丁沟乡窑沟村整村推进典型规划

甘 肃 省 会 宁 县 丁 沟 乡 窑 沟 村 整 村 推 进 规 划 会宁县扶贫开发办公室 二一年九月 1 前 言 为进一步探索“十二五 ”期间扶贫开发思路，紧扣新阶段扶贫开发工作 首要任务、重点和要求，因地制宜，创新扶贫 机制，转变扶贫思路，提高扶 贫开发成效，提升“ 一体两翼”水平，突出对贫困村的扶持，着力改善生产、 生活条件，拓宽增收渠道，提高农村贫困人口的自我发展能力，推进贫困乡 村经济、社会的全面、 协调、可持 续发展。根据省、市关于 实施重点突破，整 体推进，尽快 让一部分区域村组实现稳定解决温饱，进而脱贫致富的扶贫 开发战略， 结合丁沟乡窑沟村实际，按照构建社会主义新农村的要求，从 “大扶贫”角度出发，加大扶贫投入，从基础改善、产业发展、乡风文明、社 会经济文化事业等方面全面发展，特制定窑沟村整村推进扶贫开发规划。 丁沟乡窑沟村地处会宁县南部，贫困人口多，经济条件落后，人均纯收 入低下。窑沟村整村推进项目，通过广泛的宣传，使贫困农户完全参与到项 目选择、实 施、管理和监督中来，使群众一开始就明白自己是项目的选择、 实施和受益者，明白将具体实施哪些项目，安排了多少项目资金，每个子项 目覆盖了哪些农户，是否得到项目和资金支持，使群众全面了解整村推进 项目的总体情况，激发群众参与项目的热情和干劲，确保扶贫规划从农民 最迫切的需求出发，克服形象工程和花架子，让扶贫开发真正成为民建、民 管、民受益的德政工程。 县委、县政府高度重视丁沟乡窑沟村整村推进扶贫开发规划的编制 工作，周密安排，精心部署。在县扶贫办和相关 业务部门的指导下，抽调县、 乡、村有关部门的业务骨干，经群众参与项目筛选后，反复调研论证编制而 2 成，充分体现了尊重村民意愿，实事求是，科技支撑，因地制宜，合理规划 的原则。该规划共包含 4 个大项目，16 个子项目，总投资 965 万元，扶贫专 项 488 万元，部门配套资金 277 万元，自筹资金 100 万元，信贷资金 100 万 元。预计在项目实施结束后，窑沟村农民人均纯收入将由 2009 年底的 1260 元增加到 2166 元，使项目村贫困人口实现整体稳定解决温饱，全村 经济文化、教育、卫生等各项事业将会得到的全面发展，从根本上实现脱贫 致富奔小康的目标。 甘肃省会宁县丁沟乡窑沟村整村推进规划 第一章 基本情况及贫困现状分析 32 第二章 指导思想和规划原则 .34 一、指导思想 34 二、规划原则 34 第三章 项目选择与规划编制过程 .36 第四章 规划目标和项目建设内容 .37 一、规划目标 37 二、项目建设内容 39 第五章 项目投资概算及资金筹措 .41 一、产业化增收项目 42 二、基础设施建设项目 42 三、社会公益项目 43 四、技能培训项目 43 第六章 项目技术标准 .44 一、标准化养牛项目技术标准 44 二、科技培训 44 三、梯田建设 44 四、道路建设 45 五、危旧房改造 45 第七章 项目效益分析 .46 一、经济效益 46 二、社会效益 46 三、生态效益 46 第八章 项目可行性分析 .47 一、技术性分析 47 二、市场分析 47 三、综合评价 48 第九章 运行机制 48 第十章 保障措施 50 32 第一章 基本情况及贫困现状分析 窑沟村地处会宁县南部，丁家沟乡政府西面，北与郝川村接壤，南与沈 屲村、慢湾毗邻，西 连 金滩村， 东与南门村交界。 东西宽 8 公里，南北长 18 公里，流域面积 24 平方公里。 窑沟村辖马坪、窑沟、秋子树、周湾、丁沟、曹坡、苦水、姚坡、湾达、罗 滩等 10 个村民小组，农户 551 户 2450 人；其中劳动力 1120 人；全村耕地 11261 亩，人均占有耕地 4.6 亩。种植紫花苜蓿 570 亩，农村沼气建设 98 座。 农作物种植主要有小麦、玉米、马铃薯及小杂粮等作物；油料作物有胡麻、 文盖等；饲草有紫花苜蓿、红豆草、高粱等；用材林以旱柳、白杨、山榆、椿 树居多。经济 林主要以杏占优势；灌木有柠条等。家畜家禽主要有牛、驴、 猪、羊、鸡等。全村有小学 1 所。2009 年底全村人均 纯收入 1260 元。 地形：大致由南向北倾斜，属黄土丘陵沟壑区，全村被南北走向的长坪 河沟划开，大致呈“ 两道梁一条沟”黄土丘陵地貌，海拔 1892-2383m 之间， 地形较为破碎。耕地分布在黄土梁峁和沟谷两岸的山坡地。 河流：境内河流属祖厉河水系。主要是长坪河谷，沟道自南向北有甜水 岔、苦水岔、喇嘛岔接小豹子河直通到桃花山南咀水库汇合。平常基本干涸， 每遇暴雨河谷水流量大，泥石流严重。 气候：属于大陆性气候，系中温带干旱、半干旱地区。年平均太阳辐射 量每平方厘米 138 千卡，年平均日照约 2520 小时，年平均气温 6-7，年 积 温 2200-3200，年降雨量 370 毫米，年平均蒸 发量 1728 毫米，无霜期 137-161 天。干旱是当地的主要灾害，冰雹、霜冻、洪水等自然灾害都对农 33 业生产影响极大。 贫困现状及成因分析 窑沟村现有贫困人口 1649 人，占农业人口的 67.3%，其中五保户 3 户 6 人，占总人口的 0.24%，低保户 76 户 248 人，占总人口的 10.1%，扶贫低 保户 89 户 310 人，占总人口的 12.7%，扶贫户 310 户 1085 人，占总人口 的 44.3%。