关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的方案

关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的方案 为深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要 ，进一步加强政府自身建设，规 范行政权力运行，推进政府管理创新，根据江西省人民政府关于规范行政权力运行加强 行政权力运行监督的意见 ，结合本市实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本， 执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善惩治和预防腐败体系，加快 建设法治政府，不断增强政府公信力、操作力和执行力，为在新的起点上实现新余从人口 小市向经济强市跨越营造良好的政务环境。 二、目标要求 按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，优化行政权力配置，规范行 政权力运行，大力推行政务公开，加快电子政务建设，完善行政权力运行的监督体系，逐 步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行 机制，促进全市经济社会又好又快发展。 三、工作重点及相关部门职责 全面推行政务公开。要坚持严格执法、全面真实、及时便民的原则，严格按照法律 法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护 的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。县级以上人民政府要根据本地区实际情况编 制和公布本级政府政务公开的详细目录，市政府各部门要编制和公布本系统政务公开的详 细目录，明确政务公开的项目、形式、程序、时限和监督检查办法。社会公用事业单位要 以人民群众关注的问题为重点，及时将服务内容、工作职责、办事依据、条件、程序、时 限和结果，服务承诺、收费依据、收费标准，违诺违纪的投诉及责任追究等办法向社会公 开。要加强制度建设，建立和完善新闻发布、投诉处置、结果反馈、监督检查、公开评议 和责任追究等制度，确保政务公开工作的落实。 （市政府办公室，市监察局，各县、区人民 政府，区管委会和市政府有关部门负责，牵头单位：市政府办公室、市监察局） 坚持科学民主决策。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公 示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展的重大事项，必须坚持调查研究和集 体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须 进行社会公示或者听证。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，对因决策失 误给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须依法追究责任。 （市政府办公室、市政府法 制办负责，牵头单位：市政府办公室） 深化行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，下决心取消和调整一批行政审 批项目，建立行政审批事项的经常性审查机制，全面清理行政许可收费项目。对确需保留 的行政审批事项，要严格规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和 相应的责任。健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送达、统一公示及举报投诉等 制度，实行“阳光审批”。加强对行政审批的监督，预防、减少行政审批的随意性和暗箱操 作。逐步推行网上审批，今年内，选择 2 至 3 个审批项目较多、具有一定电子政务基础的 市直部门开展网上审批试点，取得经验后逐步推开。 （市监察局、市政府法制办会同市政府 有关部门负责，牵头单位：市监察局） 加强行政服务中心建设。按照江西省行政服务中心管理暂行办法的要求，加强 行政服务中心建设，使之成为运作规范、高效便捷的服务窗口和便民中心。要注重在完善 服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫。要采取有效措施， 扩大县（区）行政服务中心进驻事项，凡是具备条件的行政审批和其他事项，都应进入行 政服务中心办理，不搞“体外循环”。要推行“首席代表制”、 “一审一核”制、并联审批制，简 化程序，提高效率，为群众提供快捷、便利、优质的服务。 （市行政服务管理委员会，各县、 区人民政府，区管委会负责，牵头单位：市行政服务管理委员会） 加强对公共资源交易活动的监督管理。按照江西省建立健全教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系实施意见 （赣发200512 号）的要求，加快全市统一的公 共资源交易市场建设。