建设工程质量安全监督管理工作的总体思路

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 建设工程质量安全监督管理工作的 总体思路 2011 年建设工程质量安全监督管理 工作的总体思路是：认真贯彻党的十七 大和市委九届八次全会精神，深入学习 实践科学发展观，牢固树立质量第一、 安全发展的理念。按照市委、市政府 “建设安全工程、廉洁工程、精品工程” 的工作要求，围绕贯彻建设部 5 号令和 天津市建设工程质量管理条例 ，以 遏制建筑安全生产事故、提升工程质量 水平为主线，以落实工程质量安全责任 为核心，加强监督体制机制建设，建立 健全以抽查、抽测为主要方式，以行政 执法为基本特征的质量安全监督模式， 标本兼治，惩防并举，推动我市建设工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 程质量安全管理工作迈上新台阶。2011 年要实现 3 个目标，重点做好八项工作： 确保 3 个目标： 一是创优目标。2011 年建设工程 要创鲁班奖 4 项、国优奖 8 项、结构海 河杯奖 260 项、海河杯奖 220 项、海河 杯住宅示范奖 20 项；创市级文明工地 奖 300 个。 二是质量目标。2011 年全市建设 工程质量竣工验收合格率要达到 100%，工程质量抽查合格率达到 90% 以上，确保工程主体结构安全。 三是安全目标。2011 年要严格控 制伤亡指标，减少一般事故，遏制重特 大质量安全事故发生，建筑业百亿元产 值死亡率控制在 1.0 以下，伤亡人数低 于 2010 年。 2011 年要做好以下八项工作： 一、加强机构和队伍建设，着力 提升监管工作水平。围绕贯彻实施建设 部 5 号令和天津市建设工程质量管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 条例 ，在提升监管工作水平上下功夫。 推行监督执法工作标准化建设，统一执 法内容、程序和标准，增强执法的权威 性、公正性和震慑力；健全监督机构， 完成区县支队组建，全面整合建设工程 质量、安全、市场监管资源，充分发挥 市、区两级监管合力，确保监管工作不 缺位、无漏失；建立绩效考核机制，制 定监督人员和机构考核办法，定期对监 督人员和区县支队进行考核评定；强化 监督执法人员依法行政和依法管理意识， 举办不同类型监督执法培训，让各级监 督人员及时掌握新规定、新标准，提高 业务技术水平，以监管工作质量提高， 促工程质量安全责任进一步落实。 二、强化专项培训，提高全员素 质。一是风险源防控培训。对深基坑、 地铁、高支模等危险性较大项目施工、 监理企业技术负责人和项目经理、项目 总监等执业资格人员进行风险防控技术 标准培训。二是法规、规章培训。组织 五方责任主体法人、技术负责人和监督 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 执法人员学习修订后的质量管理条例和 住房城乡建设部 5 号令等相关监督管理 规定，规范各方主体行为和监督执法行 为。三是安全教育培训。对施工企业安 管人员、操作人员和新进场农民工进行 安全管理、操作技能和防护知识培训， 不断提高安全意识和防护能力。 三、推行“ 四位一体 ”责任制，强 化责任落实。每个工程项目都要实行 “四位一体”责任制，明确每一个项目建 设单位负责人、施工总包单位负责人、 监理企业负责人、监管部门负责人，严 格落实质量安全一把手负责制，各建设 项目、各企业主要负责人要对承建项目 承担领导责任，监督部门承担监管责任, 对发生事故企业的法人，要实行强制培 训。2011 年，要继续签订质量安全责任 状，确保质量安全责任一贯到底。 四、实施分类监督，建立差别化 监管机制。综合运用法律、行政、经济 等手段，建立差别化监管机制，着力增 强监督工作的针对性和有效性，提高监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 督效能。