北区人口和计划生育动态监测网络 管理责任制度的工作情况(见附件 1)。 2.对人口计生工作包村（社区）挂点的镇、街道干部主要考核对 人口计生责任制的落实情况。 （三）挂点村、社区的机关部门考核内容 考核解决所挂点村、社区人口计生工作方面实际问题的情况和 履行协助管理人口计生工作的情况。 六、考核方式 （一）镇、街道每月对村、社区开展的人口计生工作情况进行检 查考核； （二）区人口与计划生育领导小组办公室每月对各镇、街道的重 点工作指标进行督查，并排队通报，每季度进行考核奖励； （三）半年和年终考核主要考核人口计生目标管理责任制的执行 情况； （四）以所挂点村、社区的人口计生工作结果来考核机关部门履 行人口计生工作情况。 七、考核结果的运用 （一）奖励 1.村、社区的奖励：人口计生绩效考核在 70 分（含 70 分）以上 （村、社区评分标准见附件 2）的村、社区，不影响其实绩奖励补贴。 年内无计划外生育的村、社区奖励 3000 元，获得“两无一提高” 合格 村、社区称号（连续两年无计划外生育）的奖励 4000 元，获得“两无 一提高” 先 进村、社区称号（ 连续三年及三年以上无计划外生育）的奖 励 5000 元。 4 2.镇、街道的奖励：考核结果与兑现镇、街道责任状和镇、街道 绩效考核挂钩，对无政策外多孩出生的镇、街道给予 10000 元工作 经费的奖励。 （二）惩处 1.惩处类型：通报批评、 “黄牌警告” 和“一票否决”（标准见附件 4、 附件 5）。 2.作出惩处的单位：对镇、街道的惩处作出单位为区人口与计划 生育领导小组；对村、社区的惩处作出单位为各镇、街道。其中区人 口与计划生育领导小组办公室在半年、年终检查考核镇、街道人口 计生工作中所抽到的村、社区，发现问题突出的，可直接作出惩处。 3.对村、社区的惩处： （1）被“通报 批评” 的村、社区作 为重点管理 单位限期整改。被镇、 街道“ 通报 批评” 的，扣人口 计生绩效分 5 分；被柳北区人口与计划生 育领导小组“ 通报批 评” 的，扣人口计生 绩效分 10 分。如在半年考核 时被“ 通报 批评” ，但是在年 终考核完成了工作 责任指标的村、社区可 以不予人口计生绩效扣分处罚。 （2）被“黄牌警告 ”的村、社区，作 为重点管理 单位限期整改，由 镇、街道主要领导对村、社区主要领导进行“诫勉谈话” ，在年终绩效 考评结果的基础上降低一个等级。被镇、街道“黄牌警告” 的，扣人口 计生绩效分 10 分；被柳北区人口与计划生育领导小组“黄牌警告” 的， 扣人口计生绩效分 15 分。半年考核中被“ 黄牌警告” 的，年终考核时 可向作出惩处的单位申请复检，复检过关后可解除“黄牌警告” ，除扣 人口计生绩效分外，不影响年终绩效考核。 （3）对被“一票否决 ”的村、社区，村、社区及其个人在年度 绩效 考核中都不予以定等次，个人不得享受实绩奖励补贴。村、社区其及 5 成员和镇、街道挂点干部自“一票否决” 决定之日起一年内不得参与 各类先进和荣誉称号的评选，村、社区干部和镇、街道挂点干部自 “一票否决” 决定之日起一年内不予提拔任用。 4.对镇、街道的惩处： （1）被“通报 批评” 的 镇、街道由区分管 领导对其主要领导“诫勉 谈话” 。 （2）被“黄牌警告 ”的 镇、街道由区主要 领导对其主要领导“诫勉 谈话” ；在年底的目 标 管理考核中，党政 线和计生线均不得评为“ 先进 奖” 。 （3）被“一票否决 ”的 镇、街道及其党政 领导和镇、街道计划生育 办公室及其负责人，自“一票否决” 决定之日起一年内不得参与各 类 先进和荣誉称号的评选（法律、法规另有规定的，从其规定），个人一 年内不予提拔任用；在年底的目标管理考核中，党政线和计生线均不 评定等次；被“ 一票否决 ”的镇、街道在全区年度 绩效考核中考核等级 直接评为较差。 被“ 一票否决” 的镇、街道 应当制定整改方案，采取整改措施，在 规定时间内完成整改工作，并向作出“ 一票否决” 决定的区委、区政府 书面报告整改情况；作出“一票否决” 决定 时，被否决的党政领导、责 任人自“一票否决 ”决定之日起一年内 已 调离原工作单位或者已被评 优评先、提拔使用的，要予以跟踪否决；年度考核后，在两年内发现 需要对党政领导、计划生育办公室负责人实行“一票否决” 的，予以跟 踪否决。 