关于在全县机关干部中进一步深化开展“下基层、听民声、办实事、促和谐”活动的实施意见

- 1 - 华委发 20124 号 中共华安县委关于在全县机关干部中进一步深化 “下基层、听民声、办实事、促和谐” 活动的实施意见 各（乡）镇党委、政府，县直各单位，华安经济开发区，闽台农 业开发区： 今年是中央提出的“基层组织建设年” ，也是市委提出的 “作 风 建设 年” 。为进 一步转变机关干部作 风，建立机关干部 直接联系服务群众的长效机制，促进机关干部更好地知民情、 解民忧、谋发展、办实事，按照省委“四下基层” 的要求和市委 “开展干部直接 联系服 务群众， 建百点、联千村、帮万户活动” 的部署，经研究，决定在县直、乡镇两级机关干部进一步深化 “下基层、 听民声、办实 事、促和谐” 活动 。具体实施意见如下： 一、指导思想 2 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻 落实胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上讲话精神和中 组部关于开展“基层组织 建设年” 活动的工作部署 ，紧紧围绕 “推 动 科学 发展、促 进社会和谐、服务人民群众、加强基层组 织” 的 创先争 优总体要求，大力推行 “一圩一日 ”联系服务群众 做法，引导机关干部进一步增强责任意识、服务意识、大局意 识，深入基层，深入企业，深入一线，切实解决好企业、群众 反映最强烈、最关注的问题，不断巩固和扩大党的群众基础， 促进经济发展和社会和谐稳定，为实施“ 工业兴县，兴茶富民” 的发展战略，全面建设“县强、民富、和 谐” 的幸福华安提供坚 强的组织保障，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。 二、总体要求和活动目标 总体要求：按照“抓落 实、全覆盖、求实效、受欢迎” 的工 作要求，坚持因地制宜，分类指导，做到“ 六个相结合” ，即把 开展“ 下基 层、听民声 、办实事、促和谐 ”活动与深化创先争优 活动相结合，与打好“ 五大战役” 、开展 “十大竞赛”、深化“ 两 帮两促”活 动相结合 ，与深入开展“ 新班子、新作 风”活动相结 合，与“六 查六看抓整改 ”主题活动相结 合，与全面开展“干部 结对帮扶千户家庭” 活动相结合，与开展“建百点、联千村、 帮万户”和 “以小见大两三事 ”活动相结合，扎实推进“领导在 一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研 究、问题在一线解决、矛盾在一线化解、经验在一线总结、典 型在一线推广、作风在一线检验、能力在一线提升”的“ 十个 - 3 - 一” 工作方法，组织县 直、乡镇机关干部进村入户，扎实开展 调查研究、蹲点帮扶、化解矛盾等亲民为民工作，对基层和企 业存在的问题开展“大走访、大排查、大解决” 。 活动目标：通过进一步深化开展“下基层、听民声、办实 事、促和谐” 活动，不断丰富 创先争优活 动内涵，力争实现“ 六 个进一步” 的目标。 机关干部作风进一步好转。作风方面影响 发展的突出问题要得到有效解决，党员干部自觉践行党的宗 旨，心系百姓、接通地气，服务群众，更加讲实际、干实事、求 实效。基层组织建设进一步加强。村级组织换届工作要顺利 完成，选出富民、为民的村“两委” 班子，充分 发挥领头雁的作 用和基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐 上的作用。经济发展进一步加快。帮助基层理清发展思路，加 快一方发展步伐，确保县委、县政府安排部署的各项工作落 到实处，困难群众和困难党员生活得到明显改善。生产生活 环境进一步改善。村容村貌更加整洁，环境更加优美，基础设 施更加完善，发展条件更加优化，民生保障更加有力。矛盾问 题进一步化解。积极回应群众利益诉求，解决一批党员群众 最急最盼的突出问题，处理一批党员群众反映强烈的信访案 件，化解一批长期拖滞的矛盾纠纷，社会更加和谐稳定。党群 干群关系进一步密切。通过开展活动，切实帮助基层和党员 群众解决实际困难，使党员群众对组织更加信任，对党员干 部的工作更加支持。 