关于缓解楚雄州财政收支矛盾的思考

关于缓解楚雄州财政收支矛盾的思考 邓斯云 近年来，全州财政收入虽然实现了持续快速增长，但随着各种民生政策范围 的扩大和标准的提高，加之为了抢抓扩大内需机遇，落实上级项目配套资金， 政府债务负担日益加重，财政支出需求增长远远超过了收入增长，导致财政支 出压力巨大，收支矛盾异常突出。如何缓解财政收支矛盾，是当前财政部门必 须破解的难题。 一、强化责任意识，狠抓收入组织 强化收入组织，做大财政蛋糕，是缓解财政收支矛盾的重要前提。全州各 级各部门，特别是财政收入征管部门要切实增强责任感，从讲政治、顾大局的 高度出发，群策群力完成好年初州人代会批准的收入目标任务。一是强化目标 任务的刚性要求，把促进增收、力争进位作为今年财政收入组织工作的硬性指 标，细化责任，加强考核。二是强化序时监控，密切关注经济结构、税源结构、 重点税源企业的变化，特别是在季度、半年等关键时点，及时关注收入入库情 况，确保收入组织的序时进度。三是深挖增收潜力，加强收入调研，努力化解 不利因素；积极推进财税信息化建设，努力形成覆盖全州的涉税信息网络，坚 持大小税源一起抓，大小税种一起管，做到应收尽收。四是加快非税收入征管 改革。严格按照要求，切实将除教育收费以外的预算外收入纳入预算管理；完 善行政事业单位国有资源（资产）有偿使用收入管理；严格执行国有土地出让 “招、拍、挂”制度，准确核算土地开发成本，防止土地资产流失；改革事业 单位非税收入管理方式，科学合理核定非税收入征收成本，确保各项非税收入 及时足额入库。 二、扎实做好项目前期工作，积极争取上级支持 一是按照与我州经济发展水平相适应和适当超前的原则，瞄准国家投资动 向和产业政策，扎实做好项目前期准备工作。今年年初，州级财政预算安排了 项目规划费、项目前期费和项目工作经费，万元，比上年增加 万元。全州各级财政部门要一如既往地积极主动配合各部门做好向国家和省的 争取工作，尽可能多地争取项目资金支持。二是抢抓国家继续实施积极财政政 策和扩大内需政策，以及实施新一轮西部大开发、加大对民族贫困地区扶持力 度等机遇，严格执行楚雄州争取项目资金工作经费考核安排暂行办法，充 分发挥我州资源优势，积极争取上级项目资金支持。三是充分发挥民族自治等 优势，积极争取上级优惠政策扶持。根据国家发改委、财政部关于“国家在民 族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况 给予减少或者免除配套资金的照顾”的精神，积极争取不配套或少配套的专项 资金。四是抓住“十二五”省对州市财政体制调整机遇，认真学习领会政策制 度，仔细分析测算和真实填报相关报表数据，主动反映汇报我州实际困难，争 取上级给予更多财政一般性转移支付补助。 三、集中财力办大事，加快产业培植 目前，我州财政收支矛盾突出、支出压力巨大的根本原因还是在于我州经 济总量小，支柱产业尤其是骨干工业企业少，财源基础薄弱，财政收入增长不 快，财政蛋糕小。因此，全州上下必须统一思想，下大力气加快产业培植，壮 大财源。一是认真贯彻执行中央、国务院关于艰苦奋斗、勤俭节约的各项规定， 从严控制一般性非生产支出，在保工资发放和机构运转，保民生政策执行，兼 顾社会事业发展的基础上，牢固树立“产业富州”理念，千方百计挤出资金， 集中用于支持支柱产业和骨干企业发展，壮大财源，增强财政增收后劲。二是 立足资源优势和交通区位优势，通过工业园区投资公司方式，融资加快工业园 区的征地和基础设施建设，为企业项目入驻提供平台。三是按照“双赢”的原 则，积极招商引资，对符合产业政策、解决就业好、税收贡献大、真心实意谋 发展的骨干规模企业，从土地、贴息、扶持资金等方面给予倾斜支持。四是继 续做好融资服务，拓宽企业发展融资和民间资本投资渠道，继续支持做好企业 上市融资筹备工作，支持村镇银行和小额贷款公司发展，着力破解建设资金不 足和企业融资难题。 四、硬化预算约束，确保年度收支平衡 一是严格按照国务院和省、州政府关于财政收支预算安排的要求，坚持统 筹兼顾、有保有压、突出重点、确保平衡的原则，按照“保工资发放、机构运 转、民生支出、维稳支出、上级配套支出、州级重点支出”的顺序科学合理安 排支出预算，对于刚性支出不留缺口，努力改善民生，确保社会稳定。二是严 格执行楚雄彝族自治州州级财政追加预算支出审批制度。年度预算执行中， 除上级的人员经费和民生增支政策外，在无新增财力情况下原则不再追加预算， 以维护人大批准预算的严肃性，确保收支平衡。对已安排的项目预算支出，各 相关部门在分配安排时，必须按照优先分配安排配套上级项目和州委、州政府 确定的项目，最后再安排部门选择确定的项目，做到有限资金保重点。三是鉴 于州级财力预算安排较为积极，年度执行中难有新增财力，为确保州委、州政 府的决策能够落到实处，建议在决策和安排前征求财政部门的意见，防止超出 财力可能，致使出台的政策和安排的资金无法执行。四是加快支出进度。为提 高资金使用效益，项目预算支出必须在月底以前下达以上，月底以 前下达以上，预留配套上级项目的也应在月底以前下达。同 时，要加快项目的组织实施，形成实物工程量，实现财政支出。 五、多措并举，千方百计缓解财政支出压力 一是清理规范各项财政扶持配套政策。前些年，为贯彻落实国家和省的相 关政策，以及为加快我州经济社会发展的需要，州委、州政府出台了一些支持 经济社会发展的政策，并取得了良好实效。但随着时间的推移和上级政策情况 的变化，有的政策作用和效果已不明显，加之受财力的制约，财政预算无法安 排。为此，应按照州委常委会和州政府常务会对财政预算问题的要求，结合 “十二五”财政体制调整，对各项财政扶持配套政策进行认真清理和规范。二 是缓解债务偿还压力。建议严格按照“公开、公正、公平”的原则，对闲置的 国有资产，由有资质的中介机构公开拍卖，将其收入用于偿还债务。此外，鉴 于州级财政无力安排到期的贷款本金，建议由州人民政府明确：近几年到期的 债务本金，由承贷企业或项目业主通过向上争取、展期、借新还旧等方式，延 长偿债期，缓解政府偿债压力。同时，要适当控制债务规模，新增债务要主要 用于产业培植的基础设施建设，严格控制非生产性项目债务，保持政府债务规 模和结构合理。三是利用政府土地资源优势，以市场化为基础，坚持和