东宝区基层财政精细化管理实施意见

东宝区基层财政精细化管理实施意见 为认真贯彻落实省人民政府批转省财政厅关于改革和完善县乡 财政管理方式实行意见的通知（鄂政发200550 号）和省纪委 省监 察厅 省财 政厅关于深入推进“ 乡财县管”改革的意见（鄂纪发2008 12 号）精神， 进一步深化财政改革，实行精细化财政管理，全面提高 基层财政管理水平，树立务实、廉洁、高效的财政形象，现提出如下实 施意见。 一、工作职责 根据中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改 革的意见（试行）（鄂发200317 号）文件规定，基层财政的主要职责 是：政府预（决）算编制、税收收入监管、非税收入征管、农村合作医疗 基金征管、财政转移支付资金和专项资金监管、各项财政补贴资金发 放和监管、公益性服务资金的投入和管理、农业综合开发项目的资金 管理、政府采购管理、国有资产管理、政府 债务 管理、会计管理、住房 公积金管理、 财政政务公开管理、村级财务收支监管等。 二、财政管理 （一）财政收入 1.税收收入。建立税源登记台账，开展重点税收调查分析工作；协 调税收及时入库，完成各项税收收入任务；注重财政收入质量；逐步提 高地方税收收入占地方一般预算收入的比重。 2.非税收入。严格执行非税收入规定项目及标准，所有非税收入一 律纳入财政管理，及时按照资金性质缴入区金库或区财政专户，恶梦 挪用、截留、坐支非税收入，确保非税收入计 划完成。 （二）预算编制与执行 1.预算编制。根据现行财政体制，按照统筹兼顾、确保重点、量入 为出、收支平衡原则，参考上年度乡镇预算执行情况和本年度收支预 算，科学合理编制年度综合财政预算草案，报区财政局进行合理性审 批，经本级 人民代表大会批准后实施。 2.预算执行。乡镇预算经本级人民代表大会批准后，严格按照批准 的预算执行， 预算调整必须按程序报批。预算年度终了，按照财政管 理体制的规定，在我财政局指导下办理年终决算。 （三）国库集中收付 1.集中收付。基层财政部门依托区国库集中收付延伸乡镇平台，统 一实行国库集中收付。基层财政收入全部纳入区级财政管理，财政支 出实行网上申请、审核、支付和查询。 资金支付经区农村财政管理局 初审和国库科终审后，按照国库集中支付程序办理。 2.支付方式。基层国库集中支付采取直接和授权两种支付方式：直 接支付由区级财政部门通过国库集中支付程序直达用款单位和用款 人；授权支付通过基层财政零余额帐户直接办理。 （四）政府采购 1.采购统办。凡使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以 内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务均应实行政府采购， 由基层财政统一办理，并按政府采购法规实施监督管理。 2.采购程序。采购单位按照采购预算编制采购计划，实行网上申报， 经过区农村财政管理局审核资金来源和预算、采购办冻结政府采购用 款计划、国 库科下达采购用款计划的申报程序后，根据采购办下达的 “计划确认函 ”和批复的采 购方式实施采购。基 层财政部门组织采购单 位对采购项目进行验收，验收合格后填报“项 目执行情况登记” ，依照 采购办下达的“合同确 认函” 通过收付系统办 理资金结算手续，实行采 购资金直达供应商。 （五）专项资金 1.管理制度。严格执行规定，完善专项资金管理制度，实行专人负 责、 专户管理、专帐核算、专款专用，严禁擅自改变资金用途。 2.资金拨付。农村税费改革转移支付资金、农村公益性服务“ 以钱 养事”资金、社保资金、惠农资金及其他专项资 金使用时必须按规定 编制分配方案，经过审批手续后，按照规定程序拨付。 3.监督检查。适时开展专项资金检查，确保专款专用，杜绝违纪行 为发生。 4.财政政务公开。加大宣传力度，对涉农有关政策、法规和专项资 金及时上报公开。