三、参加对象、结对形式和帮扶重点 4 活动要紧紧围绕县委、县政府关注的重大问题、群众反 映的重要问题，以“ 走访、挂钩、蹲点” 为载 体，带着真情真心 沉到基层，直接与群众面对面接触、手拉手交往、心贴心交流， 了解掌握社情民意，帮助解决实际问题，做到贴近服务群众 无障碍、增强群众感情零距离。参加对象:原则上以挂钩乡 （镇）的县领导牵头，挂钩村的县直单位、乡镇两级机关单位 干部参与。结对形式为：在结合领导分工和原有联系点安排 的基础上，采取包乡、挂村、联户等方式，全面落实领导干部 挂钩联系群众制度。县直机关干部到基层蹲点全年不少于 60 个工作日，乡镇干部不少于 120 个工作日。同时，采取确定一 名民情联络员、记好一本民情日记本、建立一本民情台账、撰 写一篇调研文章等方式，进一步密切党群干群关系。帮扶的 重点对象是：低保户、伤残对象贫困户、因病致贫户、优抚对 象户、计生困难户、党员特困户、留守儿童、空巢老人。 四、工作任务 按照县委的统一部署，以高度的政治责任感、良好的精 神状态、务实的工作作风，齐心协力进一步深化开展“下基层、 听民声、办实事、促和谐”活动。 1、扎实推进基层组织建设。一是加强制度建设。结合“一 圩一日”联 系服务群众做法，帮助 结对 村(社区)党组织建立健 全党内生活制度、民主决策制度、矛盾化解“三级联调” 制度、 党务、村务公开制度、干部廉洁自律制度、民主管理“两随访 四通报”制度 和村(居 )民自治制度、财务管理制度等，形成一 - 5 - 套既完善规范、又系统实用的村(社区)组织管理机制，进一步 实现结对村(社区) 管理制度化、运作规范化、决策科学化、监 督民主化，提高民主管理和决策水平。二是加强班子建设。机 关和事业单位党组织要采取走下去访谈、请上来约谈、打电 话交谈、座谈会座谈等方式，加强与挂钩村（社区）干部谈心 谈话，畅通干部诉求渠道，共同参与民主集中制建设，帮助和 指导挂钩村(社区) 查找工作差距，增进“两委”领导班子的团 结合作。要加强村级组织换届选举工作力度，注重物色培养 基层组织后备干部，巩固提高一批基础较好的村（居）班子， 指导提升一批中等村（居）班子，整顿一批软弱涣散、矛盾纠 纷突出、村（居）务管理薄弱的村（居）班子，不断增强基层党 组织的凝聚力、战斗力、创造力。三是加强配套组织建设。要 切实改变党建工作相对封闭的状况，不断创新工作方式，更 好地以党的基层组织建设带动村(居)民委员会、共青团、妇代 会、民兵、治保、调解等组织的建设。 2、全面提高干部队伍素质。机关和事业单位党组织要以 开展“ 六查 六看抓整改 ”活动为契机，帮助 结对村(社区) 规范 发展党员工作业务，切实加强干部作风建设，有针对性地制 定党员队伍培训计划。要开展进村(社区)讲党课，作政策解读 和形势报告等，加强村(社区)党员思想引导；举办联谊活动， 丰富群众文化生活；组织重大项目建设参观学习活动，帮助 村( 社区)党员干部进 一步解放思想、开阔视野、提高素质。主 动协调有关部门配合，每年组织农村(社区)党员集中培训 1-2 6 次，帮助每个村(社区)培养 2-3 名具有示范带动能力的党员 能手。加强村(社区)党员干部教育管理和监督，突出警示教育， 抓好基层反腐倡廉工作，提高村(社区)党员干部防腐拒变的 能力，坚决从源头上杜绝基层干部腐败现象。 3、积极谋划农村经济发展。一是帮助理清发展思路。要 把惠农、科技、就业等相关政策信息，及时传递给村(社区)党 员群众，指导和帮助村(社区)根据市场需求和村(社区)实际， 科学制定发展规划，寻求又好又快发展的路子。二是帮助加 快基础设施建设。要积极探索公益事业联办的有效途径和方 法，每年力所能及地办 1 至 2 件实事，帮助村(社区)不断改善 教育、交通、饮水、水利、文化、卫生、体育等基础设施。三是 帮助发展集体经济。要结合部门职能，主动为村(社区)提供资 金、项目、技术、人才等方面的帮扶，千方百计增加群众收入 和集体收入，增强村(社区)经济发展后劲。 4、大力推进阵地设施建设。