2009 年人均纯收入 1260 元，10.34%的农户人均纯收入不足 850 元。该村基本没有抗灾抗风险能力，农户现金储备极少，生产资料缺乏， 群众生活困难，集体经济空白，社会公益事业得不到发展；基础设施欠账大， 遇暴雨地震等自然灾害，将直接威胁群众的生活生产及生命财产安全。无 村文化活动室，无体育文化娱乐活动，村民的精神文化生活单调，信息闭塞， 观念落后。 造成窑沟村贫困的主客观因素主要体现在：一是基础设施相对滞后， 生产经营投入不足，加之“ 十年九旱”的自然条件，导致全村贫困程度较周 边地区尤为严重。由于交通不便、信息闭塞等原因的影响，导致全村以农为 本观念根深蒂固。二是农民增收渠道单一，农业产业效益低下。全村没有形 成经济效益较好的产业链条，农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取得。农业 结构不合理，夏粮种植面积大，秋粮种植面积小，抵御自然风险能力极弱， 单纯的种植业收入极为有限。三是农民文化素质偏低，观念落后，发展意识 淡漠，接受新技能新事物能力差，导致扶贫、培训效益不明显，有时产生的 边际效应也在一定程度上挫伤了群众搞产业开发的积极性。四是因灾、因 病、因残导 致部分群众返贫。由于村情所决定，有些非贫困农户一旦遇到自 然灾害，又加入贫困的行列；因农民收入本来就少，家庭成员中，如果有一 34 人患重病，致使贫困家庭更加贫困；另外少部分家庭中有残疾，也是导致家 庭贫困的根源。 综上所述，窑沟村基础设施相对滞后，农民增收渠道单一，农业产业效 益低下，农 民文化素质偏低，观念落后， 因灾、因病、因返 贫率高。在 恶劣的 自然环境下，群众抗灾能力极弱。经综合调查研究分析，只有依靠整局域扶 贫开发，从 产业发展、基础设施建设、社会公益、技能培训等方面着手推进， 才能从根本上提高全村人口素质，改变全村贫困现状。 第二章 指导思想和规划原则 一、指导思想 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展 观，以会宁 县“ 十二五” 扶贫开发规划和国务院支持甘肃经济社会发展 若干问题意见为指导，以社会主义新农村建设为契机，以增加农民收入为 目的，以调 整产业结构为主线，以改善生活、生产条件为重点，紧紧围绕全 县经济社会发展思路，坚持开发式扶贫，实行区域开发和整体推进战略，整 合资金，强 化投资力度，提高扶贫开发工作水平。 二、规划原则 依据上述指导思想和总体思路，窑沟村整村推进项目必须坚持以下八 条基本原则： 第一、坚持开发式扶贫的原则。在国家必要的帮助和支持下，要以市场 为导向，以科技为动力，以增加收入为目的，开发当地资源，发展商品生产， 35 改善生产条件，提高生活水平，走出一条符合实际、有自己特色的发展路子。 第二、坚持综合开发、全面发展的原则。要把扶贫开发纳入全村社会发 展计划，加 强水利、交通、 电力、通讯等基础设 施建设，重视科技、教育、 卫 生、文化事业的发展，改善村组环境，提高生活质量，促进全村经济、社会 各项事业的协调发展和全面进步。 第三、坚持可持续发展的原则。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相 结合，与计 划生育相结合，控制人口的过快增长，实现资源、人口和环境的 良性循环，提高可持续发展的能力。 第四、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。要充分发挥广大干部群众的积 极性、创造性，坚持自 强不息、不等不靠、苦干实干，主要依靠自身的力量 改变贫穷落后的面貌。 第五、坚持政府主导、社会参与的原则。 乡村要适应社会主义市场经济 的发展要求，加强对扶贫开发工作的指导，不断加大工作和投入力度。同时， 要发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织社会各界，通过各种形式，支 持和参与扶贫开发工作。 第六、坚持农业增产、农民增收、 财政增长的原则。扶贫开发工作要立 足于农业，受益于农民，贡献于财政，通 过项 目带动和促进，努力提高农业 的产出率，增加农民收入和地方财政收入，实现富民强乡的发展目标。 第七、坚持县外扶贫经验与县内扶贫典型相结合的原则。在借鉴外县 已有的扶贫开发经验的同时，吸取县内典型扶贫管理经验，将二者有机结 合起来推动窑沟村的扶贫开发工作。 36 第八、坚持整合资金、加大投入、 综合开发的原则。以扶贫开发为契机， 整合农田、水利、林业 、畜牧 业的投资力度，大力改善群众的生产生活条件。 第三章 项目选择与规划编制过程 项目选择和规划是在县扶贫办、县民政局、县林业局、县交通局、县农 牧局等部门的领导和专业技术人员现场指导下，乡、村两级组织动员全村 广大群众广泛参与，先后召开乡、村干部会议，村民代表会，贫困户会议， 县、 乡有关部 门参加的全体村民参与的规划现场大会。由县扶贫办领导现 场指导，村民代表及部分贫困户代表，根据当地实际条件和经济发展状况， 分析贫困成因，提出了适合当地经济发展的项目；经全体村民直接投票选 举，然后按照投票多少排出项目名次，由县上有关专业技术人员现场论证， 最后筛选出 16 个子项目，编制了丁沟乡窑沟村开发项目规划方案，具体步 骤如下： 1、村基本情况调查（包括村情、产业结构、 贫困成因等）。 