以目标考核促进环境监察工作升位

以目标考核促进环境监察工作升位 广元市环境监察执法支队 “事危则志 锐，情迫 则思深” ，要有序、高效推 进执法监察 工作，就必须建立起权责明确、行为规范、监督有力、高效运 转的环境执法监督体系，以先进的环境执法监督理念为指导， 遵循科学合理的原则，形成既有合理性又有操作性的目标考 核机制，定期督察督办、逐年量化考核评比。近两年，广元市 环境监察执法支队建立长效环境监察目标管理机制，逗硬落 实目标考核工作，提升环保执行力，2010 年在全省环境监察 年度目标考核中位居 21 个市（州）第一，谱写我市环境执法 新篇章，为我市“十二五 ”环境监察执法工作 继续上新台阶打 下了坚实的基础。 科学制定，细化指标，强化组织领导，促进环境监 察目标考核有序推进 广元市环境监察执法支队，连续两年来结合实际，与时 俱进，将错时执法（节假日、中午及夜间时段现场环境监察执 法检查）巡查频次在目标考核中进行了明确，要求对重点污 染源企业必须开展每季不少于 2 次、一般企业一季不少于 1 次的错时执法检查；将对企业排污口规范化整治及标志牌的 设立，写入环境监察目标考核。为使考核不流于形式、不停 留在文字数字报告上，考核办法采取现场查看软件资料、现 2 场核对监管对象情况、现场逐项打分等形式进行，力求做到 考核全面、客观、公正。在制定考核细则方面，在专项执法检 查的开展情况、环境监察报告制度的执行、主要污染物总量 减排监察系数核算等 15 项考核指标基础上，紧紧同环境监 察日常工作相结合，具体细化到日常每次报表的上报、排污 费的征收程序、12369 环保举报热线畅通等 48 项具体考核细 则，使考核工作更具有指导性、针对性。并成立了以分管局 长任组长、市支队支队长为副组长、支队业务骨干为成员的 考核小组，市支队综合室牵头负责考核工作。 借力政府环保目标考核，推进环境监察执法工作 的开展 将重要环境监察考核内容纳入政府目标和环保目标考核， 成为环境监察执法工作的助推剂。2010 年，广元市环境监察 执法支队将国控污染源在线监控现场端建设纳入政府环保 目标考核，使得 15 家国控污染源在线监控安装任务顺利完 成；将企业环境监督员试点的检查验收工作纳入环保目标考 核，年底此项工作受到省厅的表扬及认可；将各县区排污费 按比例增长幅度，下达到县区环保局目标考核，县区环保局 排污费征收，最高增幅有高达 80%的，取得了排污费征收首 次突破千万，增长率达 58%、全省排名上升 4 位的好成绩。 阶段性考核与年度目标考核相结合，促进环境监 察任务的完成 3 广元市环境监察执法支队在年度工作中，注重阶段性考 核，对照该年度目标任务，进行时间过半、任务是否过半的 检查疏理。2010 年 7 月，对县区环境监察各类信息报送情况 进行了通报，通报中反映出个别县区迟报、漏报、数据质量 不高的问题，督促县区在工作中进行及时改进；8 月，又对各 县区排污费征收进度情况进行了对照考核，有的县区时间过 半、任务仅完成了 31%，有的县区时间过半、任务已完成了 7 成以上。对目标任务完成情况进行疏理、检查，进行过程中 目标控制，弘扬先进、激发后进、找准差距、全面推进，有利 于全年考核目标的实现。 强力督查督办，是落实目标考核的关键 为加强对县区环境监察执法工作的日常督查督办，广元 市环境监察执法支队，2004 年在市环境监察执法支队设立了 督察大队，负责对县区重要环境违法案件的查处、省级以上 审批项目的“ 三同时 ”监管、排污费稽查 、环境监察后督察及 其他专项执法工作的督办和指导，率先开展了全省市级环境 监察部门对县环境监察工作的督查督办工作。一是对重点环 境信访及违法案件进行现场督办，针对部分环境违法案件影 响面较大、案件较为复杂、当地环保部门执法有难度的问题， 市环境监察督察大队可直接进行现场督办指导，如今年对 中国商报记者反映广元亿明焦化有限公司环境污染、剑阁 县在建王河镇垃圾填埋场环境纠纷、四川北部电力开发股份 4 有限公司代池发电厂粉尘污染、广元升达林业产业有限责任 公司违法排污等环境污染问题及时进行了现场督查，有效帮 助县区环保局查处了环境污染问题；二是加大对重点建设项 目“ 三同 时 ”的日常监 管，及时查处并纠 正了一批未批先建或 违反“三同 时” 制度的 环境违法行为。2010 年，对嘉陵江亭子 口水利枢纽工程项目建设过程中，部分“三同时” 制度执行不 到位的情况，及时向省厅作了汇报，督促其按要求落实环境 监理、施工期环境状况监测；督促广元海螺水泥有限公司按 要求安装了烟气污染源在线监控设备；对广元广旺卢家坝水 泥有限公司、四川川煤广旺水泥股份有限公司“三同时” 制度 落实情况进行定期检查，较顺利的通过了环保竣工验收；三 是开展排污费稽查工作，提前制定稽查方案、明确稽查重点、 创新稽查方式（从各县、区抽调人员进行交叉稽查），对县区 排污申报、排污费征收程序、征收到位的情况进行检查，逐 步规范了县区排污费征收，对部分县区企业还实施了市级直 接追缴排污费，大大促进了县区排污费的征收力度；四是开 展环境监察后督察工作，环保后督察是胡总书记提出的战略 性要求，是环保部门抓落实、出成效、树权威的重要手段，对 环境违法案件，既要有调查，又要有处理，更要跟踪督办，直 到问题彻底解决为止。市环境监察支队督察大队定期对本级 督办的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况进 行有效地监督检查，进一步促进了我市环境行政执法效能的 5 提升。 及时发现问题、督促改进纠正，促进县区环境监 察执法水平提高 广元市环境监察执法支队在 2009 年的目标考核中，发 现县区环境监察工作存在：一是现场监察不够深入、不仔细， 对企业基本情况了解不清楚，环境监察巡查记录对现场监察 情况记录不详尽，企业对环保设施的运行记录不完善，企业 基本情况有缺项、漏项，部分县区未及时签署审核意见，监 察说明未反映出现场检查情况；二是对企业日常环境监察有 不到位、管理偏软的情况，环境监察部门对检查中发现的问 题，未及时督促企业整改、重要问题未书面向局领导汇报， 对检查发现的问题无一查到底、督促整治到位的决心，存在 有头无尾、或长期未落实的情况；三是部分县区内部科室协 调配合不好，环境监察部门未及时掌握建设项目和限期治理 项目的基本情况，无法及时有效地开展日常监管；四是部分 县区行政处罚案件缺乏集体案审记录，调查取证的针对性、 关联性还不强，办案能力和办案水平还应进一步提高；五是 排污费征收方面，排污费计算过程中存在个别计算错误、收 费因子不足的情况，排污费档案还应进一步