克拉玛依区2009年社区建设实施方案

克拉玛依区 2009 年社区建设实施方案 2009 年我区社区建设工作的指导思想是：坚持以 邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，以创建全 国和谐社区示范区为目标，深入贯彻落实党的十七大 和区委三届六次全委（扩大）会议暨区六届人民政府第 二次全体会议精神，坚持“三实” 作风，充分 发挥基层党 组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用，以完善 “五百” 工作机制 为主 线，规范社区管理运行机制，完善 社区服务体系，创新服务方式，全面提升社区建设水 平，促进基层民主政治建设和社会稳定，努力把社区 建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活 共同体。 一、完善工作机制，强化制度落实，全面提升党 建工作水平 全面落实社区党组织的实体化运作。出台克拉玛 依区社区组织机构及人员配置的意见，规范和落实社 区工作机构和人员岗位。配齐社区专职副书记，配强 2 社区领导班子，努力实现书记、主任“一肩挑” ，全面实 行“ 两委 ”交叉任 职。 进一步明确和落实 社区党组织管 大事、抓队伍、推机制、带群众、促文明五大职能，认 真做好社区队伍建设、创新服务载体、搭建共建平台 等重点工作，确保社区更加稳定、进步、文明、和谐。 进一步深化社区“红细胞”工程。各社区党组织要 在楼道单元不断丰富“ 党员亮身份” 、“我是党员我承诺” 等“ 一管三带一联四 满意” 党性实践锻炼 活动内涵，将 党员 8 小时以外的监督管理纳入评优机制，积极探索 在职党员“ 双重管理，双向服务” 的有效形式，大力推进 社区“ 红细 胞” 工程。 今年各社区党员亮身份要达到 90%以 上，在职党员参与社区服务活动的人数要达到 65%以 上。 不断巩固和夯实党的基础工作。强化社区党员的 日常管理和教育工作，落实好“三会一 课” 制度，提高社 区党员队伍的整体素质。继续深入开展“ 五个好” 创建 工作和以“ 我为和谐 克拉玛依做贡献” 为 主题的基层党 组织和党员争先创优活动，不断提升基层党组织和党 3 员的学习意识、创新意识和服务意识。 大力推进义工、志愿者服务工作。要深入推进“社 工带义工” 的有效服 务模式，继续巩固和拓展我区义工、 志愿者服务的特色品牌，着重发展楼栋（单元）长义工、 志愿者服务队伍和楼宇自治理事会义工、志愿者服务 队伍。组建克拉玛依区义工志愿者联合会，试点推行 城市社区义工、志愿者注册制度，加大培训力度，完善 工作制度，有效整合资源，推进义工、志愿者服务组织 和义工、志愿者服务事业的规范化、长效化、品牌化， 使社区广大党员在推进社区和谐家园建设中发挥骨干 带头作用。 二、发展基层民主，发挥社区功能，筑牢基层社 会稳定的平台 切实做好社区居委会换届选举工作。要遵循民主 选举程序、尊重选民意愿，积极扩大社区居委会直接 选举的覆盖面，直接选举率要达到 90%以上。要通过 换届选举，把那些群众拥护、政治坚定、工作扎实、作 风过硬、有开拓创新精神、有志于社区建设的优秀分 4 子选举到社区居民委员会的岗位上，带领广大社区居 民建设美好家园。 完善社区网格化管理。以分片包户制度为基础，合 理划分社区网格单元,进一步深化“网格化管理、梯次 式自治”的社区自治模式; 以社区关爱居民联络员队伍 为主体，以社区楼宇自治理事会及协警队伍为补充， 实行“ 一网 协同” ，全面掌握社情民意 ,促 进信息资源共 享；明确社区工作事权及区属各职能部门工作职责，整 合资源，以信息化手段为支撑，提高办事效率和服务 质量，提升社区居民生活质量，从而实现社区管理科 学化、精细化和长效化。 完善社区自治组织建设。