2、召开村民代表大会，进一步摸清底子。 3、召开村民广播电视动员大会，动员群众参与项目规划。 4、召开全村村民现场规划大会，现场推选村民代表，调查村民普遍关 心的问题，分析贫困现状、原因，分析生 产模式，描述村容、村貌及生产发 展愿望，投票选择规划项目。 5、业务部门现场办公会议，现场勘察窑沟村需要实施项目的现状，座 37 谈分析、研究讨论村民选择项目的可行性，提高完善并确定整村推进综合 开发的村级规划发展项目。 6、项目规划编制会，确定项目盘子及项目运行办法。 7、编写完成整村推进总体规划方案。 由县扶贫办组织人员，对各子项目建议书进行综合分析论证，由扶贫 办和乡政府编写完成总体规划方案，并反馈到有关业务部门，在乡村干部 和群众代表中广泛征求意见，进一步完善修订后上报。 第四章 规划目标和项目建设内容 一、规划目标 通过项目扶持，该村基础设施得到极大改善，村容村貌发生巨大变化， 农民素质普遍提高，农民收入明显增加。并形成以养牛和种植马铃薯为主 的村域特色产业。至 2012 年底，全村人均产粮超过 400 公斤，人均纯收入 达到 2166 元， 实现全村整体脱贫目标。 第一，农业产业结构趋于合理。以经济效益为中心，以市场为导向，实 现粮食作物品种优质化、绿色化，形成现代农业雏形，通过发展集约、高效 的农业种植模式，把产业结构调整向广度和深度推进，实现地块全膜化、种 植规模化、品种多元化、品质优良化，逐步引导广大农户向二、三产业转移。 突出养牛业和马铃薯种植两大特色产业，加大科技对农业的贡献率。培育 养牛产业区域优势，形成以窑沟村为中心的养牛产业片带，拓宽农民增收 渠道，带动 当地农村经济快速发展。 38 第二，基础设施建设进一步夯实。通过两年的项目实施，在全村实现梯 田化的基础上，硬化主干道 1 公里、组组通砂路、户户通电话的目标。新修 蓄水池 1 处，新建村级文化阵地 1 处、村卫生室 1 所，全村实现农网改造， 实现 100 户危旧房改造，全村实现“一池三改 ”工程。通过村组道路、贫困户 危房改造等项目的实施，全村群众行路难、居住险的问题得到较大改善，保 护群众生命财产安全，提高群众应对风险能力和科技致富能力。 第三，生态环境得到综合治理。通过山、田、水、林、路 综合扶持，村内 林地面积超过 4000 亩，草地面积超过 8000 亩，荒山植被覆盖率达到 90% 以上，有效地拦截泥沙，减少径流，保持水土流失，极大地改善区域内生态 环境。 第四，农民素质普遍提高。充分发挥农民在整局域扶贫开发、新农村建 设中的主体作用，全面实施“新农民培训工程 ”，着力培育有文化、懂技术、 会经营的新型农民，实现户均 2 名科技种养明白人。制定全村农民培训计 划，激发广大群众学知识、学技术、学 经营的 积极性，营造文明现代的社会 风气，引导 广大农民群众树立科学、文明、 进 步的乡风观念；大力开办“ 田间 课堂” 实地解决生 产难题 ，组织农林牧等部门 的技术员深入田间地头搞培 训， 现场解决 农民在生产中遇到的技术难题，逐步提高农民发展现代农业 的技术本领和发展生产的能力；开展建设“农 家书屋” 提高农民素质，依托 “农家书屋”引导群众多藏 书、多 读书、读好书，丰富农民生活，增强知识面， 不断提高农民的生产技能和致富能力，确保能力建设落到实处。 第五，基层组织建设不断加强。加强基层组织的硬件建设和软件建设， 进一步提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，密切群众与干部的关系， 39 提高党在群众中的绝对威信，确保各项强农惠农政策的全面落实，引领全 村群众以百倍的信心投身于建设社会主义新农村事业。 第六，大力推进新农村建设。通过项目扶持，农民收入明显增加，文化 生活日趋丰富，生活水平普遍提高，使区域内道路道路通畅、环境优美、民 生淳朴、社会文明，基本实现了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村貌整洁、 管理民主”的新 农村建 设要求，为大力推进当地新农村建设奠定基础。 二、项目建设内容 通过广泛调查研究和群众民主参与，经反复协商讨论，群众民主投票 选项、定项 ，最 终确定 2011 年2012 年两年时间内在窑沟村实施四个大 项目 16 个子项目，其中：产业化增收项目 6 个，基础设施项目 7，社会公益 项目 1 个，技能培训项目 2 个。 (一) 产业 化增收 项目 1、全膜双垄沟播技术推广种植项目：加大科技投入，提高科技对农业 的贡献率，每年推广全膜双垄沟播玉米种植 3000 亩，两年共计种植 6000 亩。 2、马铃薯新品种引进种植项目：调整农业产业结构，拓宽农民增收渠 道，引进示范推广新大坪、大白花等优质马铃薯薯种，每年种植优质马铃 薯 2000 亩，两年共计种植 4000 亩。 3、优质牧草示范推广种植项目：重视牧草改良，为发展产业储备优质 牧草，引进 美国阿尔冈金紫花苜蓿、红豆草等优质牧草新品种，推广种植优 质牧草 6000 亩。 4、生态绿化工程项目：重视生态环境建设，结合退耕还林还草，绿化荒 40 山 5000 亩，其中种草 3000 亩，种树 2000 亩，使该村植被覆盖率超过 90%。 