三北四期工程建设情况汇报

关于 2010 年综合核查情况的汇报 各位领导： 我县地处科尔沁沙地东部，自 2001 年以来，在国家三北局的 大力支持下，在省、市业务部门的领导下，我县先后承建了“三北” 四期工程造林、封原育草、退耕还林等重点工程项目。几年来，通 过全县广大干部、群众的共同努力，我县生态环境有很大改善，土 地三化现象逐步得到遏制。下面，我代表长岭县林业局党委将具体 情况汇报如下： 一、自然情况 位于吉林省西部，松原市西南部。北与前郭、乾安、通榆三县 接壤，东靠农安县，南邻公主岭和双辽县，西与内蒙古自治区科左 中旗相连，东西长 140km，南北宽 41km。幅员 5728.4 平方公里。 属温带半干旱大陆性季风气候，其显著特征是干旱少雨。年平 均降雨量 400-500mm，全年蒸发量为 1600mm，无霜期为 140-150 天。8 级以上大风年均 19 次，主要出现在 4-5 月份。 县辖 22 个乡（镇）、4 个国有农牧场，4 个国有林场，251 个行 政村。总人口 63 万人，其中农业人口 60 万人，农村劳动力 18.0 万 人，现有耕地面积 18 万公顷，粮食产量 162 万吨，农民人均收入 3900 元，林业产值 3540 万元。 全县总面积 572840 公顷。非林业用地面积 562773 公顷，其中 耕地 181200 公顷；林业用地面积 100667 公顷，其中有林地面积 66645 公顷，疏林地面积 3456 公顷，灌木林面积 126 公顷，苗圃用 地面积 148 公顷，未成林造林地面积 6160 公顷，林业其它地面积 - 2 - 24132 公顷。全县林木总蓄积 533.6 万立方米，森林覆盖率为 11.63%。 二、计划和任务完成情况 2006 年我县计划人工造林 1840.3 公顷。其中：2005 年退耕还 林 1333.3 公顷；防沙治沙 267 公顷；更新造林 240 公顷。已于当年 全部完成，完成率 100%。2007 年国家检查 2005 年退耕还林合格 面积 1330.3 公顷，合格率 99.7%。2006 年人工造林 1840.3 公顷， 现经全面查检，已全部保存合格。2009 年我县人工造林 1333.3 公 顷。当年合格面积为 646 公顷，合格率 48%。经 2010 年春季全部 补植补造，现已全部合格，合格率 100%。 2007 年我县计划人工造林 4200 公顷。其中：2006 年退耕还 林 200 公顷；荒山荒地造林 4000 公顷。2009 年检查 2006 年退耕 还林合格面积 194.4 公顷，合格率 97.2 公顷。荒山荒地造林合格面 积 40000 公顷，合格率 100% 三、资金落实情况 2006 年至 2007 年国家共投资我县 455 万元。为加强资金管 理，我县每个工程单设账户专款专用，对人工造林基础设施全部实 行政府招投标统一采购制度。地方配套资金，我县主要以建设单位 和造林户投工投劳的形式予以落实。 四、工程建设进展情况 我县营造林建设项目基本是当年计划任务当年完成，做到项 目建设不拖、不压、不欠，像个别年度计划任务因跨年度结转下达， 错过春季造林时节，我们就于次年春季完成。 - 3 - 根据近几年国家及省、市、县各级检查结果看，我县造林成活 率及保存率均达到国家标准。以封沙育林项目围封的生态草现已 初见成效。以“三北 ”四期工程建设围封的生 态草，已得到国家林业 局的认可，治理效果受到国家以及省、市的表扬。 几年来，我县持续干旱少雨，土壤墒情不好，为保证造林成活， 造林工作主要集中在春、秋两季抗旱座水造林。 近年，我们在完成当年新建项目的同时广泛筹措资金，加大了 历年工程造林地块苗木的补植、补造工作。 五、组织管理情况 为了更好的完成各年度营造林工程任务，我县成立了各项工 程建设领导小组，组长为县长邢树君，副组长为主管林业副县 长，成员有财政、农业、审计、林业、监察、国土等单位领导人 员参加。领导小组下设办公室，办公室设在林业局，办公室主任由 林业局局长金玉成担任。领导小组定期研究我县各项营林建设工 作，解决工程建设中遇到的重大问题。同时，各有关乡、镇（场）也 成立了相应组织，从而为各项工程在我县顺利实施建立了组织保 障。林业局协同各有关单位搞好各项工程规划，配合省林业厅编制 年度工程作业设计，各项重点工程均由省林科院、林业设计院、林 业勘察规划设计院进行作业设计，每年 6 至 8 月份对年度工程实 施自检，并将自检材料上报省林业厅，申请省厅复查。