探索建立社区居民代表 大会常务委员会制度，将社区居民代表大会常务委员 会作为社区居民代表大会闭会期间的工作机构，行使 社区居民代表大会赋予的职权，提高社区议事、决策 效率，促进社区工作顺利开展。 抓好社区工作者队伍建设。制定克拉玛依区社区 工作者管理办法，对社区工作者聘用范围、聘用条件、 5 程序、使用、考核作出具体规定，规范社区工作者队伍 发展。进一步加大教育培训工作力度，积极组织社区 工作者参加社会工作者职业水平考试及各类专业培训， 大力推行社区工作者资格认证和持证上岗制度，切实 提高专业技能素质和职业道德水平，推动社区工作者 队伍向专业化、职业化发展。 三、夯实基础，突出主线，扎实推进“五百”工 作机制 增强“五百”工作责任意识。 “五百” 活动 始终是我区 社区建设的一面旗帜，是我区推进社区建设工作的重 要形式，丝毫不能放松。要按照克拉玛依区关于推行 “五百” 工作机制的 实 施方案具体要求， 围绕解决居民 群众最关心、最直接、最现实的利益问题，夯实工作基 础，切实转变政府职能和工作作风，最大限度地实现 好、维护好、发展好社区居民群众的根本利益。 明确“五百”工作内容。要串百家门，社区关爱居 民联络员带领楼栋长、单元长通过定期上门走访，做 到“ 五必到六必访” ，实现社区不漏楼，楼不漏 户，户不 6 漏人。要知百家情，区、街道、社区分层次做到“四知四 清四掌握”，全面掌握社情民意。要管百家事，针对社 区居民不同层次、不同类型的服务需求，为社区全体 居民提供社区安全、医疗健康、计划生育、救助保障、 文化娱乐、居民教育、体育健身、环境保护、普法维权、 便民家庭等“十大” 系列服 务。要解百家 难，全力开展 “七帮六助” 活动，着力解决社区弱 势群体的 实际需要 以及社区内出现的急难险等问题，并有针对性的提供 个性化服务，提高服务水平。要暖百家心，以服务基层、 联系群众为落脚点，大力倡导讲实话、办实事、求实效 的“ 三 实” 工作作 风， 积极开展“三实一满意”活动，扎实 推进和谐社区建设。 健全“五百”工作制度。实行分片包户制度，每个 社区以 180 户左右为单位划分片区，由社区居委会成 员担任社区关爱居民联络员，分片承包辖区所有住户， 不间断地入户走访，及时掌握社情动态。实行一岗双 责制度，居委会成员既要做好社区 6 个工作委员会职 责范围内各项工作，还要承担分片包户职责。实行民 7 情日记制度，社区关爱居民联络员通过记录民情日记 的形式广泛收集社情民意，反映工作状况。实行定期 分析研判制度，社区、街道要对各类问题及时进行分 析研判、分类处置。实行民情回应制度，对居民反映的 问题和建议，实行分级回应与分类回应，临时回应与 长远回应，确保民情意见得到有效解决 落实“五百”工作保障措施。积极实施“三级联动” ， 建立健全党政统一领导，组织民政部门牵头，有关部 门配合，社区组织实施，社会广泛参与的“ 五百” 工作运 行机制。重点抓好社区工作者队伍、社区网格化管理 自治队伍、社区义工、志愿者队伍等三支队伍建设；建 立科学绩效考核制度，制定克拉玛依区“ 五百” 工作绩 效考试实施办法，实施区考核街道、街道考核社区、 社区考核个人的三级考评制度；加快社区信息化技术 运用，强化社区经费保障，为“五百” 工作的深入 进行提 供有力支撑。 四、理顺关系，明确职能，规范推进城市管理重 心下移 8 明确社区管理事权。要进一步规范社区党组织和 居委会管理事权，初步确定社区对辖区内各项事务所 行使的 27 项初审权、4 项协管权、2 项建议权、5 项知 情权、15 项监督权。实行社区工作准入制，凡属区属各 党政单位职责范围内的工作任务，未经区社区建设办 公室审核同意，不得随意下达到社区居委会；各部门延 伸到社区的工作必须做到经费到位、程序到位、方法 到位、指导到位、标准到位，方便社区操作。 规范社会事务管理。在社区居委会下设社区事务 工作站，实行错时工作制，负责为辖区居民提供各类 社会事务办理服务，满足居民需求。