5对挂点村、社区的机关部门的惩处：被人口计生“黄牌警告” 村、 社区的挂点机关部门在全区的年度绩效考评中给予扣 0.3 分的处罚； 被人口计生“ 一票否决 ”村、社区的挂点机关部 门在全区的年度绩效 6 考评中给予扣 0.5 分的处罚。 6.人口计生绩效考核分的运用：村、社区和镇、街道年度绩效考 评中的计划生育工作得分根据年度人口计生绩效考核分按照一定比 例折算。 八、制定考核细则 各镇、街道在制定村、社区绩效考核办法时，人口计生工作分数 比重不得低于 7%。按照本考核办法的要求结合本镇、街道工作实际 情况，制定切实可行、可操作性强的人口计生考核细则。 九、具体解释 本办法中的不尽事宜由柳北区人口与计划生育领导小组办公室 负责解释。 附件：1.柳北区人口和计划生育动态监测网络管理责任制度 2.柳北区村、社区人口计生绩效考核评分表 3.柳北区镇、街道人口计生绩效考核评分表 4.柳北区人口和计划生育绩效考核惩处标准（镇、街道） 5.柳北区人口和计划生育绩效考核惩处标准（村、社区） 附件 1： 7 柳北区人口和计划生育动态监测 网络管理责任制度 为进一步摸索基层人口和计划生育网络管理模式，充分发挥基 层各级干部在人口与计划生育工作中的作用，经研究，拟在柳北区 范围内实行动态监测管理责任制。实现人人有责任，层层抓落实，达 到打牢网底，夯实基础，减少和杜绝政策外生育，切实稳定低生育水 平，促进我区人口和计划生育工作管理水平的全面提高，特制定以 下工作管理制度。 一、管理责任 （一）镇（街道）挂点领导、干部管理责任 各镇（街道）制定完善本单位人口和计划生育动态监测网络管理 责任制，明确本所辖各村（社区）人口和计划生育工作挂点领导、干 部管理范围及职责，将责任切实落实到人。 1.挂点领导要保证村（社区）人、财、物的落实，上级下拨的计生 工作经费，做到专款专用，确保计生经费畅通。每月参加挂点村（社 区）计生工作例会，并向镇（街道）主要领导汇报挂点村（社区）计划生 育工作中存在的问题，并及时给予解决，保证计划生育工作顺利开 展。 2.挂点干部要配合挂点领导做好村（社区）的计划生育工作，做 好领导的参谋助手作用。要经常深入到挂点的村（社区），组织村干 部、人口信息员学习计生政策、人口统计及避孕节育等知识，传达上 级文件精神，探讨人口和计划生育工作，提出工作要求。挂点干部要 经常与该村（社区）挂点人员一同下户了解情况，每月参加该村（社区） 的计生工作例会，督促村（社区）及时、准确上报人口变动情况，解决 8 工作中遇到的问题，保证挂点村（社区）计划生育工作扎实有效地开 展，稳步提高村（社区）人口和计划生育工作水平。 （二）村（社区）干部管理责任 各村（社区）根据镇（街道）制定的层级管理管理制度，结合实际， 制定完善本村（社区）人口和计划生育动态监测网络管理责任制，将 本村（社区）管辖区域分屯、分块至户、楼栋，明确各屯、块及楼栋挂 点领导、干部的职责，切实将责任落实到挂点人员。村（社区）每月组 织各级挂点人员召开一次计划生育工作例会，研究解决人口与计划 生育工作中面临的困难和问题，保证各种信息的上报和责任的落实， 同时发放信息员当月补贴。 村（社区）挂点干部要经常到责任点入户了解掌握各种计划生育 生育信息，督促管理服务对象办理结婚证、准生证、独生子女证等； 督促育龄对象落实长效节育措施；做好跟踪随访服务工作；入户时发 现怀孕对象及时查验证件，是政策外怀孕的要对其进行政策宣传， 要求当事人及时采取补救措施。与挂点的信息员经常联系，及时掌 握责任点人口信息变动情况。 （三）人口信息员管理责任 负责下户收集责任区内各住户的居住情况、房屋出租情况，及 时了解掌握责任区内各户（包括流动人口在内）育龄妇女的结婚、怀 孕、生育、节育等情况，并将有关信息及时报告挂点的村（社区）干部。 信息员要按时参加村（社区）召开的计划生育工作例会，并汇报本责 任区新的人口信息变动情况，以便村（社区）上报各种信息，保证信 息准确、及时和畅通。 二、例会制度 各镇（街道）计划生育办公室每月要定期召开计划生育工作例会， 9 各村（社区）在例会上汇报本单位的计划生育管理情况，同时向镇（街 道）提出需要解决的困难和问题以及意见和建议。组织村（社区）按时 保质做好当月统计报表和人口信息变动电脑录入工作，保证人口出 生及各种计划生育信息统计合格率；收集基层反映出来的情况，并总 结整理向镇、街道领导汇报。 