组织好基层查询点服务工作，接受广大群众监督。 （六）国有资产 1.日常管理。实行专管员管理制度，对行政事业单位、服务中心和 村级国有资产进行管理。建立健全固定资产购建、验收、登记、保管和 日常维护管理制度，加强固定资产配制、使用、处置等各环节的管理， 做到帐帐相符，帐实相符。 2.处置程序。处置（出售、调拨、置 换、捐赠、 报废、 报损）固定资产 或抵押贷款， 经区农村财政管理局审批后，报区财政资产管理部门审 批。严禁用国有资产对外提供担保。 3.保值增值。国有资产有偿使用收入和处置收入全额缴入区财政 专户，严格 实行收支两条线管理。 （七）债权债务 1.全面锁定。以省审计组和农村税费改革认定的乡镇（街道）、村债 权债务金额为基数，对呆帐和死帐进行核定和财务调整，全面锁定债 权债务，建立 债权债务台帐。 2.清收债权。结合本地实际，运用经济、行政或法律手段清收单位 和个人欠款。清收回来的资金原则上用于化解债务，不得挪作他用。 3.化解债务。制定切实可行的化债方案及措施，逐步化解债务，严 禁新增债务。 （八）村级财务 1.委托代理。遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原 则，在尊重群众意愿和民主权利，保证村委会各项资金的所有权、审 批权、使用 权、收益 权 不变的前提下， 实行村 级会计委托代理服务。村 级所有收入必须纳入“ 农村代管资金专户” 管理。各村确定一名 报帐员， 负责办理村级财务收支结算手续及相关明细帐的登记和管理工作。 2.拨付程序。拨付资金时，由村报帐员填制用款申请单，经村委会 主任签字，中心主任审核、相关领导审批后，办理支付手续。村级支出 必须手续完备，通过民主理财小组审核同意并盖章。 3.资产 建立村国有资产、集体资产管理台帐，做到购置资产合理实用，管 理到位，处 置资产严格程序，公开透明。 （九）其他工作 1.住房公积金。认真宣传，狠抓落实，逐步 扩大归集面，完成归集 任务。 2.会计。建立基层会计人员档案信息库，负责组织辖区内会计从业 资格申报代理和人员培训工作，完成建帐监管任务。参照村级会计委 托代理模式，积极探索并建立服务中心财务管理办法。 3.项目库建设。建立农业、农发、 经建项目库，按标准格式和要求 报送项目，力求向上多争取项目。 4.农村综合改革。按照区综改办统一部署，全面落实农村综合改革 各项政策。 5.新型农村合作医疗基金。按时完成新型农村合作医疗基金征收 任务，确保参合率达 98%以上。 6.信息调研。加强信息和宣传调研工作，注重收集相关素材，及时 总结基层工作经验，努力探索基层财政管理的新方法、新思路、新举 措，积极撰写 调查报告和工作信息，每月向局办公室报送两条以上信 息或有价值的新闻线索，全面完成年度和专题调研信息宣传任务。 7.综合协调。树立中心意识、大局意识，增 强工作主动性、预见性。 加强联系与沟通，确保区局和各级党政机关政令畅通，督办工作落实 到位。 三、内部管理 （一）会计基础 1.会计人员。根据“ 乡财区管”工作需要，基层财政部门统一设置总 预算会计、 专业会计、票证会计、 总出纳及中心代理会计、出纳等岗位。 会计从业人员必须持证上岗，积极参加业务培训，提高人员素质和从 业水平。 2.会计凭证。每笔经济业务原始凭证真实、合法，并有经办人和领 导签字；记帐凭证准确无误。 3.会计帐簿。按照财政总预算会计制度规定，统一设置乡镇预算 帐簿，按照行政事业单位会计准则和会计制度，设置单位会计帐 簿。在统一建帐基础上，对发生的经济业务依法登记和核算，做到日 清月结，保证会计资料真实、完整和帐帐、 帐证、帐实相符。 4.会计报表。总预算会计按月编制并报送资产负债表、收入报表、 支出明细表及附表、工资发放表、人员填报、往来款项明细表，同时上 报收支分析，年度终了报送决算报表。其他会计按时按规定编制相关 报表。 5.银行帐户和现金。根据各地工作实际，在乡镇代理银行开设零余 额帐户、财 政资金特设专户、农村代管资金专户三类帐户。