5、标准化暖棚养牛项目：培育以养牛为主的草畜产业发展，建立村养 牛合作社，搭建养牛农户与外界的联系平台，促进村养牛业的发展，形成我 县南部以窑沟为中心的商品牛调运集散地，扶持 300 户农户发展标准化暖 棚养牛，引进良种牛 600 头，新建标准化暖棚 300 座。 6、标准化养殖场建设项目：以贷款贴息形式扶持养牛合作社，新建标 准化养殖场 1 处，引进良种公牛 10 头，良种母牛 100 头，新建标准化暖棚 10 座 2400 平方米。 （二）基础设施建设项目 1、生态梯田建设项目：以治理水土流失，改善生态环境为主要目标， 整流域规划， 综合治理，在全村新修梯田 3000 亩。 2、农村安全饮水项目：改善农村安全饮水条件，解决人蓄饮水困难， 在窑沟社新打大口井 1 眼，新建泵站 1 座，蓄水池 1 座。 3、新型能源建设项目：改善农民生活条件，提高农民生活水平，在 200 户农户中新建沼气池 200 座，配套沼气灶 200 套。 4、村内主街道硬化项目：改善农民出行条件，确保农产品运输畅通， 硬化村内主街道 1 公里 4000 平方米。 5、乡村道路建设项目：新修乡村道路 18 公里，新建翻水桥 1 座。 6、危房改造项目：在 100 户农户中实施危房改造工程。 7、农网改造项目：在 100 户农户中实施农网改造工程。 （三）社会公益项目 41 村级文化卫生培训服务中心建设项目：加强基层组织硬件和软件建 设，增强基 层组织凝聚力和战斗力，丰富农村文化生活，创建和谐、文明村 风，新建农 民培训中心 1 处 100 平方米，配套远程教育接收设备 1 套，电视 锅及投影仪一套、电脑打印机和电视音响一套；新建农家书屋 1 处，图书 室 60 平方米， 办公室 20 平方米，配套书架 10 套，桌椅 50 套，图书 5000 套；新建文化广场 1 处，占地面积 2000 平方米，硬化场地 2000 平方米；新 建村卫生室 1 处 60 平方米。 （四）技能培训项目 1、劳务技能输转培训项目：实施农民从“苦力型” 输出到“技能型” 输出 的转变，增加 农民收入，开展劳务技能培训 100 人，向县内外龙头企业和其 它用工单位输出技能型劳务人员 100 人。 2、科技培训项目：结合产业开发，就马铃薯良种栽培技术、全膜双垄 沟播技术、 优质牧草种植管理技术、标准化暖棚养牛技术、科学养猪等适合 当地农民需求的实用技术进行分期分批培训，每年培训农民 1000 人。 第五章 项目投资概算及资金筹措 项目资金来源坚持国家投资和个人集资相结合的原则，注重资金整合， 规划总投资 965 万元，其中专项资金 488 万元，占总投资的 50.6%，部门配 套资金 277 万元，占总投资的 28.8%，群众自筹 100 万元，占总投资的 10.3%， 扶贫贷款 100 万元，占总投资的 10.3%。投资计 划为： 42 一、产业化增收项目 产业化增收项目 454 万元，占总投资的 47%，其中专项资金 262 万元， 部门配套资金 32 万元，群众自筹 60 万元，信贷资金 100 万元。在项目计划 中： 1、全膜双垄沟播技术推广种植项目 12 万元，其中农牧局配套资金 12 万元。 2、优质马铃薯新品种引进推广种植项目 80 万元，其中专项资金 80 万 元。 3、优质牧草示范推广种植项目 12 万元，其中专项资金 12 万元。 4、生态绿化工程项目 20 万元，其中林业局配套资金 20 万元。 5、标准化暖棚养牛项目 210 万元，其中专项资金 150 万元，群众自筹 60 万元。 6、标准化养殖场建设项目 120 万元，其中专项资金 20 万元，合作社联 合贷款 100 万元。 二、基础设施建设项目 基础设施建设项目 460 万元，占总投资的 47.7%，其中专项资金 210 万元，部门 配套资金 210 万元，群众自筹 40 万元。在项目计划中： 1、生态梯田建设项目 200 万元，其中专项资金 200 万元。 2、农村安全饮水项目 20 万元，其中专项资金 20 万元。 3、新型能源建设项目 70 万元，其中农牧局配套资金 30 万元，群众自 筹 40 万元。 4、村内主街道硬化项目 40 万元，其中专项资金 40 万元。 43 5、乡村道路建设项目 140 万元，其中专项资金 30 万元，交通局配套资 金 110 万元。 6、危房改造项目 40 万元，其中民政局配套资金 40 万元。 7、农网改造项目 30 万元，其中农电局配套资金 30 万元。 三、社会公益项目 社会公益项目 45 万元，占总投资的 4.6%，其中专项 10 万元，部门配 套资金 35 万元。在项目计划中： 村级文化卫生培训服务中心建设项目总投资 45 万元，其中专项资金 10 万元，宣 传部配套资金 5 万元，文化局配套资金 25 万元，卫生局配套资 金 5 万元。 四、技能培训项目 技能培训项目 6 万元，占总投资的 0.7%，其中专项资金 6 万元。在项 目计划中： 1、劳务技能输转培训项目 4 万元，其中专项资金 4 万元。 2、科技培训项目 2 万元，其中专项资金 2 万元。 项目从 2010 年开始，2012 年结束，建设期限为 2 年，其中： 2011 年，设计总投资 605 万元，占总投资的 62.6%。