有关行政主管部门要依法履行职责，健全监督制度，畅通信访举报 和投诉渠道，对交易活动实行现场监督和全程监督，切实防止违法违规问题发生。 （市监察 局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市交通局、市城管局、市房管局、市财政局、 市国资委负责，牵头单位：市监察局） 规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执 法体制。积极推动条件成熟的县、区开展相对集中行政处罚权工作，加大综合行政执法改 革力度，切实解决多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题。大力推行行政执法责任制， 进一步规范和监督行政执法活动，严格评议考核，落实执法责任，提高执法水平。要规范 各种形式的检查，禁止以检查为手段、以罚款为目的行政执法行为。建立行政执法沟通机 制，互通行政执法信息，避免重复执法扰民。要严格执行“收支两条线”规定，制止各种形 式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没收入和收费指标的错误做法。 （市政府法制办、市 监察局、市编委办、市财政局负责，牵头单位：市政府法制办） 推进电子政务建设。各级行政机关要大力抓好门户网站和局域网建设，进一步完善 功能，扩大应用范围，提高应用水平，实现对行政权力运行相关信息的统一管理，逐步推 行全程电子化运行。市信息化工作办公室要在部门电子政务建设的基础上，加快跨部门、 跨地区的应用系统建设，整合资源，力争在 2008 年底前建立全市统一的网上政务大局， 促进资源共享，提高办事效率。要研究建立及时听取群众意见的网上论坛和实时接受群众 投诉的网上投诉中心，加强政府与群众的网上互动。要研究开发建设网上监控和监察系统， 对重要的审批事项、行政性收费和公共资源分配等重点业务流程，实行全过程实时监控和 效能监察。要加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子 政务健康发展。 （市信息化工作办公室、市监察局负责，牵头单位：市信息化工作办公室） 加强政府层级监督。要建立健全重大事项请示报告制度，凡重要情况、重大事件和 重大问题，下级行政机关必须按照规定程序及时向上级行政机关请示报告。加强对规范性 文件的备案审查，保证规范性文件合法适当，维护法制统一，从源头上防止违法行为的发 生。认真贯彻实施行政复议法，加强县、区政府行政复议能力建设，坚决纠正行政机关违 法或者不当的具体行政行为，充分发挥行政复议解决行政争议、促进依法行政的作用。要 加大政务督查力度，健全督查制度，确保政令畅通，不断增强政府执行力。 （市政府办公室， 市政府法制办，各县、区人民政府负责，牵头单位：市政府办公室、市政府法制办） 加强审计、监察专门监督。审计部门要围绕社会保障基金、住房公积金、政府投资 管理、各类专项资金和财务资金分配使用、重点建设项目等关系群众切身利益的热点、难 点问题开展审计监督，进一步落实领导干部任期经济责任审计制度，提高监督实效。监察 部门要研究建立能够及时发现问题、有效纠错的机制，严肃查处有令不行、有禁不止和失 职渎职等行为，确保清正廉洁，提高行政效能。 （市审计局、市监察局负责） 主动接受人大、政协及社会和舆论监督。各级政府要主动接受同级人大及其常委会 的监督，报告工作，接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和 建议。高度重视社会监督和舆论监督，保障人民群众的监督权利，为人民群众实施监督创 造条件，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理。 （市政府办公室，各县、 区人民政府负责，牵头单位：市政府办公室） （十一）建立公众评议机制。继续开展民主评议政风行风活动，进一步拓宽群众参与 和监督的渠道。要抓住为基层、企业、群众服务的政策和承诺是否兑现、机关作风和办事 效率是否改变和提高、依法行政是否落到实处等重点问题，建立公众评议机制，研究设计 群众满意度评价体系，通过互联网或其他形式，由群众对行政机关权力运行情况作出满意 度评价，并定期公布评价结果。 （市监察局、市政府纠风办负责，牵头单位：市政府纠风办） （十二）进一步加强政风建设。要采取切实有效措施，降低行政成本，加快建设节约 型政府。要严格控制公务消费，将各种公务消费纳入财政预算管理，严格规范政府机关公 务接待，改革接待模式，探索接待社会化途径，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高 档娱乐活动。要进一步精简会议和文件，控制发文范围，可发可不发的文件一律不发。要 严格控制达标评比和表彰活动，凡是不符合国家法律和政策规定以及实际工作需要的达标 评比和表彰项目一律取消。 （市政府纠风办、市财政局负责，牵头单位：市政府纠风办） （十三）建立行政问责制。要严格按照新余市行政过错责任追究办法 （市政府令第 5 号）的规定，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，对损害人民群众利益的突出 问题，要依法严肃追究责任。