关于进一步加强房屋拆除安全生产法制机制建设的实施方案

关于进一步加强房屋拆除安全生产 法制机制建设的实施方案 根据省、市安委会通知精神，为扎实开展 “安全生产年” 活 动，全面加强安全生产“三项建设” ，依据市安委 办关于进一步 加强安全生产法制体制机制建设的实施方案，结合我市房屋拆 除实际情况，制定本实施方案。 （一）工作目标 认真贯彻落实安全生产法、 江苏省安全生产条例、 江苏 省城市房屋建筑拆除工程施工安全管理规定等安全生产法律 条规，规范市、区两级房屋拆除安全监管体系建设，健全安全生 产运行机制。 二、主要内容 （一）安全生产规范性制度建设 1、加强安全生产规范性制度建设，建立规范的安全生产法 治秩序。一是加强规范性文件建设。根据安全生产形势和特点， 逐步完善拆除行业安全生产规章制度文件。二是推行制度化监 管。规范拆除企业从业人员资格，深化拆除企业制度化监督检查， 加强对区安全生产监督检查工作的督导，确保监督检查制度全 面落实。三是强化联合执法。联合相关部门加大对非法实施房屋 拆除行为的查处力度，该停工的坚决停工，该取消资质的坚决取 消资质，触犯刑律的一律移送司法机关追究刑事责任。四是严格 2 拆除企业市场准入。进一步规范房屋拆除行许可程序和监管，提 高准入门槛。对不符合基本安全生产条件的拆除企业停止办理 行政许可。 2、规范安全生产执法行为，保障相对人权益。贯彻落实省 政府全面推进依法行政实施纲要，切实加强安全生产依法行 政。明确安全生产行政执法职责、范围和任务，规范安全生产行 政执法行为；建立完善行政执法自由裁量权和程序规范，科学界 定行政执法标准；建立健全安全生产行政执法责任制度，坚持按 计划、按工作方案执法；建立公开、公平、公正的执法效果评议考 核制度，积极探索安全生产行政执法和责任追究制度。 3、强化安全生产行政执法，落实企业主体责任。一是加强 对房屋拆除施工许可证制度的执法检查。实施房屋拆除企业，必 须具备国家法律、法规规定的安全生产条件，依法到市办办理房 屋拆除施工许可证。企业未取得房屋拆除施工许可证的，不得从 事拆除生产活动。对未取得房屋拆除施工许可证擅自进行拆除 作业的，及对转让、冒用拆除施工许可证的或者使用伪造拆除施 工许可证，一律责令停止生产，没收违法所得，并处罚款。二是 加强对隐患治理的执法检查。各单位对排查出的事故隐患要加 大治理力度，在治理中要注意做到 “四个 结合” ：一要与推进安全 专项整治相结合，把近年来安全整治中发现的重点、难点问题作 为隐患排查治理的重点，以排查治理推动专项整治的深化。二要 与加强企业安全管理相结合，抓紧建立重大隐患分级治理、重大 3 危险源分级监控两项基本制度，针对排查出来的隐患问题，进一 步完善安全基础管理。三加强安全生产应急管理。根据房屋拆除 行业的特点，抓好预案制订、完善和演练，做到有备无患、临危 不乱、科学施救。四要与房屋拆除施工许可证结合，提高安全准 入门槛。 （二）安全生产监管制度建设 1、健全“一 岗双责”安全生产责任体系，落 实政府安全监管 职责。建立健全领导干部安全生产责任制，实行 “一岗双责” ，市 办主要领导人是职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安 全生产工作负全面领导责任；其他领导人对分管范围内的安全生 产工作负直接领导责任。层层落实安全生产责任制，进一步加强 市、区两级领导干部安全生产责任制的落实。市办每季度至少召 开一次安全生产例会，专题分析安全生产形势，研究部署安全生 产工作。完善安全生产考核制度和考核指标体系，把安全指标作 为监管干部考核的一项重要内容，逐级抓好落实。 2、理顺两极监管职责关系。明确市区两级安全生产监管职 责，明确市区两级安全生产监管的职能定位，及两级监管的职责 关系。各级监管都要在政府的统一领导下，各司其职，各负其责， 切实履行安全监管职能。 3、加快市区安全生产应急救援体系建设。市办将加快安全 生产应急救援体系建设,构建市区房屋拆除安全生产应急救援体 系。 4 （三）安全生产基层基础建设 1、建立健全安全生产激励约束机制。完善安全生产控制指 标考核奖励办法，对安全生产成效显著的区、拆除企业以适当形 式予以表彰或奖励。按照实事求是、科学合理的原则，改进完善 安全生产控制考核指标体系和目标责任制度。严格执行月通报、 季公布、年考核制度，促进市办、区办安全监管责任和拆除企业 安全生产主体责任的落实。 2、建立健全安全生产监督机制。进一步研究制定拆除企业 安全生产基础管理的指导意见，推动拆除企业落实安全生产主 体责任。依法对拆除企业落实法定代表人负责制、建立安全生产 责任制、安全生产管理、事故隐患排查治理等情况实施监督，严 格执法检查，扎实开展专项整治。督促拆除企业法定代表人切实 履行企业安全生产第一责任人的职责，层层建立安全生产责任 制，把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。 各区办要加强对拆除企业现场安全的管理，监督检查相关人员 持证上岗，督促落实拆除企业负责人带班制度。 3、探索建立企业安全生产诚信机制。市办将探索建立拆除 企业安全生产诚信机制，推行拆除企业安全承诺，总结推广一批 安全生产诚信建设的典型经验，积极培育拆除企业安全诚信意 识。健全完善安全事故拆除企业“黑名 单” 公告制度，及时公布存 在非法违法生产行为和重大安全生产隐患的拆除企业及重特大 事故责任单位。 5 4、建立完善生产安全事故信息管理机制。依照有关法律法 规，进一步完善生产安全事故信息报告和处置办法，逐级规范生 产安全事故信息报告和处置工作。完善安全生产事故、重大事故 隐患举报处理制度，进一步规范举报信息处理机制，加大举报信 息的核查处理力度。 5、健全完善事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过” 原 则，按照“ 实事求是、依法依 规、注重实 效” 的基本要求，认真查处 房屋拆除安全事故。完善和落实事故约谈、事故现场会、事故通 报、事故结案报备、事故定期分析等制度。定期组织开展对事故 责任追究和整改措施落实情况的检查，公开检查结果，接受社会 监督。 三、工作要求 （一）提高认识，加强领导。要充分认识加强安全生产法制机 制建设的重要意义，把安全生产法制机制建设工作列入重要议 事日程。要结合实际，制定中长期工作规划并细化为年