充分发挥物价职能,服务社会主义新农村建设

充分发挥物价职能，服务社会主义新农村建 设 临沭县物价局 李玉业 （已发表于临沂日报） 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会做出的重大战略决 策，是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰 巨、最繁重的任务在农村。作为价格部门更是责无旁贷，价格工作服 务于新农村建设，面临着任务重、范围广、基础弱的现状，如何理清 思路，明确做法，是我们价格部门必须认真思考和探讨的重大问题。 为了深入了解我县农村工作现状与存在的问题，更好地服务新农村 建设， 5 月 8 日至 5 月 15 日，中心抽调部分人员，深入到店头、大兴、 蛟龙等乡镇，结合物价部门实际，围绕如何“ 服务社会主义新农村建 设” 展开调 研活动，就惠 农政策的贯彻、落 实情况，以及农村价费政 策的执行情况及改进管理的具体意见，广泛听取了镇、村干部和农 民等不同对象、层面的意见、建议，通过倾听广大农民干部群众的呼 声、问计 于民，掌握了一些第一手资料。现将调研情况报告如下： 一、对社会主义新农村建设的思考 建设社会主义新农村是党中央总揽全局、高瞻远瞩的重大战略 决策，是适应潮流深得民心的历史选择，更是加强农业、繁荣农村、 富裕农民的重大举措。党的十六届五中全会明确提出了“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求， 为解决“三 农”问题指明了方向。我们认为，要从根本上解决 “三农”问题，建设 社会主义新农村，关键是发展。就我县来说，近年来县委、县政府围 2 绕“三农”问题，调整 农业结构，培育特色 产业，完善基础设施，全县 农村经济得到了较快发展，农民收入稳步提高。但是，当前我县的农 业和农村经济仍处于艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层 次矛盾尚未清除，农村社会事业发展滞后。从调查情况看，大部分村 仍是传统的小农经济，特色农业不突出或规模较小，支柱产业不明 显，农民收入增长缓慢。因此新农村建设要取得成功，要结合各自实 际，因地制宜，重点是培育支柱产业，发展特色经济，降低成本，提 高效益，让农民的腰包鼓起来。 二、当前新农村建设存在的突出问题 目前，农资价格、教育收费、医疗收费、建房收费、农机服务 收费、计划生育收费仍然是农村居民家庭支出的重要组成部分。近 年来，各级物价部门高度重视农村价格管理，不断创新管理手段，加 大管理力度，切实维护了广大农民的价格权益，取得了较好的效果。 然而，受农村经济底子薄、财政收不抵支、机构臃肿和人员超编的制 约，有些单位将已明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费 继续收取；有些行政机关分解职能，变无偿服务为有偿服务，利用收 费打白条等行为来回避价格主管部门的管理和监督，变换名目乱收 费的情况依然存在。根据我们调查的情况看，农民群众反映的价费 问题集中体现在以下几个方面： 1、农资价格上涨幅度大，农民种粮效益下降。近两年来，农 业生产资料价格上涨幅度较大，农业生产面临多重市场风险的压力。 在调查中，农民普遍反映种植粮食的增收部分大多被农业生产资料 价格上涨因素冲抵了。农民普遍对化肥涨价不理解，认为化肥生产 3 者既得了政府的各种补贴又涨了价，获得了双重利益；以前虽然粮 价不高，但农资价格也低，现在粮价较以前上涨了，但化肥、农药等 农业生产资料价格上涨幅度更大，农民反映强烈。 2、农民子女教育费用负担重。中小学教育收费向来都是农民群 众关注的焦点问题之一。随着我省农村中小学“一费制” 及农村贫困 地区“ 两免一 补” 政策的落 实，这一问题得到了 较好地解决。但是，仍 有部分学校存在着乱收费现象，收取政策以外的费用，如阅卷费等。 “一费制”和“ 两免一补” 政策，虽然有效缓 解了农村学生家庭义务教 育阶段的经济压力，但高中和大学期间高昂的学习和生活费用依然 是沉重负担，农民对此反映强烈。在蛟龙镇调查时，农民普遍反映非 义务教育阶段的高中及高等教育收费太高，子女考得上学却读不起 书。现 在一个高中生一般的学杂费是 1600 元/年.人，住宿费是 320 元/年.人，择校费 2000 元（根据分数的不同， 择校费的标准也不同， 国家规定的择校费标准最高为 8000 元，最少也要 3000 元，平均人 数最多的是 5000 元区间的），伙食费平均 200 元/月.人，资料费平 均 1000 元/年.人，平均三年高中下来，一般都要在 18000 元左右才 能读完，高的则要 2200026000 元，这对人均年收入只有 4014 元 （统计局 2006 年统计）的农民家庭无疑是个沉重负担；高等院校每年 的学杂费都在 50006000 元/ 人左右，加上 资料购置、食宿费等，平 均在 12000 元/年.人以上，一些 农民家庭全年收入都供不起一个大 学生，因读书致贫的现象在农村普遍存在。 3、农村群众“ 看病难、看病贵”问题。农村医疗卫生事业发展滞 后于经济和其他社会事业发展，医疗卫生服务体系不适应农民健康 4 需求的矛盾相当突出。