关于加快转变经济发展方式监督检查工作方案

昭阳区发展改革局关于加快转变经济发展方式 监督检查的工作方案 为认真贯彻落实云南省关于开展加快转变经济发展方式监 督检查的实施办法（云纪发2011 7 号）和 关于开展加快转变经 济发展方式监督检查的实施办法（昭纪通2011 10 号），按照昭 阳区开展加快转变经济发展方式监督检查工作的实施办法的分 工，结合区发展改革局牵头和协办的工作职责和任务，特制定如下 工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实 党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发 展方式为主线，按照加快转变经济发展方式“五个坚持” 的基本要 求，全面贯彻落实“ 十二五” 规划、新一 轮西部大开发和桥头堡建设 各项政策措施，在今后一个时期特别是今明两年，加强监督检查， 及时发现和纠正转变经济发展方式过程中存在的偏差，确保中央 政令畅通和加快转变经济发展方式取得实质性进展，保证全区经 济社会又好又快发展，保持社会和谐稳定。 二、主要任务 坚持统一组织，分工负责，统筹兼顾，突出重点，通盘谋划，分 类实施，查纠结合，务求实效的原则，紧紧围绕贯彻落实中央关于 - 2 - “十二五” 时 期经济社会 发展的指导思想、 总体思路和重大举措情 况，管理通胀预期有关工作落实情况，贯彻落实中共中央、国务 院关于加快水利改革发展的决定情况，保障性安居工程建设政策 落实情况，重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、区级科技 计划项目实施及其经费管理使用情况，节能减排和环境保护政策 措施落实情况，耕地保护和节约用地政策措施落实等七个方面为 重点，开展监督检查和协同相关单位做好监督检查，区发展改革牵 头的加快转变经济发展方式监督检查工作主要任务要求如下： （一）贯彻落实中央关于“十二五”时期经济社会发展的指导思 想、总体思路和重大举措情况。主要是在确定发展思路、制定和实 施本地区“ 十二五” 规 划、明确政策导向等方面是否全面 贯彻落实 “五个坚持 ”的基本要求，在分解 细化经济发 展指标时是否与省和 昭阳区区“ 十二五” 规 划纲要确定的发展目 标紧密衔接、协调一致， 是否找准了影响和制约本地区科学发展和加快经济发展方式转变 的主要矛盾和突出问题并实施了有效的对策措施，在执行财政政 策、投资政策、产业政策、区域政策等方面是否符合国家、省、市和 我区“ 十二五 ”发展的 战略要求和政策导 向。 参加部门：区科技局、区工信局、区监察局、区财政局、区国土 资源局、区环境保护局、区住房城乡规划建设局、区水务局、区审 计局等部门。 （二）管理通胀预期有关工作落实情况。主要是稳定物价保障 区场供应责任制是否落实，主要农产品、基本生活必需品、重要生 - 3 - 产资料的生产和供应是否充分保障，农副产品流通渠道是否畅通、 收费是否规范，价格临时补贴发放是否及时、合规，建立社会救助 和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制是否落实，恶意炒作、串通 涨价、哄抬价格等不法行为是否得到严肃查处。 参加部门：区财政局、区农业局、区信息产业办、区民政局、区 工商局、区交通运输局、区人力资源社会保障局、区粮食局、区统 计局、区监察局等部门。 三、步骤方法 （一）加强领导，健全机构 成立昭阳区发改局加快转变经济发展方式监督检查工作领导 小组，负责我局牵头和协办的监督检查工作的组织实施。 组 长：虎尊银 区发展改革局党组书记、局长 副组长：侯 翔 区发展改革局副局长 徐建新 区发展改革副局长 成 员：沈雪景 区发展改革办公室主任 母应波 区发展改革基础科科长 李 淋 区发展改革社会科科长 马洪奇 区发展改革收费科科长 尹建华 区发展改革价格科科长 阳 剑 区发展改革局农业科科长 刘 宏 区发展改革认证中心主任 杨庆品 区发展改革局物检所所长 - 4 - 领导小组办公室设在区发改局办公室，办公室主任由徐建新 兼任，沈雪景兼任联络员，联系电话：2832880，传真：2832876。领 导小组办公室负责每个月 18 日前将工作开展情况向区加快转变 经济发展方式监督检查工作领导小组报告。 （二）强化自查和监督检查 1、认真开展自查自纠。加强 “十二五”规划、国家新一轮西部 大开发、面向西南开发的“桥头堡” 等政策 贯彻落实力度，把握好利 用好政策，进一步加大项目对接，同时结合扩大内需和工程领域突 出问题治理，请各工程建设项目实施单位认真开展自查自纠工作， 按照一个项目一套档案的方法，一一建立起规范的台帐档案，规范 项目决策、审批程序，规范招标投标活动，严格执行项目管理“四 制” ，加 强 部门联系沟通机制， 协调配合提高办事效率。 