关于开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治的工作方案

关于开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治的 工作方案 根据湖南省农民权益维护和农民负担监督管理领导小 组关于开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作的通 知（湘农维监20141 号）统一部署和县委党的群众路 线教育实践活动领导小组的安排，经县农民负担监督管理 领导小组研究，决定在全县范围内开展“坚决纠正损害涉 农利益行为”专项整治工作。现将有关事项通知如下。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神， 按照湖南省农民权益维护和农民负担监督管理领导小组 关于开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作的通知 （湘农维监20141 号）要求，坚持以维护农民合法权益 为出发点和落脚点，以规范涉农收费和落实惠农富农政策 为重点，坚决整治涉农领域侵害农民利益的突出问题，建 立健全惠农补贴和涉农收费监管工作的长效机制，确保国 家强农惠农富农政策落实到位，农民权益得到充分保障， 促进我县农村社会和谐稳定。 二、总体目标 进一步规范涉农收费行为，确保不巧立名目收费、 不搭车收费、不超标准收费，不加重农民、村级组织和农 民合作社负担。落实各项惠农富民政策，确保惠农补贴及 时、准确、足额发放到位，确保不滞留、抵扣、截留、挪 用。维护农民土地权益，保障农民的土地承包经营权、宅 基地使用权、集体收益分配权。健全和完善工作机制，规 范操作程序，堵塞各种损害农民利益的漏洞，从源头上防 止损害涉农利益的问题发生。强化维权和监管手段，创新 方式，提高水平，确保农民群众满意度进一步提高。 三、主要任务及责任分工 （一）规范涉农收费行为 深入开展向农民、村级组织和农民合作社的各种乱 收费行为治理。通过专项治理，取消违规收费项目，纠正 超标准收费，撤销违规收费文件，清退违规收费。 1. 治理农村义务教育乱收费。开展农村义务教育 学校向学生收取补课费、校服费、试卷费、教育基金，向 学生超标准收取伙食费、强制学生搭餐，强制学生购买教 辅资料、学生期刊、学生保险等违规问题的治理工作（责 任单位及责任领导：县教育局潘能仲）。 2. 治理农民建房乱收费。开展向依法利用农村集 体土地新建住房农民收取耕地开垦费、测绘费和超标准收 取办证费、代办服务费、罚款等违规问题的治理工作（责 任单位及责任领导：县国土资源局李振业）。 3. 治理计划生育乱收费。开展以各种名义收取计 生调查费、赞助费、孕检罚款，以及借办理证件搭车收费、 强制推销计生保险和药品等违规问题的治理工作（责任单 位及责任领导：县计生局吴国华）。 4. 治理农网改造乱收费。开展在农网改造中向农 民收取户表费，将抬杆、挖洞等费用的资金缺口转嫁给村 级组织和农民等违规问题的治理工作（责任单位及责任领 导：县电业局郭峰）。 5. 治理村级公益事业建设向群众集资摊派。开展 村内公益事业建设向农民集资摊派、一事一议项目超范围、 超标准向农民筹资筹劳、新增村级负债等违规问题的治理 工作（责任单位及责任领导：县委农村工作部任建华县农 民负担监管办谈谷山）。开展农村饮水工程建设向农民集 资摊派等违规问题的治理工作（责任单位及责任领导：县 水利局汤一平）。 6. 治理其他涉农乱收费。开展结婚登记搭车收费， 强制收取照相费等违规收费问题的治理（责任单位及责任 领导：县民政局 廖大富）；开展办理户口和身份证超标准 收费的治理（责任单位及责任领导：县公安局）；开展农 机购置补贴中收取管理费的治理（责任单位及责任领导： 县农机局汪林安）；开展牲猪定点屠宰超标准收费的治理 （责任单位及责任领导：县畜水局 田安平）。 （二）落实惠农补贴政策 认真落实中央和省委、省政府各项惠农补贴政策和 措施，重点抓好种粮补贴、退耕还林和生态公益林补贴、 农机购置补贴、移民后扶补助、民政类补贴、危房改造补 贴的发放，确保及时、足额发放到位。 1. 加大惠农政策的宣传力度。创新惠农政策的宣 传形式，确保惠农政策家喻户晓。继续向农民免费发放 农民负担监督与惠农补贴卡等政策宣传资料；利用 安乡县政府网平台，及时发布政策信息，推进农村事 务网上公开（责任单位及责任领导：县委农村工作部任建 华县农民负担监管办谈谷山）。 2. 加大对惠农补贴发放的规范管理。做好惠农补 贴基础数据的采集和核实，确保数据的真实性、准确性和 完整性。做好惠农补贴资金的账户和拨付管理，确保补贴 资金发放的及时、安全、高效。各项惠农补贴资金及时、 规范打卡到户，不得向农户搭售商品和强制农民办理信用 卡并收取年费（责任单位及责任领导：相关单位行政一把 手）。 3. 加大对各种惠农补贴落实情况的监督力度。严 肃查处滞留、截留、抵扣、挪用、套取惠农补贴等违纪违 规行为。加强对惠农补贴发放的日常监督检查。对各项惠 农补贴资金进行审计。对各种违纪违规案件进行查处（责 任单位及责任领导：县监察局李军；县农民负担监管办谈 谷山）。 （三）保障农民土地权益 切实保障农民的土地承包经营权、土地使用权、收 益权和分配权等。 1. 维护农民土地承包经营权。农村土地承包经营 制度坚持长久不变，土地流转坚持依法、自愿、有偿，不 得搞强迫命令。继续关注诸如“出嫁女”、“入赘郎”、 外迁户、农民工等特殊群体的土地承包权益维护（责任单 位及责任领导：县经管局谈谷山）。 2. 维护好土地征收中农民的合法权益。保障农民 的土地财产权，分配好土地城镇化产生的增值收益。完善 征地补偿安置制度，解决被征地农民生产生活问题（责任 单位及责任领导：县国土资源局李振业）。 3. 维护好集体收益分配权。加快农村集体土地所 有权和农村集体资产产权确认，完善村级民主制度和财务 公开制度，确保农村集体收益权益的合理分配（责任单位 及责任领导：县经管局谈谷山）。 （四）督促各项监管制度落实 督促各级各有关部门落实国务院和省委省政府明确 要求的各项农民负担监督管理制度。 1. 落实惠农补贴和涉农收费公开公示制。及时更 新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度，接受农民 群众和社会各界监督（责任单位及责任领导：县财政局汪 继承）。 2. 落实农民负担收费文件审核制。各级有关部门 出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民 负担监管部门（责任单位及责任领导：县政府法制办宋政 权县农民负担监管办谈谷山）。 3. 落实惠农补贴发放备案制。各惠农补贴主管部 门要在规定时限内将惠农补贴发放情况报同级减负、纠风 部门备案（责任单位及责任领导：县农民负担监管办谈谷 山县监察局李军）。 4. 落实惠农补贴发放“一卡通”制。进一步扩大 惠农补贴“一卡通”制，除了灾情补助、紧急事件救助和 节假日慰问等临时性补贴外，其它经常性、固定性的惠农 补贴项目尽量纳入“一卡通”发放（责任单位及责任领导： 县财政局汪继承）。 5. 落实涉及农民负担案（事）件责任追究制。加 大对违反减负惠农政策问题的责任追究力度，问题严重的， 要追究相关责任人和责任领导的责任（责任单位及责任领 导：县监察局李军潘登）。 6. 落实农民负担工作“一票否决”制。对于减负 惠农政策严重走偏，问题比较突出的单位，实行“一票否 决”（责任单位及责任领导：县委农村工作部任建华县农 民负担监管办谈谷山）。 7. 落实农民负担重点监控制。对于农民负担问题 较多，减负惠农政策落实不够好的有关涉农部门、乡镇， 县农民负担监管办将实行重点治理，由县农民负担监管办 负责指导和督促各重点监控单位抓好整改工作（责任单位 及责任领导：县农民负担监管办谈谷山）。 