其中专项投资 274 万元，部门 配套资金 181 万元，群众自筹资金 50 万元，扶贫贷款 100 万元。 2012 年，设计总投资 360 万元，占总投资的 37.4%。其中专项投资 214 万元，部门 配套资金 96 万元，群众自筹资金 50 万元。 44 第六章 项目技术标准 一、标准化养牛项目技术标准 圈舍要建在向阳、干燥、冬暖、夏凉的地方，由牛舍和牛圈两部分构成， 建造结构要求是砖木结构，呈半坡式，坐南向北，采光性能好，长 8 米，宽 6 米，水泥地面，沙浆衬 切，塑料布覆盖。撑筋要做光滑，距离在 0.4 米。圈 舍内要保持清洁，水槽、食槽用水泥抹光，要求 圆滑、平正、结实。 基础牛： 8 个月至 1 周岁母牛，身高 1.2 米以上，膘情适中，无任何疾病。 二、科技培训 采取“三个一 ”（即发一本技 术小册子， 讲一堂技术辅导课，办一个现场 培训示范点）的形式。在各个不同的季节有针对性地对农业主导产业所需 的实用技术进行培训。县培训到乡镇、村， 乡镇 培训到组、到户。要组织专 家和农技人员对一些重点产业、重要环节，入村、入组进行培训，指导示范， 进行现场讲解。主要为优质牧草种植、全膜玉米种植技术、沼气池建设、养 牛实用技术等农业实用技术。通过培训，使每户掌握 1-2 门农业实用技术， 户均有 2 名掌握使用技术科技明白人。 三、梯田建设 （1）梯田建设必须坚持集中连片、统一规划、综合治理的原则。 （2）田面按地面坡度必须达到标准宽度，并纵向水平，横向内地外高， 田埂顶宽 0.5 米，内外坡比 1:1。田埂必须用 铁锹拍实。具体标准见下表： 地面坡度 田面净度（m） 田坎高度（m） 田坎坡度（） 6-10 17-20 2.2-3.2 70-75 45 11-15 14-16 3.4-4.2 70-75 16-20 11-13 4.6 65-70 21-25 8-10 4.6 65-70 四、道路建设 （1）硬化道路：路基及路面基层：硬化长度 1 公里，路基的宽度根据街 道现状确定,主街道宽度原则上不低于 4 米，路面基层填料一般为灰土石或 二灰石，压实 厚度为 18 厘米以上,要求石料强度好，灰土( 二灰)碎石配合比 合适、拌和均匀。 （2）砂路：按公路四级标准设计建设，路基宽 6.5 米，路面宽 6 米，路基 采用三合土夯实碾平，路面 10 厘米天然砂石罩面。 （3）水沟：新建村庄道路两侧原则上应设置排水沟,排水沟应根据排水 去向,确定沟底标高，横向排水必须埋设管涵。 五、危旧房改造 危旧房改造项目 100 户 4500 平方米，要求统一规划、布局合理，房屋 结构要求为砖混结构，改造面积不低于 45 平方米，地基为混泥土现浇圈梁， 钢木门窗、水泥地坪、房内外墙壁粉刷，外 观 基本保持颜色基调一致。 第七章 项目效益分析 通过整村推进项目建设，窑沟村的扶贫、生态、社会、扶贫等方面都将 取得巨大的效益。 一、经济效益 新修梯田 3000 亩，在梯田中推广全膜等科学种植方式，亩最低可增 46 产 60 公斤，共可增产 18 万公斤，仅此一项，人均增产粮食 73 公斤，人均 可增收 700 元以上。发展养牛业达产期后，项目农户户均母牛饲养量超过 3 头，按每年出售牛犊或肉牛 1 头计算，户均可增收 2000 元到 3000 元，全 村人均纯收入可增 100 元以上，依靠养殖大户带动，牛产业利率空间还可 进一步扩大，年种植马铃薯 2000 亩，按亩均 1000 元共计收入 200 万元，人 均可增收 800 元以上，到项目达产期，仅种养业就可使当地群众年增收超 过 1000 元。经济效益显著。 二、社会效益 项目的实施，加快了区域经济结构的调整，产业结构进一步科学合理， 作物布局比例恰当，种草养牛和马铃薯产业初步形成。并能充分挖掘区域 内的资源潜力，有效改善村民的生产生活条件和生态环境，增强群众的科 技意识、市 场竞争意识和自我发展能力，显著提高群众的文化生活水平，使 党的富民政策深入人心，从而提高党和政府在群众中的威望，密切党群、干 群关系，保持农村长期稳定，并带动周边村共同发展。 三、生态效益 通过项目实施，可有效拦截泥沙，减少径流，将天上水全部畜积利用， 保持水土流失，进一步夯实了农业基础，实现了水土资源的合理配置。实施 退耕还林还草工程使当地荒山植被的覆盖率达 90%以上，既改善了生 态环 境，同时更有效的提高了土地的产业效益，为农业可持续发展奠定了坚实 的基础。 47 第八章 项目可行性分析 一、技术性分析 三大项目建设主要依托县相关专业技术部门和帮扶单位，具体实施 子项目，根据原有经验和成型模式，有关部门将根据规划制定技术实施方 案，由县扶 贫开发领导小组审批与总体规划项目配套实施。同时，固定专 职技术人员， 专门进行项目的技术指导以保证项目的顺利实施，确保项目 达到预期效果。同时结合基层党建抓点示范工作，依靠村里有一技之长的 党员、能人按 “帮一带一” 的办法进行技术服务，确保全部项目有技术人员 保证。 二、市场分析 对于三大项目中涉及经济开发的项目我们不仅要指导种养技术，而 且要把产品卖出去、实现其附加值，最终达到农民增收的目的。一是实行 “订单”加工。洋芋淀粉加工、全膜玉米加工，主要依托签订产销全同，进行 农产品的精加工和深加工，为其提供半成品成品，力争促成加工多规模、 多品种、门类 比较齐全加工订货的模式，用“ 订单”把产品销出去，用“合同” 把农民的收入稳定下来。