尤其是药品价格偏高，农民看不起病，因病返 贫现象比较突出。从我们调查的情况来看，医药费用高是农民反映 强烈的问题之一。大部分农民反映，现在看病虽然比以前方便多了， 小病在村里就可以看，但药价偏高，县级以上医院医疗检查多、乱、 费用高，造成农民小病不看，一般病疼花钱，大病看不起的现象。 4、农村价格工作力量薄弱。我县的乡村物价工作网络前几年已 经建立，乡镇有了价格监督管理站（兼职）、村里有了价格义务监督 员，然而价格监督管理站的工作人员及村物价义务监督员既非专职， 也没有行政执法权，加之人员培训不到为，经费无着落，致使管理手 段弱化，工作不能顺利开展。 三、针对问题所采取的措施 为此，作为价格主管部门，我们将把促进农村经济发展作为工 作中的重中之重。针对调查反映的问题，我们将从以下几个方面着 手，为 社会主义新农村的建设搞好服务。 1、在农民建房方面：我们将严格执行国家的价格收费政策，农 民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房应承担行政性事业事 业性收费为：国土资源部门收取的土地证书工本费，收费标准为普 通证书每本 5 元，国家特制证书每本 20 元，由农民自愿选择。房产 部门收取的房屋所有权登记证书工本费，每本 10 元，此外不得收取 其他任何费用。县城规划区内的已经“农转 非” 的街道，从表面上看， 已有农村户口变为城镇户口，但本质上认为农民，他们的经济基础 十分薄弱，因此县城规划区内的已经农转非的街道在实施“域中村” 改造过程中，统一建造集中居住的住宅小区，要做好房间的成本监 5 审工作，对建设过程中各主管部门收取的行政事业性收费要区别不 同类型、不同情况，该免收的坚决免收，需给降低标准征收的要坚决 降低标准，切实减轻住户的经济负担。对还建的住宅小区，建立物业 管理机构，从严核定物业管理收费。加强对新农村建设中水、电、道 路等基础设施建设的监管，确保工程质量，从严控制相关建设费用。 强化对各种行政事业性收费执行情况的监督检查。加强对新农村建 设中所需建材市场价格的监控，当建材市场价格出现上涨或显著上 涨时，要适时建议政府采取价格干预措施，适当控制利润率，稳定建 材市场价格。 2、农村大病医保方面：完善农村政府定价药品的价格管理工作， 严格执行差率规定，核定零售价格。完善农村社区卫生服务站的医 药价格管理，严格价格公示制度，统一制订农村社区卫生服务站医 疗价格。加强对农村社区及农村大病医保方面的价格监管，制止各 种乱收费行为。积极推进药品医疗价格的改革，努力解决群众“看病 贵、药 价高” 问题，根据建立新型农村合作医 疗制度的要求，完善与 农村新型合作医疗相配套的医药价格管理制度，建立适应农民承受 能力的农村医药价格管理体系，为农民提供安全、高效、廉价的基本 医疗服务；完善药品政府定价办法及相关配套措施，落实国家有关 政策，继续分批降低政府管理的药品价格，适时降低大型医疗设备 和常规检查收费标准，对市场调节价药品严格按规定的差别差率和 相关政策执行，推进医疗服务价格项目规范工作；完善医疗机构补 偿机制，理顺医疗服务比价关系，促进农村公共卫生和基本医疗服 务体系的建设；配合有关部门治理、整顿医疗服务中存在的开大处 6 方、乱检查、乱收费行为，切实减轻群众医药费用负担，使农民有病 看得起。 3、对促进农村经济发展方面：继续加强对农资价格的管理，建 立长效管理机制。在充分调研的基础上，针对性制订农资价格管理 办法，适当增加管理品种，控制合理差价，维护农民利益，在这方面， 我们价格部门一是充分利用价格主管部门在价格信息方面特有的优 势，搞好价格信息服务，为农民提供及时、快捷、准确、新颖的价格 信息，帮助农民准确把握市场价格，有效组织生产、经营，防止盲目 生产导致增产不增收以及“种啥啥便宜” 、“啥贵啥没种”现象的出现。 二是注重价格引导，帮助农民树立市场观念和竞争意识，引导农民 根据市场变化及时调整产业结构和种养结构，拓宽创收渠道。三是 坚持农本调查、农产品价格监测、预警预报制度，及时、快捷、准确 地发布农产品成本、收益与市场价格信息，特别是粮食、生猪、经济 作物的成本、收益、供求、价格信息，切实帮助农民算好经济账，进 行成本收益比较分析，提高生产效益，规避生产风险。 4、涉农收费公示方面：按照“读得懂、留得住、看得清、跟着变” 的要求，加强对镇、村公示的涉农收费公示栏动态监督管理。针对农 村教育收费、医疗服务收费、农民建房收费等农民意见较大的收费 项目，开展专项检查，发现问题，及时查处。及时反映面广量大的农 村市场各类价格、收费动态，通过监测网络向上级价格管理和监督 部门反馈，敦促相应管理、监督部门及时解决存在问题。 5、教育收费方面：深化教育收费改革，在对义务教育阶段实行 “一费制”和“ 两免一补” 的同时，明确各级 政府对农村义务教育的责 7 任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制，减轻农民子女上学方 面的负担；加强对义务教育阶段代收费项目的监管，建议上级部门 对非义务教育培养成本进行审核，降低过高的学费标准，研究对农 村低收入家庭子女上学的减免措施，使农村贫困家庭子女读得起书， 上得起学。 6、水价、电价方面：将农业用水价格