将街道社会事务 办公室、计划生育办公室、劳动保障所、司法所等部门 办理的各类居民社会事务统一纳入到街道社会事务受 理服务中心实行一门式服务。各街道要通过建立完善 “首 问责 任制 ”、“服务承诺制”，明确街道社会事 务受理 服务中心的工作职责、工作内容、工作标准，优化工作 流程，全力支持社区事务工作站，提高为民办事效率。 五、创新载体，明确内容，加快社区服务专业化 9 发展 积极推进社区就业服务。积极应对严峻的就业形 势，加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供 就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和 社区公益性岗位开发等，对社区就业困难人员提供针 对性的服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发 专业服务岗位，挖掘社区就业潜力，创建充分就业社 区，提高就业稳定性。 积极推进社区养老服务。加大养老服务设施建设 力度，按照“ 五规范 ”、“六统一”的标准，完成 8 个居家 养老日托中心的改扩建工作，同时提升社区原有为老 服务设施的功能，建设 10 个社区居家养老服务站，基 本实现养老基础服务设施全覆盖；认真落实政府为“五 类” 生活不能自理的重点老年人（贫困、残疾、独居、特 殊贡献和 75 岁以上老人）购买服务的优惠服务政策， 逐步提高政府购买力；充分发挥社区义工、志愿者为老 服务和邻里照顾的辅助养老作用，通过“ 社工引领义工” 的服务方式，为老人提供一系列各具特色的方便型、 10 帮助型、照料型志愿服务；按照政策引导、政策扶持、 社会兴办、市场推动的原则，鼓励民间组织和非赢利 性社会团体在政策引导下以不同方式投资兴办老年生 活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务等养老服务业， 推出适合老年人需求的服务产品和产业化项目，帮助 老年人转变观念，建立以个人购买服务为主，政府、社 会购买服务为辅的服务机制，探索建立福利化和市场 化相结合的为老服务产业化道路，动员社会各方面力 量参与养老服务事业，推进养老服务社会化进程。 积极推进社区卫生健康服务。按照“四个一流” 标 准，加速推进社区卫生服务机构改扩建工程，重点建 设天山、胜利、昆仑社区卫生服务中心和南湖、西月潭、 长征、永红、苑泉、南林、南苑、文明社区卫生服务站 等 11 个中心（站）。加强社区医护人员培训，邀请专家 授课，继续选派三批 36 名医护人员到上海进行全科医 师培训，选派业务骨干到内地院校接受专业教育。落 实全科医师团队服务工作模式，走进社区、走进家庭 为社区居民提供集预防保健、健康教育等为一体的综 11 合性卫生保健服务，变被动服务为主动服务。力争 2009 年社区卫生覆盖率达到 90%，规范化建设率达 到 70%，60 岁以上老人健康档案建档率达到 50%，居 民对社区卫生服务的满意率达到 80%。 积极推进社区文化服务。要坚持在社区普及文化 上狠下功夫。继续以百日广场、全民健身为活动平台， 以“ 社区大舞台” 为展示方式，提高活 动 的开展率和参 与率。分层次开展各类各级文化培训，建立群众文化 学习培训大菜单，满足广大居民文化学习需求，建立 社区文化创作培训基地，建立 20 支艺术特色鲜明的社 区文化队伍，将普及文化做深、做广、做宽、做扎实， 切实提高文化为居民服务的水平。不断深化睦邻文化 建设,打造睦邻文化品牌,扩大睦邻文化影响力,进一步 发挥睦邻文化载体活动在和谐社区建设中的独特作用, 从而推动和谐社区建设深入发展。 积极推进社区安全服务。结合我区社区关爱居民 联络员分片包户、实施社区“五百” 工作机制， 进一步明 确社区关爱居民联络员“四知四清四掌握 ”工作内容， 12 重点加强流动人口出租房屋管理，推进社区维稳和平 安建设工作。进一步开展“零发案” 社区 竞赛活动，推进 基层平安创建。