关于在全市范围内禁止生产、销售和

关于在全市范围 内禁止生产、销售和使用电火箱的提议 提议人：吴 磊 电火箱是一种加热较快、电耗较低的电热器具，长期以来在铜 仁市城乡居民冬季取暖过程中扮演着重要角色，进而成为一种传 统民俗和生活习惯。但由于其工艺简单、科技含量低、安全系数差， 极易引发火灾事故，成为了铜仁市引发火灾事故的主要“祸首” 。 据统计，自 2008 年 1 月 1 日至 2014 年 1 月 1 日，全市共发生 火灾 584 起，死亡 42 人，直接经济损失 5270.8 万元，其中电加热 器具火灾 346 起，死亡 18 人，直接经济损失 4000.13 万元，分别占 起数的 59.2%、死亡人数的 42.9%、直接经济损失的 75.9%。 因使用电火箱引发的火灾事故中，还包括几起影响较大的火 灾事故，例如：2003 年 3 月 22 日,铜仁万山区杨家发生火灾,妻子 与一双儿女在火灾中窒息死亡；2007 年 3 月 20 日，国家级重点文 物保护单位川主宫使用木质电火箱未关闭电源，导致火灾事故发 生，造成文物损毁；2012 年 1 月 15 日凌晨，石阡县汤山镇政府办 公楼因工作人员使用电火箱忘记关掉电源而引发办公楼火灾，造 成了极坏的社会影响。类似的火灾事故还很多，给家庭和社会造成 极大地危害和损失。2013 年，全市火灾事故死亡 5 人，其中就有 4 人因使用电火箱不慎引发火灾死亡，已占总数的 80%。 近年来，在市委市政府的统一领导下，公安消防部门联合质监、 工商等部门每年都开展了以电火箱的生产、销售环节进行了专项 - 2 - 整治，在使用领域进行了联合执法和集中宣传，取得一定的效果。 但随着农村电网改造的不断推进和农村生活条件的不断改善，农 村用电量不断增加，冬季使用电火箱取暖已经成为一种民俗和习 惯，大部分家庭都在使用，因此整治治标不治本，不能从根本上解 决电火箱给人民带来的危害。 一、电火箱易引发火灾的根本原因 （一）电火箱的工艺简单，科技含量低，其产品无国家技术标准， 是引发火灾事故的主要原因。与其他室内电取暖器具一样，电火箱 都是通过加热元件，控制开关，通过接通电源，实现由电能转换成 热能的能量转换过程，达到加热取暖的目的。由于工艺简单，科技 含量低，国家对这类取暖器无统一的技术标准，往往一个木工就能 生产，产品未经国家“CCC”认证就流入市场销售，导致大量先天隐 患流入普通百姓家中，最终导致火灾事故的发生，给人民生命财产 安全带来严重威胁。 （二）人们的生活习俗习惯是电火箱易引发火灾的又一原因。 因电火箱的工艺结构，人们习惯在打开电火箱后盖上棉被等物，这 样实现快速取暖的目的。而电火箱只是简单的实现加热，而缺乏在 高温下自动恒温和自动控温装置，加上热量不易散发，极易集热， 集热温度很快就达到覆盖物的燃点。人们在使用过程中一旦离开 未切断电源，或因一时停电，在无人监控的状况下长时间加热易引 发火灾。 （三）弱势群体使用易引发火灾，常致人死亡。老人、小孩、残 疾人、醉酒人员使用时易思想麻痹、行动不便，或由于缺乏监护人 - 3 - 陪护，常因使用不当，意识不清等原因导致火灾，火灾发生后又缺 乏自救和逃生能力，极易造成人员伤亡。 二、近年来的整治治理情况和存在的问题 针对近年来居民使用电火箱引起火灾高发的实际，铜仁市各 级政府每年都要组织消防、质监、工商等部门开展联合执法，按照 中华人民共和国产品质量法等相关法律法规，对电火箱等用火 用电设备生产、经营单位的生产规模、产品型号、是否获得“CCC” 认证等内容认真排查，全面摸清生产、经营状况，对未经“CCC”认 证的电火箱依法进行收缴和销毁。鼓励广大人民群众对生产和销 售伪造、冒用“CCC” 认证证书、认证标志电火箱等用火用电设备产 品的企业（经销商）进行举报，并通过新闻媒体跟踪监督、曝光，在 电火箱的生产、销售、流通环节采取了一些措施，取得一定效果， 有效遏制了电火箱火灾的高发态势。但由于国家对于室内加热器 的无统一的标准，执法过程中往往由于缺乏法律和技术标准的支 撑而存在“ 执法难” 的 问题。而在使用方面，由于劣 质电火箱价格低 廉，普通百姓都习惯使用，面及千家万户，根本无法实现“全覆盖” ， 在私人场所、家庭使用的由于没有法律法规的有力支撑，不能强行 收缴、取缔，只能是宣传层面，起到的效果不尽理想，火灾事故仍 频频发生。另一方面，由于电火箱工艺简单，百姓甚至自购电器元 件自制使用，大大增加了整治的难度。 三、根治电火箱火灾的提案 鉴于上述手段措施不能根本解决电火箱火灾频发问题的实际， 我作如下提议，供大会讨论： - 4 - （一）由人大制定法规，在全市范围内禁止生产、销售电火箱。 针对电火箱在生产、销售环节无国家统一的技术规范和判断标准， 在质监、工商执法过程中缺乏法律支撑和“执法难” 的问题，提议由 市人大制定法规，在全市范围内禁止生产、销售电火箱，为电火箱 治理提供法律依据，从生产、销售流通环节彻底根治，从源头上根 治电火箱的生产和流通。 （二）政府要动用行政手段，干预监督使用环节。一是政府要启 用行政手段，对国家机关公职人员在办公场所禁止使用电火箱，一 经发现，将给予纪律处分，造成火灾损失及严重后果的，一律予以 开除公职。公职人员家庭使用劣质电火箱的一律自行清理销毁，如 不执行继续使用的一旦发生火灾事故一律予以行政处分；二是各 企事业单位、团体按照要求实行行业自律，如因使用电火箱发生火 灾事故，严格追究有关负责人责任；三是各乡镇、街道、办事处要 层层分解责任，发挥居委会、村委会的职能作用，加强督促检查、 宣传，做到检查到户、宣传到户，不留死角，全面排查，实行“网格 化” 管理。 （三）要强化宣传，做到电火箱使用危害性的宣传家喻户晓，深 入人心。消防部门、新闻媒体加强电火箱危害性的宣传，通过制作 播放专题片，警示片，大力播报电火箱火灾的典型案例，让人们普 遍认