2、强化监督检查。在自查期间，区发展改革局转变经济发展 方式监督检查工作领导小组会同协办单位选择重点单位、重点项 目、重点环节进行督查。 （三）强化“十二五“规划政策落实力度和物价监管 围绕“贯彻 落实中央关于 “十二五”时期经济社会发展的指导思 想、总体思路和重大举措情况”。科学制定我区“ 十二五”经济社会 发展的指导思想、发展思路和发展目标，强化措施，加大各项任务 落实力度和物件监管。 1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论 和“ 三个代表” 重要思想 为指导，以科学 发展观统揽全局，积极应对 - 5 - 国际国内形势新变化，紧紧围绕全面建设小康社会战略目标，抓住 国家实施新一轮西部大开发、云南省建设“两强一堡” 的战略机遇， 转方式、调结构，增强国民经济综合实力，提高人民生活水平。以 昭鲁城市群建设为核心，加强城镇辐射带动作用；以推进传统产业 升级和培育战略性新兴产业为重点，促进产业结构优化；以保民生、 顺民意、解民忧、促民安为立足点，促进基本公共服务均等化；以 发展绿色经济为抓手，推进生态文明建设；以深化改革和扩大开放 为突破口，增强经济发展的动力和活力。实现科学发展、跨越发展、 经济包容性增长，构建和谐社会。 2、发展思路：突出强基础、兴产业、调结构、促开放、重民生、 建和谐， “紧 扣一条主 线，抓住两个关键，突破四大重点，培强五大 产业” ，实现经济包容性增长，建设昭鲁城市群“ 昭鲁双核”城市，全 面提升区域经济、政治、文化中心综合实力，努力将我区打造成为 滇东北核心增长极，滇、川、黔、渝结合部的重要区域性中心城市， 面向成渝、长三角开放的高地城市。 紧扣一条主线实现经济社会又好又快发展。 抓住两个关键产业转型升级（推进农业现代化和新型工 业化）；城乡一体化（以加快中小城镇发展带动城乡一体化）。 突破四大重点抢占面向西南开放桥头堡建设中国内经济 合作制高点取得新突破；昭鲁经济一体化取得新突破；基础设施建 设取得新突破；乌蒙山区扶贫攻坚取得新突破。 培强五大产业着力培强新型载能工业、生物产业、轻工业、 - 6 - 旅游文化业、商贸流通业。 3、战略布局：按照城乡协调发展、发挥比较优势、保护生态环 境的要求，加快形成“11135”战略布局，即：“一心、一群，一带、三 区、五基地” 的战略布局。 一心：依托桥头 堡建设，把昭阳主城区打 造成滇、川、黔、渝结合部的重要区域性中心城市。一群：以昭鲁一 体化为核心，打造昭鲁城市群。一带：依托昆水经济建设，打造沿 213 国道经济带。三区：根据开发与保护的需要，推进形成东部城 镇和工业功能区，中部生物产业功能区，西部生态保护功能区。五 基地：依托资源和区位优势，打造新型载能工业、生物产业、轻工 业、商贸物流、旅游文化五个产业基地。 4、发展目标：“十二五 ”时期，初步考虑 重点围绕经济发展、结 构优化、民生改善、社会和谐、生态文明、基础夯实六大类指标展 开，指标属性分为导向性、预期性和约束性三类。经济指标计算主 要以 2010 年的快报数为基准，涉及的具体领域指标主要参考各部 门的专项规划指标数据。 （1）经济发展的主要指标：到 2015 年，辖区生产总值力争突 破 216 亿元，年均增速 12.6%以上; 农林牧 渔业总产值力争突破 35 亿元,年均增长 12.2%;辖区工业总产值 力争突破 200 亿元, 年均增 长 17.8%以上 ;全社会固定 资产投资五年累 计超过 500 亿元，年均 增长 12.8 %以上；地方财政一般预算收入突破 10 亿元，年均增长 15%以上； 辖区社会消费品零售总额达到 90 亿元，年均增长 15.8%。 - 7 - （2）结构优化的主要指标：力争实现辖区三次产业结构由“十 一五” 末期的 10.64：53.27：36.09 比例调整为 11.11 :51.85 :37.04， 优化“ 一二三 ”产业发 展格局。城镇化率由目前的 29.2增长到 2015 年的 35以上，城镇化率每年增加约 1 个百分点。 （3）民生改善的主要指标：力争至 2015 年，居民消费价格总体 水平年均涨幅控制在 3.5%以内。城镇登记失业率控制在 4%以内， 五年新增城镇就业岗位 1 万个，5 年累计转移农村富余劳动力超 过 20 万人。城镇居民人均可支配收入增长到 18536 元，年均增长 8%，农民人均 纯收入增长到 6448 元，年均增长 15%，五年累计减 少贫困人口 13.98 万人。城镇五年新增保障性住房面积达 30 万平 方米，城镇人均住房面积达到 39 平方米，改造农村危房 3.6 万户。 城乡安全饮水问题得到有效解决，实现全区 70%以上人口饮用水 集中供应。