完善社区治安联防工作制度，明确职 责，加强社区内部管理，建立社区治安联防协作机制， 使社区内以社区民警为骨干，以群防群治力量为依托， 以社会面防范为基础，以特殊人群和目标管理为重点， 专群结合，点线面结合，人防、物防、技防结合的社区 治安防控体系和工作格局得到进一步落实。 六、巩固成果，开拓创新，不断推进社区教育工 作 加强社区教育的组织领导。进一步深化社区教育 工作，巩固“ 全国社区教育示范区 ”创建成果，要 充分发 挥克拉玛依区社区教育工作委员会的作用，全面调研、 规划、部署社区教育整体工作，不断完善“ 党政统筹领 导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社 区自主活动、群众广泛参与”的管理模式和运行机制。 营造社区教育的浓厚氛围。要充分利用网络、报 刊、电视等 13 新闻媒体，宣传我区社区教育工作，提高居民对我区 社区教育的知晓率、认同率和参与率。继续办好克拉 玛依区社区教育专刊和社区教育简报，突出知识 性、趣味性、教育性，增强可读性，吸引更多人关注社 区教育。以创建“数字化学 习社区” 为载 体，不断拓展社 区教育网站功能，形成具有克拉玛依区特色的数字化 学习资源。 加强社区教育的载体建设。继续开展以公益性教 育为主的“ 周末大讲 堂” 。各个职能部门 要以“大讲堂” 为载体，通过“资源共享 ”、“教育共建” 、“活动联办”等 形式，开展主题教育活动，激发广大居民参加学习的 热情，培育并打造社区教育品牌。进一步拓展英语文 化广场活动的内容，调动社会各方面共同参与的积极 性，延长活动周期，使文化广场的公益性得到充分展 现，吸引更多的居民参与。继续开展“克拉 玛依区学习 宣传月”暨 “全民终身学 习活动周”活动，汲取全国其它 城区开展活动的经验，筹划活动方案，力争活动形式、 规模、项目和内容比前三届有较大扩充和提升，把我 14 区社区教育特色、优势以多种形式呈现出来，扩大影 响力，推动工作不断上台阶。 促进社区教育的内涵发展。以“全国社区教育示范 街道及示范项目”创 建为契机，开展社区教育示范项目 创建活动，努力形成“ 一街数特、一社一品 ”社区教育发 展格局。紧密结合区域实情，进行适合我区社区建设 的本土化、特色化、人文化的区域“社区教育课程开发 与建设”课题 研究， 充分挖掘文化内涵， 培育开发符合 区情特色的社区教育课程，使之成为提升我区社区教 育内涵、打造社区教育品牌的一个新的有效载体。继 续探索教育资源有序、有效地向社区居民开放机制， 不断完善学校教育资源向社区开放方法，并推动社区 内其它教育资源向社区开放工作，进一步扩大开放范 围, 延长开放时间，为居民参与各类活动提供方便。 增强社区教育的全员服务能力。要做好各类教育 培训，以不同人群的教育需求为切入点，把各类教育 文化服务送到居民的手中。继续建设早教基地，努力 完善适宜 03 岁儿童的早期教育内容，发挥好早教基 15 地的教育功能，深入开展 03 岁儿童的早教培训以及 幼儿益智教育、启蒙教育等活动，激发居民的参与热 情，提高家长的早期教育意识，丰富他们的早教经验。 大力发展青少年校外素质教育。在社区全面普及“六点 钟学校”， 实现“ 六点 钟学校”在青少年校外教育的拓展、 延伸和弥补，进一步深化“六点钟学校” 的服务育人功 能，逐步提升“六点 钟学校” 的发展内涵。 继续做好“学 校放假，社区开学”组织安排，积极探索学校、社区、家 庭教育的有效途径，构建“三位一体” 的教育格局。大力 实施“母亲 素质工程 ”，深化学习型家庭 创建内容，完善 “巾 帼 教育志愿者 ”队 伍建设，分层分类 地开展培训活 动，将“母 亲素质工程 ”做实、做深。继续发挥 家长学校 在家庭教育中的功能，开展家长培训，传授科学的家 庭教育知识，为各族家长提供教育方面的指导和服务。 大力发展老年教育，满足老年人的多元需求，为老年 人提高生活质量服务，提升老年教育品位。大