二是养牛项目鉴于上述行业市场价格平稳，可以 销促产，市 场需要什么，我们就种养什么。从小起步，机动灵活，积累经验 把这个项目搞活搞好。三是注重搜集整理分析这方面信息，积极参加周边 各市县的招商会、商品交流会，从中发现商机。四是实行能人牵头、党员 示范带动式经营：由于他们常期在外，识的多，见的广，信息灵通，管理经 营有方，可以其为牵头人，群众自愿带资入股，开展经营。五是由政府牵 48 头，建立信息网络，定期不定期的发布各市场行情变化的信息网络，定期 不定期的发布各市场行情变化的信息，组织市场经营的佼佼者，进行市场 评价，推荐和建议农户谨慎进入市场，避免市场风险，造成重大经济损失， 导致贫困弱势群体返贫。 三、综合评价 窑沟村的扶贫开发规划，以县、乡、村干部广泛参与界定贫困户，选 定项目为基础，以政策、 资金、信息支持 为依托， 为项目的执行营造了一 个良好的经济运行环境，为项目开发奠定了坚实的基础。 生计建设确保窑沟村群众依靠科技种养技术稳定脱贫致富，能力建设 确保全村发展有后劲，基础设施建设项目填补了该村基础建设的空白，加 之县乡行政职能部门的积极帮助，村班子团结苦干，为项目的顺利实施提 供了有力的组织保证。 第九章 运行机制 为确保项目管理科学、实施有效，我们要在总结以前经验的基础上进 一步创新机制：一是群众参与机制。让群众真正成为选择项目、实施项目、 管理项目、 监督项目的主体。开好宣传动员会，保障群众的决策权：制定规 划时， 让群众提供项目，县乡干部及技术人员进行论证，让群众一开始就明 白自己是项目的选择、实施和受益者，激发参与项目的热情和干劲。开好项 目实施动员会，保障群众的知情权：项目审批下达后，向群众讲清楚上级批 准了哪些项目，安排了多少资金，每个子项目覆盖了那些农户，贫困农户是 49 否得到项目和资金支持，使村民全面了解整村推进项目的总体情况。开好 中期检查会，保障群众的监督权；在项目实施中期组织一次项目实施检查 座谈会，乡村干部及包村帮扶干部与群众面对面进行座谈交流，现场答复 群众意见，解决提出的问题。对项目建设中出现的问题及时纠正改进，对确 需调整的项目及早按程序报批调整，防止出现项目失败或资金浪费。开好 验收汇报会，保障群众的管理权；项目完成后，组织群众代表与县、乡、村 干部一起进行检查验收，乡村干部向群众汇报项目完成、资金使用、形成的 资产、产业效益等情况。从而确保扶贫规划从农民最迫切的需求出发，克服 形象工程和花架子，让扶贫开发真正成为民建、民管、民受益的德政工程。 二是整合资金机制。把产业化增收项目、基础设施建设项目、基层组织建设 项目及能力建设项目按照资金的来源细化到部门，整合资金、整合资源，按 照“各投其资 ，各记其功”的办法，把可用的财力、物力、人力资源在项目村 平台上整合，捆绑使用，集中投入， 发挥集聚作用。县扶贫领导小组要发挥 其协调作用，责任到部门，任务到部门，既要确保项目资金的投入，又要确 保项目的质量。三是中介组织带动作用。成立种养业合作组织，规范合作组 织管理运行流程，充分发挥中介组织的带动作用和桥梁作用，促进种养业 产业发展，搭建种养农户与外界的联系平台，力争实现农产品商品利益最 大化，增加农民收入，促进当地农村经济快速发展。四是科技支撑机制。要 重视科技对农业的贡献率，在培育优质产业时要建立农技部门联系机制， 聘请县农技部门专家和专业技术人员帮助解决技术难题，培育优质品种， 培训科学种养方法，把项目实施与科技创新、科技服务紧密结合起来。同时， 要加大省农科院及农大专家教授的联系力度，定期不定期聘请省上种养专 50 家现场指导，确保优质产业品种的优良化，管理的科学化。 第十章 保障措施 1、加强领导，靠 实责任。一要靠实党政一把手亲自抓负总责的责任。 县委、县政府 对此项工作高度重视，专门成立分管副县长任组长，扶贫领导 小组成员单位负责人为成员的领导小组，把这项工作作为推动当地农村经 济全面发展的中心任务，提上重要议事日程，专门召开会议，进行部署安排。 二要靠实扶贫开发领导小组成员单位协作配合的责任。各成员单位密切协 作，各负其 责，各尽其职，狠抓落 实，特别是各 专业技术部门严把扶贫项目 论证、 统计 、规划、 实施、总结、验收等关，为项 目实施提供科学的技术依据 和周到的服务，及时解决项目实施中出现的困难和问题。三要靠实扶贫办 协调服务的责任。县扶贫办在积极协调成员单位工作的同时，全力做好项 目建设的组织、协调和检查指导工作，充分调动单位工作人员的积极性，进 一步统一思想，提高认识，在单位内部实行科级干部和一般干部包村包项 目工作责任制，形成主要领导全面抓、分管领导具体抓、一般干部配合抓的 工作格局，任务到人，责任到人，深入 乡村， 现场指导，协调解决问题，集中 力量抓好项目建设的落实工作。四要靠实乡镇主要领导组织管理扶贫工作 的责任。乡镇 是项目实施的组织者、管理者，是搞好扶贫开发工作的关键， 乡上要成立由乡长任组长，包片领导及技术人员为成员的项目实施领导小 组，要充分 发挥乡镇扶贫开发领导小组的协调组织作用，调动广大农民参 与建设项目的积极性和主动性，切实抓好项目的落实工作。五要靠实村级 参与实施项目的责任。村级是扶贫开发项目建设的直接参与者，又是项目 51 建设的直接受益者，通过组织发动群众参与项目的建设，使广大群众从项 目建设中受益。