关于提高烟草税收的提案

关于提高烟草税收的提案 摘要：全国政协十一届二次会议提案第 2258号 _ _ 案 由:关于提高烟草税收的提案 审查意见：建议国务院交财政部研究办理，国家税务总局会同办理 提 案 人：李立明，吴 明，迟宝荣 主 题 词：税务 政策 提案形式：联名 内 容： 中国是全球最大的烟草生产国、烟草消费国和烟草受害国。我国有 3.5亿烟民， 占全国 15岁以上人口的 36%，成年男性的吸烟率为 65%，青少年吸烟者约 1500万人，全国 遭受二手烟害的人数高达 5.4亿。中国每年有 100万人死于与烟草相关疾病，这个数字为 世界之最。如果不采取有效的控烟措施，估计到 2020年归因于吸烟的死亡人数将增加到 200万。 烟草使用给我国社会造成巨大的经济负担。利用全国卫生服务调查数据所作的 测算显示：2000 年吸烟造成的额外医疗费用达 140亿元，占全国卫生总费用的 3.1%；吸烟 引起的生产力损失为 270亿元；吸烟的总经济损失估计为 410亿元。另外，与没有吸烟者 的家庭相比，有吸烟者的家庭在食物、教育、衣着和住房等方面的必要生活支出减少。在 贫困家庭的总支出中，8%11%的支出用于购买卷烟。据 1998年全国卫生服务调查的数据 推算：假定其他因素不变，则吸烟引起的额外医疗支出和购买卷烟的消费支出会导致 3050 万中国城镇居民和 2370万中国农村居民坠入贫困。 2003年世界卫生大会一致通过了烟草控制框架公约 ，我国人大于 2005年批 准公约 。这是世界上第一部具有法律约束力的公共卫生条约。 公约要求所有签约国 都要认识到价格和税收在减少卷烟消费方面的重要作用，并承诺实施价格和税收政策控制 烟草消费。2008 年世界卫生组织全球烟草流行报告指出：通过提高烟草税率，从而提高烟 草产品价格，这是减少烟草消费，鼓励吸烟者戒烟的最有效手段。 美国加州大学卫生经济学胡德伟教授和四川大学卫生经济学毛正中教授等在 中国的烟草税收及其潜在的经济影响报告中指出：目前中国的卷烟税收普遍低于发达 国家和大部分发展中国家。我国的卷烟总税率为零售价格的 32%40%左右，这一税率远低 于国际上卷烟税率的平均范围即 65%70%；也明显低于我国的邻国，如新加坡税率占零售 价格的 69%，菲律宾为 63%，印度为 72%，泰国为 63%，日本为 61%。因此，中国还有很大 的提高卷烟税率的空间。 提高烟草税收可以减少烟草消费但并不会降低政府收入。世界卫生组织全球烟 草流行报告指出：将烟草产品税率提高 10%，在高收入国家一般能使烟草消费降低 4，在 中低收入国家可降低约 8%，而烟草税收却会增加将近 7%。以南非为例，卷烟消费税每提高 10%，政府的卷烟税收收入就会增加大约 6%，从 1994年到 2001年，南非的卷烟消费税收 增加了一倍以上。 提高烟税可以遏制年轻人和贫困人口烟草消费。这些人对卷烟价格更加敏感， 高烟价有助于促使他们戒烟，或者根本不尝试吸烟。提高烟税有助于贫困人口戒烟，促使 他们将金钱花在食品、住所、教育和医疗保健等方面。高烟税可减少烟草使用，从而帮助 贫困家庭脱贫，并彻底摆脱贫困。另外，随着烟草相关疾病的减少，也将会大大提高贫困 家庭的生产力和收入。 需要特别指出的是，关注贫困人群的吸烟问题，不应考虑是否让他们买得起烟 卷烟的问题，而是应该考虑如何让他们不吸烟或少吸烟，以降低他们的健康风险和经济损 失。 中国医疗卫生改革需要不断地提高各类医疗保障的筹资水平，提高烟税是一个 可行的、有效的重要筹资来源。十多年来，美国加州和马萨诸塞州增加了卷烟健康附加税， 英国政府将卷烟增加的税收用于全民健康保险，泰国和澳大利亚将卷烟税的部分收入专用 于控烟。最近，美国国会通过了提高联邦卷烟税的议案，每包卷烟增税$0.61(约 4.00元人 民币)，并专门用作全国贫困儿童的医疗保险基金。奥巴马即将签署这一法案，使之立即生 效。 在此，对中国提高烟草税收提出具体以下建议： 一、在保留从价税的同时，提高卷烟从量消费税，把每包卷烟的从量消费税提 高 1元。这时，政府财政收入将增加 649亿元，并将挽救 340万人的生命，减少医疗费用 26.8亿元，同时还将创造 99.2亿元的生产力收益。 二、将目前的两级从价税简化为单一税率的从价税，以防止生产者为了支付低 税率而任意调整品牌价格。 三、根据物价上涨水平和消费者购买能力的变化，每年对从量税进行调整。 四、取消烟叶税。为了减少地方政府财政收入的损失，中央政府可以将提高卷 烟税收增加的部分收入转移给地方政府。 五、改革中央和地方政府分享烟税的机制。改用中央与地方政府的财政转移机 制，用以支持地方财政需要。 六、将增加的卷烟税用于补助低收入人群的医疗支出。 温家宝总理在谈到三鹿奶粉问题时曾说“绝不能以牺牲人民的健康和生命换取企 业的发展“。同样，烟草企业的发展也绝不能以牺牲人民的健康和生命为代价。为此，我们 强烈建议为减少烟草消费，保护公民健康，政府要尽快提高烟草税