各年度工程 自检材料按要求进行建档。对各项重点工程均聘请省级施工监理。 六、营造林质量管理 为保证工程质量，项目实行法人制，工程实行招标制、监理制， - 4 - 层层签定责任书，明确项目规模、内容质量、建设期限及职责。根 据任务完成情况支付资金，做到任务、资金和责任三落实，从而为 各项工程的实施提供了法律保障。工程建设全面实行质量管理：一 是实行技术承包制。对造林各环节由林业局营林科和林业总站技 术人员现场指导和技术把关，实行技术承包，做到责、权、利相结 合；二是实行质量检查验收制度。对造林质量层层坚持年度检查， 中期评估、竣工验收。县林业局自查、省级复查、国家核查的检查 制度；三是对工程实施全过程质量跟踪管理。县乡管理人员定期进 行多方位质量检查，实行通报制度，将检查结果及时进行通报，从 而有效地促进了工程质量的提高。 从历年国家、省、市、县检查看，我县历年各项营林工程的造 林成活率，保存率都很高，达到了国家要求。严格按省厅设计施工， 没有私自改变作业设计，实行先设计后施工。作业设计率及按设计 施工率均达到 100。 在各项营林工程森林经营上，我县目前还是以国家和集体为 主。近几年按照国家、省、市的要求，我们也加大了工作力度，努力 创新管理机制和经营机制，坚持贯彻利益优先原则。在工程建设过 程中积极推行承包、拍卖、股份制等多种营造林经营形式，保障经 营者的责、权、利。努力把“谁造谁有、 谁经营谁受益” 的政策落到 实处，充分调动了各类经营主体和社会各界参加工程建设的积极 性，切实打破了所有制界线。个体承包经营、联户承包经营将成为 主要经营形式。 各项重点工程营造的人工林、封沙育林现已基本纳入重点公 益林管理。具体由县、乡、镇、场管护员和巡护员进行管理，现实行 - 5 - 管护工资和管护责任挂勾，管护好的发工资，管护差除通报批评外， 还要扣罚工资的 50，并撤换管护岗位。在抚育方面严格执行设 计抚育标准，实行谁经营谁抚育。我们目前主要靠检查督促的方法 实行抚育管理。 1、项目建设实行工程化管理，工程建设的设计文本、图、表、 卡等相关档案资料全部建档。 2、工程项目设计全部由较高资质的省林科院、省林业设计院 和省林业勘察设计院设计。 3、坚持适地适树，杨树大苗造林，主推当地优良品系。 4、严把苗木质量关、栽植质量关和浇水环节，提高造林成活 率。 5、加强幼林地抚育管理，搞好林间中耕、除草和后续浇水灌 溉工作，使之尽快成林。 6、加大苗木补植力度，杜绝复垦现象发生。 七、治理成效 我县地处科尔沁沙区东部，前些年土地“三化” 现象严重。通过 治理我县生态环境及生存条件得到了改善，流动、半流动沙丘得到 有效遏制，扬沙天气少了，沙埋青苗现象不复存在，取得了显著的 生态效益、社会效益及经营效益。 （一）、生态效益 1、防风固沙效益：通过人工造林和封沙育林建设绿色屏障，我 县有近 15的沙化土地得到了初步治理，实现了荒漠化逆转。 - 6 - 2、水土保持效益：通过人工造林和封沙育林，通过生物措施与 工程措施相结合，水土流失面积得到不同程度的治理，土壤侵蚀明 显降低。 3、保护农田效益：通过营造农田防护林、封沙育林有效地改善 了农业生态环境，提高了抵御自然灾害的能力，保证了我县农业连 年稳产和高产。 4、保护牧场效益：以营造耐盐碱灌木为主，建成了以抗御自然 灾害，防止草地沙化的草牧场防护林体系。不仅使我县 220000 亩 沙化、盐碱化严重的草原得到了保护和恢复，而且有效的提高了牧 草产量及质量，增加了载畜能力。治理前每公顷草产量不足 1 吨， 治理后每公顷草产量 2.5 吨。总之，生态效益是具大的。 （二）经济效益 1、活立木储备效益：通过人工造林，全县活立木蓄积显著增加， 为今后当地居民解决了生产、生活用材，同时也增加了很大的经济 效益。 2、增加农民收入：各项工程建设发挥了防风固沙和保持水土 等生态效益，使我县生态环境明显改善，农业生产条件得到改善， 促进了我县经济的发展和人民群众生活水平的提高。 （三）社会效益 1、各项营林工程建设的成就得到社会各界赞誉，促进了和谐 社会的发展。 2、提高了全县人民的生态环境意识，增强了人民群众投入生 态环境建设的积极性。 - 7 - 3、增加了就业机会。 八、工程建设面临的主要困难和问题