通过上下共同努力，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局 面，推动丁沟乡窑沟村整村推进扶贫开发工作的顺利开展。 2、规范程序，强化管理。工程类项目实行项目设计评审制度和招（议） 标制度，保 证项目从设计到实施的科学性和有效性。通过招（议）标等形式 确定实施单位后，承建单位要与实施小组签订具体实施合同或协议，确保 招（议）标公开、公正， 应标单位资质真实，批量采购物资质优价廉，并定期 不定期将项目建设和资金使用情况向群众公示，让群众明白，取得群众信 任，赢得群众支持。同时，到 户项目要与乡上 签订责任书，并印发到户项目 实施技术标准，要求乡村严格按照项目要求及技术标准实施项目，确保扶 贫项目的质量和数量。养牛项目要成立村养牛合作社，按照合作社的运行 方式，筹措资金， 规范养殖、购销程序，带动 村养牛业快速发展。要重视养 牛大户的扶持，要在专项资金中拿出部门资金以贴息形式扶持养牛大户贷 款发展养牛业，并通过养牛大户合作社搭建养牛农户和养牛公司的联系桥 梁，实现养牛 项目效益最大化。实施乡、村 负责 人是项目实施的第一责任人， 扶贫办要组织力量加大检查力度，要深入项目区项目农户，及时发现问题， 解决问题，确保到户项目的数量和质量。要严把项目验收关，在乡村自验的 基础上，扶 贫办要对项目进行全面验收，提出问题，限期整改，确保无误后 再由扶贫领导小组成员单位进行终级验收。扶贫资金实行报账制专户管理， 要严格执行国家扶贫资金管理办法，特别是要确保扶贫资金的及时足额到 位，坚决杜 绝挤占、挪用扶贫资金。扶 贫贷款的投放与使用，既要坚持商业 性运作的性质，又要确保扶贫效益的发挥。扶贫资金管理部门和审计部门 要加强对扶贫资金的监督和审计，不定期地对资金的到位、使用和效益情 52 况进行检查，发现问题，视其情节， 严肃处理。 在加大扶贫资金争取力度的基础上，要不断拓宽扶贫项目融资渠道， 积极创造条件，引入整合资金，强化投资力度，发挥扶贫资金“ 四两拨千金” 的效应作用。一是充分发挥各有关部门的职能作用，按照“ 集中作用、渠道 不乱、各司其职、各 记 其功”的原则，整合使用好部 门资金。二是坚持专项 扶贫与行业扶贫相结合，政府扶贫与社会力量参与扶贫相结合，外部支持 与自身努力相结合的原则，营造全社会参与扶贫事业的“大扶贫” 格局，积 极开展专政机关、社会团体、大中型企业、大专院校、科研单位、驻军等对 口定点帮扶工作。发挥部门优势，组织社会资源，采取各种形式，围绕扶贫 任务，广泛参与和扶持贫困农村经济发展，增强社会扶贫实效。 附件：1、丁沟乡行政区划图 2、丁沟乡窑沟村地理位置图 3、窑沟村基本情况 4、窑沟村整村推进典型规划汇总表 5、窑沟村整村推进典型规划年度计划表 53 附件 1 丁沟乡行政区划图 54 附件 2 丁沟乡窑沟村地理位置图 55 附件 3 窑沟村基本情况（一） 农作物种植情况 小杂粮村组 小组数 （个） 总户数 （户） 人口 （人） 劳动力 （人） 耕地面 积（亩） 小麦 （亩） 豆类 （亩） 全膜玉 米（亩） 洋芋 （亩） 谷子（亩） 糜子（亩） 荞麦（亩） 莜麦（亩） 合计 10 551 2450 1120 11261 2718 862 3662 2789 349 224 482 丁沟 1 57 244 146 1070 259 81 347 266 33 21 46 马坪 1 93 413 186 1701 411 130 554 421 52 34 72 秋子树 1 63 296 126 1246 301 95 405 308 38 24 54 曹坡 1 63 263 126 1438 347 110 468 356 44 28 62 窑沟 1 77 339 154 1559 376 119 507 386 49 31 66 苦水 1 52 235 102 1222 295 94 398 302 38 24 53 罗滩 1 32 164 58 562 135 44 183 139 18 12 24 姚坡 1 33 140 60 734 177 56 239 181 23 15 31 湾达 1 57 259 114 1115 269 85 363 276 35 22 47 周湾 1 24 97 48 614 148 48 198 154 19 13 27 56 窑沟村基本情况（二） 养殖情况 种草 村组 牛（头） 羊（只） 鸡（只） 猪（头） 驴（头） 骡马（头） 紫花苜 蓿（亩） 红豆草 （亩） 其他饲料 （亩） 水窖眼数 （眼） 沼气 （座） 合计 682 1588 1753 835 330 115 570 725 98 丁沟 77 173 181 89 38 11 53 79 30 马坪 116 259 295 135 65 23 99 116 秋子树 78 182 203 92 43 18 64 83 曹坡 81 174 200 100 40 12 80 81 窑沟 84 219 244 115 55 14 88 98 苦水 64 178 165 76 29 11 62 68 33 罗滩 40 84 101 52 11 6 19 44 姚坡 41 87 105 49 13 4 23 44 湾达 71 