8. 落实农民负担与补贴监督卡制。统一印制农 民负担与补贴监督卡，认真填写、及时发放到户（责任 单位及责任领导：县农民负担监管办谈谷山）。 9. 落实村级公费订阅报刊限额制。村级报刊订阅 不超过限额标准。积极推行党报党刊由地方财政统一征订， 非党报党刊征订实行“谁订阅谁出钱、谁摊派谁赠阅”的 做法（责任单位及责任领导：县委宣传部唐慧）。 （五）抓好涉农利益信访工作 对农民群众反映的侵害涉农利益问题，做到认真受 理，及时交办，重点督办，确保问题得到有效解决。 加大对信访问题的查处力度。对农民群众反映侵害 涉农利益的信访问题，督促相关单位认真调查处理到位 （相关单位行政一把手）。 四、总体安排和实施步骤 从 2014 年 3 月开始到 2014 年 9 月底结束，分三个 阶段进行： （一）部署启动阶段（2014 年 4 月 30 日前） 本阶段目标：牵头部门制定专项整治工作方案，并 报县农民负担监管办。各乡镇及相关责任单位制定本系统、 本辖区专项整治工作方案。 1. 在县农民负担监管领导小组领导下，由刘祖欣 副书记牵头、县委常委、纪委书记祁圣波、副县长李长春 同志负责，县委农村部牵头，县农民负担监管办具体实施。 县委宣传部、县监察局、县公安局、县财政局、县审计局、 县住建局、县国土资源局、县教育局、县计生局、县民政 局、县农业局、县水利局、县林业局、县移民局、县农机 局、县电力公司、县信用联社、县邮政储蓄银行等部门为 责任单位。 2. 县委农村部牵头、县农民负担监管办具体负责 制定安乡县坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作方 案。全县专项整治工作方案，经县农民负担监督管理领 导小组审定同意后下发到各领导小组成员单位、责任单位、 各乡镇贯彻执行。县直各责任单位、各乡镇要制定本系统、 本辖区专项整治的具体实施方案，于 2014 年 4 月 30 日前 报县农民负担监管办。 （二）自查自纠阶段（2014 年 4 月 30 日-6 月 20 日） 本阶段目标：在全县范围内开展全面排查，发现问 题并抓好整改，着力建立长效监管机制。 1. 县直各责任单位要在本系统范围内开展自查自 纠。各责任单位要开展全面排查，自查面要达到 100%。并 根据自查自纠情况进行督查，督查面不低于 50%。县农民负 担监管办会同相关部门对各责任单位的自查自纠情况进行 督查。 2. 各级各部门要对排查出的问题认真进行整改。 凡违规收费文件一律撤销，违规收费项目一律取消，违规 收取的费用一律退还；没有发放的惠农补贴一律补发，虚 报套取的惠农补贴一律上缴财政；情节严重的，要追究相 关人员的责任。 3. 针对检查中发现的突出问题和薄弱环节，尤其 是带有普遍性、反复性的问题，各级各有关部门要深入研 究分析，建立科学、管用、有效的工作制度。 （三）检查评估和总结阶段（2014 年 9 月 30 日前） 本阶段目标：各责任单位对专项整治工作进行认真 总结，并将阶段性总结报告上报县农民负担监管办。 各责任单位要对专项整治工作进行认真总结，形成 专项整治报告，认真填写专项治理情况统计表。各责任单 位的专项整治报告和专项整治情况统计表及制度建设的有 关文件，于 2014 年 9 月 30 日前报送县农民负担监管办。 五、组织领导和工作要求 1. 侵害涉农利益专项整治工作，涉及多部门多领 域，政策性强，工作难度大。各相关单位要充分认识专项 整治工作的重要性，周密部署，明确责任分工，强化责任 落实，形成各负其责、齐抓共管的工作合力，确保专项整 治工作取得实效。纪检监察部门负责各种违纪违规案件的 查处，农民负担监管部门负责综合协调和监督检查。相关 职能单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工 作。 2. 各相关单位要严格按照专项整治工作的部署和 要求，严明工作纪律，认真组织