关于促进房地产市场健康稳定发展的若干意见(试行)

中共江阴市委 江阴市人民政府 关于促进房地产市场健康稳定发展的若干意见（试行） （澄委发2012 37 号，2012 年 6 月 12 日） 为贯彻落实科学发展观，推动房地产市场转型提升，合理引导住房 消费，促进我市房地产市场健康稳定发展，在全面贯彻落实国家、省 相关政策的基础上，结合我市实际，提出如下意见： 一、加大招商引资力度，促进房地产市场转型发展 （一）继续加大房地产招商力度。建立一套科学的土地招商运行机 制，多形式开拓信息渠道，全方位开展推介招商；完善城市服务和商 业功能，推进重点商业区块的改造提升；加快敔山湾、南门、西组团及 沿江沿河等重点区域成熟地块的推广和招商，进一步完善地块配套设 施建设，提升地块开发的成熟程度和升值潜质，优化环境，推进城市 建设进程，加快城市能级提升。（责任部门：土地储备中心、商务局、国 土局、规划局） （二）在符合城市总体规划的前提下，鼓励发展商业地产、旅游地产、 新兴产业地产，对投资 10 亿元以上的此类项目，采取一事一议的方 式，给予更大力度的扶持和优惠。（责任部门：商务局、规划局、国土局、 园林旅游局、土地储备中心） （三）切实提升房产开发品质。房产开发企业应注重房产项目的方 案设计，合理确定小区功能、空间布局，科学组织动静态交通；注重房 产项目公共服务设施的配套建设，合理布局公共服务设施，并优先安 排与住宅同步建设；注重房产项目的景观设计，强调环境空间的整体 性与生态性，加强景观节点设计，合理布局绿化和小品；注重房产项 目的户型设计，加强市场调研，研究住宅空间的功能布局，充分挖掘 空间潜力，侧重设计中小户型，适度控制大户型；注重房产项目的单 体立面设计，立面设计简洁大方，立面色彩协调美观；注重房产项目 工程的生态环保，积极推广应用新材料、新技术、新设备、新工艺，提 高住宅的科技含量和生态水平；注重房产项目的后期管理，加强小区 物业管理，融洽物业与业主关系，提高小区居住品质。（责任部门：规 划局、建设局、住保房管局） 二、优化房地产投资发展环境 （四）优化对房地产企业的行政服务。各相关部门要研究进一步改 进服务的措施，认真落实一次性告知、限时办结等制度，提高服务效 能。在项目建设前期，开辟绿色通道，限 时办理行政许可和行政审批， 保证规划与建筑设计方案申报后及时开工建设；在项目建设中期，各 相关部门要加快基础设施配套建设，保证房屋竣工时基础设施配套到 位；对房地产开发项目的竣工综合验收备案，本着精简、高效的原则， 由建设局牵头统一受理，负责组织相关单位，各负其责，督促商品房 项目按期交付。（责任部门：行政服务中心、规划局、建设局、国土局、 环保局） （五）维护建筑市场秩序。对于施工过程中出现的恶意阻工、强装强 卸、强买强卖、敲 诈勒索、寻衅滋事等违法行为，公安部门要从严从快 依法打击，营造良好的房地产开发建设环境。（责任部门：公安局、城 管局、建设局、属地 镇或街道） （六）加大对房地产业的金融支持力度。各商业银行要合理调配有 限的信贷资源，进一步加强对房地产开发企业和建筑企业的有效信贷 投放，重点支持普通住房和保障性住房项目建设，努力满足经营规范、 管理到位、信誉良好的各类房产开发商合理的信贷资金和金融服务需 求。积极探索经营性物业的金融支持方案，鼓励商业银行加大与房产 开发商、信托公司的合作力度，开发房地产信托理财产品。为方便房 地产开发企业融资，空地抵押的，抵押期限不得超过出让合同约定的 开工时间之后一年（因超过一年未建设的属闲置土地）；已开发建设的 用地抵押，不属于闲置土地且未办理预销售手续的，抵押期限可办理 至出让合同约定的竣工之日止；同一地块开发面积较大、确需分期建 设的，可先分割、后分地块办理抵押登记手续；在建工程抵押贷款由 按幢解封变为按套解封。（责任部门：金融办、人民银行、国土局、住保 房管局） （七）切实减轻开发企业负担。新出让的经营性用地，土地出让金可 采用分期付款方式在一年内付清；开竣工履约保证金由原实际成交价 的 10降为 2。（责任部门：国土局） （八）对开发体量较大的项目，可实施分期预销售。建筑面积 3 万平 方米以下（含 3 万）的开发项目，必须一次性办理预售许可证；超过 3 万平方米的项目，可根据项目规模适当进行分期预售，但每次预售不 得少于 3 万平方米。分期方案由开发企业提交，经房管部门核定后， 在售楼处一次性公示实施。（责任部门：住保房管局、规划局） 三、合理引导住房消费 （九）支持居民的各类购房贷款需求。各商业银行要在政策范围内 科学界定居民首套房，对于拥有宅基地自建房、夫妻分居异地购房和 成年之前拥有共有住房的购房贷款申请者按首套房贷款政策对待。一 视同仁支持各类新市民和长期居住在本市的外来从业者的购房贷款 申请；支持尚未结婚登记的大龄单身人士和夫妻离异后无房一方的购 房贷款申请，并视同为首套房；科学合理地满足居民多层次的购房贷 款需求；积极探索经济适用房的购房贷款有效途径，满足弱势群体的 住房贷款需求。（责任部门：人民银行） （十）适当放宽购房户籍入户标准。具有中专、高中及以上学历，或 中级及以上技术职称，或技师及以上职业资格，在本市购买成套商品 住宅(含二手房) 、户均建筑面积达 70 平方米以上，且在本市有稳定工 作的人员，交纳城镇养老保险 1 年以上，准予本人、配偶和未成年子 女来澄落户。（责任部门：人社局、公安局） 四、注重调控监管，确保房地产市场健康稳定发展 （十一）合理安排新增土地供应。科学合理做好土地收储工作，积 极主动做好地块前期开发，大力提高土地节约集约利用水平。新增建 设用地指标主要安排在城区使用，控制一般镇（街道）的经营性土地供 应，科学把握土地供应时序、节奏，防止市 场大起大落和土地闲置。 （责任部门：国土局、土地储备中心） （十二）建立完善房地产风险应对机制。建立完善以属地镇或街道 为第一责任人的风险应对机制，加强对房地产市场风险的研究和应对， 制定房地产市场突发公共事件应急预案，确保房地产市场稳定。（责 任部门：属地镇或街道、维稳办、商务局、住保房管局） （十三）加强房地产市场管理。未取得商品房预售许可证的房地产 项目，不得发布商品房预售广告。广告发布单位要对房地产广告内容 的真实性进行必要的审查，杜绝虚假广告和其他违法违规广告。对违 规发布商品房广告的行为，由相关部门予以严肃处理。同时，加快房 地产市场诚信体系建设，加强房地产市场价格秩序管理，认真落实商 品房销售明码标价规定和“一价清” 制度， 严肃查处价外乱收费、价格 欺诈、违法售后包租、返租等扰乱市场秩序行为。（责任部门：工商局、 物价局、住保房管局、商务局、属地 镇或街道） （十四）建立房地产市场分析机制。及时准确地发布房地产市场动 态信息，健全房地产统计和信息公开制度，为企业经营和政府决策提 供依据。（责任部门：住保房管局） （十五）加快房地产有形市场的建设。设立“江阴房地产交易展示中 心”，