强化对行政失职渎职案件的查处力度，加大对重特大社会稳 定事件、重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件的行政责任追究力 度。 （市政府办公室，市监察局，各县、区人民政府，市政府各部门负责，牵头单位：市政 府办公室） （十四）严肃查办违纪违法案件。要加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处滥用 职权、以权谋私、权钱交易、权力寻租和侵害群众利益的案件。要加强对重点领域、重点 人员的监督，推动治理商业贿赂专项工作深入开展。要认真查找涉及商业贿赂的主要问题、 表现形式，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，建立防治商业贿赂的长 效机制。 （市监察局、市工商局负责，牵头单位：市监察局） 四、方法步骤 第一阶段（2007 年 8 月底前）：梳理部门行政权力。各责任部门要指定专门科室和 专人负责，制定具体工作措施。各牵头单位要召集相关责任部门认真研究具体工作方法， 按照本通知规定，指导各责任部门及时梳理本部门工作职责、各项行政权力（如行政许可 权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、行政裁决权、行 政确认权、行政征用权、非行政许可的审批权等） ，编制本部门行政职权目录，并绘制行政 权力运行流程图等。 第二阶段（2007 年 9 月底前）：确定行政权力运行公开载体和形式，明确公开的范 围和时限。各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位的行政权力运行情 况要向全市公开。各地、各部门要注意按照实际、实用、实效的要求，从有利于群众知情、 办事和便于监督出发，因事制宜地采取多种形式进行公开。在继续采用新余政务网、政务 公开栏、办事指南等形式的基础上，要完善政府新闻发布、政府文件阅览、群众旁听有关 会议、问策于民等制度。要大力推进电子政务，加强政府网站建设，建立统一的公共信息 资料库，实现信息资源的共享，并逐步建立网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、 求助等服务项目的范围。在公共服务场所，要运用电子屏幕等设施，方便群众查询。充分 发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用。全面推行“窗口全程服务代理制”，发挥其在 方便群众办事、便于接受监督方面的作用；积极稳妥地推行“通透式”办公模式，努力探索 行政权力公开透明运行的实现形式。 第三阶段（2007 年 10 月底）：公开行政权力运行的全过程。各责任部门要负责收 集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。要抓住决策、执行、结果等行政权力 运行的主要环节，主动公开行政权力运行过程。在决策环节，要通过社会调查、咨询、公 示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，要向当事人公 开全部与行使行政权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行 结果，要及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公 开。公开行政权力运行过程要突出重点。在管理社会事务方面要重点公开行政许可事项的 设定和办理、工程招投标、大宗物品政府采购、社会公益性事业建设、征地拆迁和经营性 土地使用权出让、矿产资源开发和利用、国有企业重组改制产权交易、各类专项资金和财 政资金分配使用等行政权力运行的过程。要建立行政权力运行记录，如实记载行政权力行 使过程各环节的情况，各单位公布职权目录和流程图后，要严格按照流程图确定的程序行 使职权。 第四阶段（2007 年 12 月底前）：督促检查与总结提高。市政府将组织有关部门对 各地、各部门的行政权力公开运行、加强行政权力运行监督情况进行检查，重点检查各责 任部门的行政权力运行情况，特别是涉民、涉企的重点权力部位，如：行政许可、政府采 购、建设工程招标、经营性土地出让、专项资金、产权交易、城市规划情况进行监督检查， 对发现的问题及时解决，以促进工作扎实有效的开展。建立受理行政投诉制度。市政府行 政投诉中心专门受理群众举报，并开通热线电话，建立受理、登记、查询、回复等制度， 对严重行政违规案件，严肃查处。建立责任追究制度。对拒不公开或搞假公开欺上瞒下的， 要严肃处理；对因公开不力、造成严重后果的，要追究相关人员责任。建立绩效考核制度。 对工作突出的部门、单位予以表彰；对工作消极应付搞形式走过场的，严肃批评，并在全 市范围内通报。 五、几点要求 加强组织领导。规范行政权力运行、加强对行政权力运行的监督是一个系统工程。 各级政府要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落