实行内部 牵制制度， 帐户印鉴分别保管，确保资金安全。现金使用按现金管理 暂行条例的规定办理，单位报帐员凭财政支付凭证到代理银行支取 现金，基层财 政总预算会计不得发生现金业务。 6.票据管理。统一使用各种财政票据、村级集体经济组织收款收据、 “一事一议”专用收据、村 级集体经济组织零星支出单和湖北省新型农 村合作医疗基金收费收据，加强票据管理，实行专人负责、统一管理、 专柜保管，建立票据领、用、存台 帐。严格执 行票据领、用、存、 缴等环 节的管理程序，严禁违规使用票据。 7.档案管理。严格按照会计档案管理办法管理会计档案。会计人 员工作调动或离职必须办理会计移交手续，编制移交清单，在区农村 财政管理局的指导下由单位负责人监交。 （二）内部财务 坚持民主理财监督制度和廉政建设制度，控制经费支出，降低行 政成本，规 范运作程序，严格财经纪律，促 进 廉政建设。 1.办公费。零星办公用品、耗材和日常用品、办公设备购置均按 照政府采购程序办理；不得公费征订与财政业务无关的报刊杂志。 2.接待费。坚持“ 一要热情、二要节约”的原则做好接待工作，厉行 节约，杜绝铺张浪费，做到礼貌、 热情、周到。 严格限定接待范围，禁 止单位之间互相吃请；严格限定接待标准，执行区规定接待标准；严格 控制陪餐人员，实行对口接待；严格审批核销程序，执行区财政局规 定。 3.会议费。加强会议管理，严格会议控制，勤俭节约，精打细算， 切实压减会议费支出。 4.水电费。推广使用节水节能用具，节约用水电，加强供水供电 设备检查维修，保证供水供电安全。杜绝“长 流水”和“跑、冒、滴、漏 ” 现象，杜绝 “长明灯”、 “长开机”现象。单位不得 负担个人住宅水电费。 5.电话费。严格控制电话费总额，办公室电话限制长途和信息服 务，个人电话费严格执行规定标准。 6.小车费。遵守小车管理制度，推行成本核算，降低小车成本。车 辆燃油费实行定点加油；车辆保养、维修和保险费按照采购程序办理， 车辆养路费、年检费等由财会人员统一办理。 7.差旅费。出差人员按照东财行200766 号文件精神执行。出差 人员不得住高档宾馆、酒店，不得绕道游玩，不得擅自提高车船档次， 不得用公款支付应由个人支付的各项费用。严格控制外出学习、考察 活动，除上 级财政部门、本级政府安排外，其他邀请函不得作为学习 考察的依据。鼓励因公出差人员乘公共交通车，对乘座公共交通车出 差人员，按差旅费有关文件予以补贴。出差人员回来后一月内按公开 审批监督核销程序办理差旅费报销手续。 （三）队伍建设 1.学习教育。坚持全员培训、学以致用、理 论联系实际和按需施 教的原则，制定切实可行的学习规划，采取多种学习形式，务求培养 一支懂业务、懂法规、会电脑、会公文写作的财政干部队伍。 2.工作纪律。完善各项规章制度，加强机关作风建设。工作效率 上推行“限时办结 制” ，服务态度上推行“ 投诉追究制” ，工作纪律上推 行“ 现场查处 制” 。严格考勤制度，请销假制度，会议点名制度，遵守 “十不准”规定，即不准上班时间办私事；不准上班迟到、早退、串岗、 脱岗；不准上班时间上网聊天，玩游戏等干与工作无关的事；不准对待 服务对象态度简单粗暴；不准互相推诿；不准办事拖沓，效率低下；不 准吃拿卡要；不准参与赌博，工作日酗酒；不准私驾公车；不准工作日 关闭通讯工具。 3.文明创建。大力开展文明建设活动。紧紧围绕财政中心工作， 以建设求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的财政机关为宗旨， 以培养一支思想过硬、作风优良、业务精湛、团结和谐、服务一流的干 部职工队伍为目标，以打基础、强素质、 树形象为重点，按照“ 重在建 设、贵在坚持、注重 实效”的原则，全面动员 ，人人参与，以人为本，精 心组织，发挥工青妇群团组织作用，开展扎实有效的创建活动，推进 三个文明建设协调发展，提升干部职工队伍文明素质和单位文明形象