162 182 85 31 11 44 75 28 周湾 30 70 77 42 5 5 38 37 7 57 窑沟村基本情况（三） 贫困面貌 合作医疗 新农保 贫困人数 其中数 五保 已享受低保 低保边缘数 扶贫户 村 组 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 参合户 （户） 人数 （人） 参合户 （户） 已享受 数（人） 参保人 数（人） 合计 478 1649 3 6 76 248 89 310 310 1085 529 2313 470 355 1276 丁沟 60 208 9 31 14 48 37 129 59 232 51 50 146 马坪 69 242 13 47 10 34 46 161 81 367 74 62 209 秋子 树 61 205 1 1 5 12 12 41 43 151 60 265 53 32 149 曹坡 65 222 7 22 16 54 42 146 68 288 52 41 141 窑沟 62 216 2 5 10 35 11 39 39 137 70 305 64 47 149 苦水 47 161 7 22 7 23 33 116 48 203 46 39 134 罗滩 17 62 4 13 4 17 9 32 38 202 25 20 87 姚坡 34 111 7 19 6 19 21 73 29 126 29 21 81 湾达 44 158 11 39 5 21 28 98 52 240 55 29 123 58 周湾 19 64 3 8 4 14 12 42 24 85 20 14 57 窑沟村基本情况（四） 党员基本情况 性别 文化程度 村 组 总计 男（人） 女（人） 文盲（人） 小学（人） 初中（人） 高中以上（人） 合计 40 36 4 343 954 918 235 丁沟 3 3 35 123 70 16 马坪 9 8 1 31 200 152 30 秋子树 2 2 47 78 142 29 曹坡 6 4 2 43 95 97 28 窑沟 4 3 1 41 145 125 28 苦水 4 4 32 84 97 22 罗滩 2 2 23 74 43 24 姚坡 35 39 51 15 湾达 7 7 43 91 101 24 59 周湾 3 3 13 25 40 19 附件 4 窑沟村整村推进典型规划汇总表 单位：万元 总投资 项目名称 小计 专项 配套 自筹 信贷 主要建设内容 预期效益 备注 合计 965 488 277 100 100 一、产业化增收项目 454 262 32 60 100 1、全膜双垄沟播技术 推广种植 12 12 每年推广种植全膜双垄沟播玉米 3000 亩，两年 共计种植 6000 亩。 人均增粮 73 公斤，并为 养殖提供充足饲草。 农牧局 2、优质马铃薯新品种 引进推广种植 80 80 引进新大坪、大白花等优质马铃 薯薯种，每年推 广种植优质马铃薯 2000 亩，两年共 计种植 4000 亩。 户均增收 500 元以上。 3、优质 牧草示范推广 种植 12 12 引进美国阿尔冈金紫花苜蓿、红 豆草等优质牧草 新品种，推广种植优质牧草 6000 亩。 为养殖提供充足饲草。 4、生态绿化工程 20 20 结合退耕还林还草，绿化荒山 5000 亩，其中种 草 3000 亩，种树 2000 亩，使该村植被覆盖率超 过 90%。 改善区域生态环境。 林业局 5、标 准化暖棚养牛项 目 210 150 60 扶持 300 户农户发展养牛业，引进良种牛 600 头， 新建标准化暖棚 300 座。 年人均增收 600 元。 6、标 准化养殖场建设 120 20 100 以贷款贴息形式扶持养牛合作社，新建 标准化养 组建当地养牛合作社，带 60 殖场 1 处，引进良种公牛 10 头 ，良种母牛 100 头， 新建标准化暖棚 10 座 2400 平方米。 动当地养牛业的快速发 展。 二、基础设施建设项目 460 210 210 40 1、生态梯田建设 120 120 以治理水土流失，改善生态环境 为主要目标，整流域规划，综合治理，在全村新修梯田 3000 亩。 每亩增产 100 公斤。 2、农 村安全饮水项目 20 20 在窑沟社新打大口井 1 眼，新建 泵站 1 座，蓄水池 1 座。 解决人畜饮水困难。 3、新型能源建设 70 30 40 在 200 户农户中新建沼气池 200 座，配套沼气灶200 套。 改善农户生活条件。 农牧局 4、村内主街道硬化 40 40 硬化村内主街道 1 公里 4000 平方米。 改善村内交通环境。 5、乡 村道路建设 140 30 110 新修乡村道路 18 公里，新建翻水 桥 1 座。 改善村内交通环境。 交通局 6、危房改造 40 40 在 100 户农户中实施危房改造工程。 改善农户住宿条件。 民政局 7、农 网改造 30 30 在 100 户农户中实施农网改造工程。 改善农户电网。 农电局 三、社会公益项目 45 10 35 村级文化卫生培训服务 中心建设 45 10 35 新建农民培训中心 1 处 100 平方米，配套 远程教 育接收设备 1 套，电视锅及投影 仪一套、 电脑打 印机和电视音响一套；新建农家书屋 1 处，图书 室