覆盖城乡的社保体系初步建立，城镇职工基本医疗保险、 养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险实现应保尽保，新型农 村社会养老保险达 60%，农村最低生活保障覆盖率达到 80%。 （4）社会和谐的主要指标：力争到“十二五” 末，人口自然增长 率控制在 6.5以内。九年义务教育成果继续巩固，初中保留率达 98，高中毛入学率达 78%，学前教育入园率 60%以上。看病难问 题得到缓解，全区千人病床数达到 3.14 张，儿童计划免疫接种率 达到 98.4%以上，孕妇死亡率控制在 10 万分之 40 以内，婴儿死亡 率控制在 23以内，传染病发病率控制 10 万分之 225 以内。实现 广播电视全覆盖，互联网接到村委会，电话通讯覆盖到村组。90% - 8 - 的乡镇达到平安乡镇目标。 （5）生态文明的主要指标：到 2015 年，力争使森林覆盖率达 到 38%；小流域治理成效 显著，水土流失率控制在 17.34以内。 城镇生活垃圾无害化处理率达到 85，城区生活污水集中处理率 达到 95%。工业废水排放达标率达 95%，工业固体废弃物综合利 用率达到 95%，工业水循环利用率达到 80%。单位生产总值能耗 五年累计下降 15%。 （6）基础夯实的主要指标：力争“十二五” 末，全区总通车里程 达到 2062 公里，形成外接内联的高等级公路干线，实现网络化的 综合交通体系。新增高等级公路 250 公里，实现乡镇之间道路全联 通、等级化，通乡硬化公路总里程达到 1340 公里左右；水利化程度 由目前的 45%提高到 50%以上，农村户表改造率达到 95。 4、主要任务措施：加快构建现代产业体系、夯实发展基础、推 进区域和城乡协调、加快社会事业发展、加强生态环境保护、加快 改革开放步伐、构建和谐平安昭阳。 5、强化物价监管：在食品类价格持续上涨的带动下，物价热涨， 2011 年 6 月昭阳区居民消费价格总指数为 105.4 %，环比上升 0.4%， 同比上涨 6.6%。面对严峻的物价形势，区发改局将严格执行中央、 省、市物价工作会议精神，继续加强价格监测预警和监督检查。加 强价格监测预警，扩大监测范围，提高监测频次，密切跟踪粮、油、 肉、菜等居民生活必需品，煤炭、柴油、石油液化气、化肥等重要生 产资料的市场供应和价格变化，全面了解重要商品的生产、供应、 - 9 - 库存、需求变化情况，及时掌握价格最新动态。建立价格异常波动 紧急报告制度，完善价格信息发布制度。 （四）整改规范 1、整改纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善整改 措施，落实整改责任，限时进行整改。 2、落实责任。在自查和联合联合监督检查的基础上，区发展 改革局和各协办单位将依照有关区加快转变经济发展方式监督检 查的职责分工，落实对各自责任，对因监管不力、行政不作为和乱 作为造成重大损失的行为作为行政问责的重要内容。 3、健全完善规章制度。在加快转变经济发展方式监督检查的 基础上，按照制度建设的职责分工，加快对重点部位和关键环节制 度建设的进度，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间 的配套衔接，增强制度的针对性和有效性，确保按计划推进、完成 各项目标任务。 四、保障措施 （一）提高认识，加强领导 一是统一思想认识。切实提高全局职工思想认识，加强领导， 及时召开专题会议，将加快转变经济发展方式监督检查工作与深 入学习实践科学发展观活动相结合，认真组织干部职工学习加快 转变经济发展方式监督检查工作的有关文件精神，从思想上充分 认识加快转变经济发展方式监督检查工作的重要性和紧迫性，切 实增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到区委、区纪委的决策 - 10 - 部署上来。二是落实工作责任。建立健全工作责任制，成立局加快 转变经济发展方式监督检查工作领导小组和办公室，落实工作人 员职责，抓好职责范围内的专项治理工作；进一步搞好组织协调和 督促检查，推动我局牵头的加快转变经济发展方式监督检查工作 各项任务落实。三是建立工作制度。建立请示、报告、阶段总结等 加快转变经济发展方式监督检查工作制度，在加快转变经济发展 方式监督检查工作中遇到的重大问题及时向区加快转变经济发展 方式监督检查工作领导小组请示、报告。 （二）强化统筹协调，形成工作合力 一是统筹兼顾。要把监督检查、完善制度有机衔接起来，突出 重点、协调推进。二是抓好结合。要把加快转变经济发展方式监督 检查工作与深入学习实践科学发展观活动、与党风廉政建设责任 制考核、与监督检查等结合起来，努