根据工程类别、重要性及工程 参与单位的业绩、信誉、质量保证能力 等情况实施分类监督，对质量差、隐患 多、中标价偏低的项目实施重点监管， 加大巡查和抽查次数；对质量安全自控 能力好、保证能力强的企业，降低监督 检查频次；对施工难度大，技术风险高 的项目，本着服务与监管相结合的原则， 组织专家队伍帮助解决建设技术瓶颈和 施工工艺难点。 五、充分利用信息化平台，建立 四大监控系统。坚持以信息化推动监管 手段上水平，最大程度的发挥总队信息 指挥中心作用。一是严格执行天津市 建设工程施工现场远程视频监控管理信 息系统实施办法 ，加快市区施工现场 远程视频监控系统建设，作为安全措施 备案的前置条件，新开工建设项目必须 按规定安装远程视频监控系统，实现监 管部门与施工项目信息的实时互动，形 成动态化全方位视频监控系统。二是探 索施工现场材料检测数据同步监控系统， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 与检测机构试验数据进行对接，出现不 合格检测项目时，信息中心自动报警， 确保检测数据真实，杜绝不合格建筑材 料用于工程。三是建立预拌混凝土配合 比监控系统，在预拌混凝土质量控制资 料标准化的基础上，实时上传配合比和 计量数据，即时进行比对分析，有效监 控混凝土生产过程质量。四是建立超深 基坑变形监测数据上传和分析监控系统， 实时上传监测数据，出现异常情况自动 预警，第一时间通知责任单位，避免险 情扩大引发事故。 六、加强制度建设，构建长效管 理机制。建立“ 五项制度”，出台“两个 规定”。建立领导带班制度，凡城建重 大项目、重大风险源等工程，企业负责 人或项目负责人必须施工现场带班，指 挥生产施工。违反规定发生险情和事故 的，从重追究企业主要负责人责任。建 立重大质量安全隐患挂牌督办制度，对 存在重大质量安全隐患的工程，实行挂 牌整改，隐患不消除不得恢复施工，对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不执行安全隐患整改通知，不认真进行 隐患整改以及对隐患整改不力造成事故 的，要依法从重追究企业和相关负责人 的责任。建立竣工工程安全监督报告制 度，工程竣工后，总结分析工程安全监 督情况，出具工程安全监督报告，建立 规范有序的安全生产监管长效机制。建 立重大风险源条件验收制度，在重大风 险源开工前，设置停滞点，不具备条件、 未经验收合格不得进行施工。建立重大 工程企业派遣制度，承揽重大建设项目 的施工、监理企业，要选派经验丰富的 质量安全管理人员，派遣至项目，加强 企业对项目的质量安全监控，提高企业 内部自控能力。出台天津市预拌混凝 土质量监督执法检查工作办法和天 津市建设工程质量检测管理办法 ，加 强混凝土企业和工程质量检测机构的行 为管理，为监督执法工作提供依据。 七、实行“ 两个继续，两个推动 ”， 引导企业争先创优。继续组织开展特级、 一级施工单位质量安全和文明施工现场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 观摩交流活动，每月观摩 10 个样板工 地，交流经验做法，营造比学赶超氛围； 继续实行灰名单制度，连续三年无创优 业绩的一级以上施工企业将被列入灰名 单，连同企业法人一同公示，取消其参 与国有投资项目投标资格，以示警示； 推动工程创优计划实施，落实精品项目 储备库，提前做好鲁班奖、国优奖和海 河杯金奖申报项目储备；推动成片建筑 创优和市政基础设施工程创优，将工程 创优由单体工程向成片建筑延伸，加大 市政基础设施工程创优扶持力度，创建 更多的优质工程。 八、大力开展监督执法检查，营 造质量安全高压态势。以治理建筑市场 违规行为为源头，以迎接住房城乡建设 部全国质量安全监督执法大检查为契机， 开展 3 个百日综合大检查活动，重点对 社会保障用房、医院、学校、桥梁、地 铁、建筑节能、门窗安装、超高和深基 坑工程的结构质量，高大模板支撑系统、 起重机械设备、预拌混凝土质量安全等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 进行专项检查，集中整治建筑市场虚假 招标、违法分包和企业人员挂靠等突出 问题，