附件 2： 柳北区村、社区人口计生绩效考核评分表 10 工作指标 工作要求 分值 评估标准 出生政策符合情况 无政策外生育 15 分 无政策外出生计 15 分，有 1 例政 策外多孩扣 10 分，有 1 例政策外 一孩或二孩扣 5 分，扣完为止。 数据库信息准确率 达到 92% 15 分 低于责任指标计零分。 幸福家园建设完成 率 年内有任务的按时完成 10 分 没有完成的计零分。 目标人群优生检查 覆盖率 达到责任指标 80%。 10 分 低于 10 个百分点，扣 5 分，低于 60%的 计零分。 主要 工作 结果 指标 当年长效避孕率 达到责任指标要求。 10 分 低于责任指标值的计零分。 优质服务情况 杜绝群众投诉。 5 分 经核实属办事人员责任的 1 例扣 2分，有两例的计零分。 层级动态管理 建立村、社区干部及计生 专干分片包干责任制并落 实到位，每月召开计生例 会。 5 分 建立包干责任制 1 分，工作开展有 成效 2 分（检查文件、访问对象）； 计生例会少一次扣 1 分，主要领导 不参加的扣 0.5 分，少于两次扣完 （看记录本或个人笔记本，个人访 谈）。 解 决 人 口 和 计 划 生 育 工 作 中 的 重 大 问 题 和 实 际 困 难 一年内解决 2 件。 5 分 解决 2 件计满分，少一件扣 2.5 分，扣完为止。 妇 检 率 达到 95%以上。 5 分 低于 95%的计零分。 孕情跟踪情况 孕情跟踪到位 5 分 有一例计划外怀孕跟踪不到位的扣 2 分，有两例记零分。 奖励扶助情况 100%兑现奖 励扶助 5 分 错漏兑现一例扣 2 分，扣完为止。 宣传及政务公开 要有宣传栏、计生固定标语和计生村务公开。 3 分 宣传栏、计生政务公开 3 分，没有或不更新的不得分。 计生基层基础建设 计生协会正常开展工作；诚 信计生参与率达 80%以上。 5 分 协会活动开展四次以上计 2 分；诚 信计生参与率不达 80%的扣 3 分 （检查资料、照片及工作成效）。 工作 过程 完成 情况 报表报 送、配合工作 按时上报计生报表，配合城区、镇级开展计生工作。 2 分 不按时报送每次扣 1 分，不配合工作视情况扣分，可扣完。 惩处 情况 总分 100 分 附件 3： 11 柳北区镇、街道人口计生绩效考核评分表 工作指标 工作要求 分值 评估标准 出生政策符合率 达到年度责任指标。 10 分 低于责任指标的计零分。 数据库信息准确率 达到年度责任指标。 15 分 低于责任指标的计零分。 村、社区无计划外 出生的实现率 达到年度责任指标。 10 分 低于责任指标值计零分 幸福家园建设完成 率 按时完成任务。 5 分 没有按时完成的计零分。 目标人群优生检查 覆盖率 达到年度责任指标 80%以 上。 5 分 低于 10 个百分点，扣 2.5 分， 低于 60%的计零分。 主要 工作 结果 指标 当年长效避孕率 达到责任指标。 5 分 低于责任指标的计零分。 优质服务情况 无群众投诉、举报 5 分 经核实属办事人员责任的 1 例扣 2 分，有两例的计零分。 层级动态管理 建立镇、街道干部包村（社 区）挂点责任制并落实到 位，有文件支持。 5 分 建立包干责任制 1 分，工作开 展有成效 4 分（检查文件、访问 对象）。 解 决 人 口 和 计 划 生 育 工 作 中 的 重 大 问 题 和 实 际 困 难 年内解决 2 件 5 分 解决 2 件计满分，少一件扣 2.5分，扣完为止。 主要 工作 内容 全面推进诚信计生 工作 确保 80%的村、社区基本 实现诚信计生 5 分 低于 10 个百分点，扣 2.5 分， 低于 60%的计零分。 半、 全年 考核 情况 年度每个镇、街 道随机抽查 4 个 村、社区作为样 本点 以 柳北区村、社区人口 计生绩效考核评分表为 依据，进行评分 30 分 以样本点村、社区所得人口计生绩效考核得分折算 惩处 情况 总分 100分 12 附件 4： 柳北区人口和计划生育绩效考核惩处标准 （镇、街道） 在半年和年终人口计生绩效考核中，有符合惩处类型规定的情 形之一，给予相应惩处： 一、通报批评 1. 镇、街道领导不重视人口计生工作的； 2. 包村挂点责任制落实不到位的； 3. 人口计生绩效考核分在 70 分以下的； 二、黄牌警告 1. 人口计生绩效考核分在 60 分以下的； 2. 被通报批评后没有按时整改的； 3. 目标人群（优生检查）覆盖率不达标的； 4. 干扰、不配合人口和计划生育目标管理责任制考核评估工 作的。