要结合自身实际和挂钩村 (社区) 需要，多方筹措 资金，协助挂钩村和社区完善综合服务 场所，建好村( 居) 民活 动阵地，特别是推进农村老年活动中心 的建设，切实解决村(社区)组织活动设施落后、配置不齐、功 能不全等问题，进一步增强基层组织的整体功能。要推动医 疗卫生、科技教育、文化体育等公共服务资源下移共享，利用 基础设施开展党员经常性教育、村(居)民民主议事、培训教育、 文化娱乐等活动，加大基础设施的有效使用。 5、确保农村基层和谐稳定。要帮助组建村(社区)治保、 - 7 - 调解、信访和信息员队伍，对群众反映强烈的土地承包、征地 拆迁补偿、村务公开等突出问题定期开展排查，及时了解群 众思想动态，掌握矛盾纠纷的苗头情况，力争把矛盾化解在 萌芽状态，从源头上排除社会治安隐患。要深入开展普法教 育，增强群众的法制意识，引导群众依法维护自己的合法权 益。要大力推进村(社区)精神文明建设，积极开展和谐家庭、 和谐村居创建活动，倡导健康文明新风尚，加强城乡环境卫 生整治，建设美好家园。 6、开展结对帮扶困难群众。继续开展“干部结对帮扶千 户家庭”活 动，切实 帮助群众解决生产 生活中遇到的困难和 问题。进一步健全完善党员学雷锋、争当志愿者行动联系制 度，机关干部在帮扶活动中要切实做到“ 四个一” ，即：每人至 少结对帮扶 1 户困难户，每季度至少上门看望 1 次，每年至 少给困难家庭送 1 次温暖，为困难家庭在就业、就医、就学等 方面至少解决 1 个问题。对有劳动能力的困难家庭，可通过 资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式，开辟致富 渠道，实现就业再就业，帮助增强“造血 ”功能和致富本领；对 无劳动能力、无生活自理能力的困难家庭，可通过发动党员、 群众、企业出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信 心；对子女难以完成学业的困难家庭，建立长期助学计划，联 系资助主体，想办法使其顺利完成学业；对留守儿童和空巢 老人，要经常性上门走访慰问，给予感情安慰和精神鼓励。 五、方法步骤 8 活动从 2012 年 3 月开始至 2013 年 3 月底，用一年左右 时间，大致分为四个阶段： 1、动员部署（3 月 1日5 月 5日）。各单位要紧密结合 自身实际，迅速搞好动员部署。要通过组织干部学习文件资 料、收看专题教育片、开展民情体验等形式，进一步统一干部 思想认识。同时要充分利用新闻媒体、简报、板报、电子显示 屏等多种形式搞好动员宣传，在全县迅速掀起开展活动的热 潮。 2、制定方案（5 月 5日5 月 15日）。各单位要根据工作 分工安排，对挂钩村（社区）进行全面的调查摸底，重点调查 所在村（社区）经济、社会、综治、计生、换届以及基层党组织 建设和贫困党员群众等情况。在此基础上，对发现存在的问 题进行分类定级，建档造册，并结合各单位实际，制定详细可 行的工作方案，明确指导思想、目标任务、活动内容、方法步 骤，提高针对性和可操作性。 3、组织实施（5 月中旬2013 年 3月）。全体机关干部要 根据制定的工作方案，紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强 组织、谋发展、促和谐六项任务，扎实开展“建百点、联千村、 帮万户”、 “以小见大两三事 ”等主题实践活动，切实摸清社情 民意、了解群众生产生活情况，听取收集群众意见、排查矛盾 隐患，解决基层和困难群众所关心的热点、难点问题。全体机 关干部要走出机关单位、驻村蹲点入户，接地气、访民情，心 贴心为民服务，真情实意为民办实事好事。 - 9 - 4、总结表彰（2013 年 3月底）。县委将对各单位和每名 机关干部开展挂钩联系帮扶情况进行考核，并在此基础上， 评选表彰一批在挂钩联系帮扶工作中涌现出来的先进单位和 优秀个人。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，评选条 件和拟表彰对象要进行公示，并听取挂钩村(社区)和帮扶对 象意见。 六、工作要求 1、成立机构，确保组织领导到位。县委成立以县委书记 为组长的“ 下基层、听民声、 办实事、促和 谐” 活动领导小组， 领导小组下设办公室，办公室挂靠县委组织部，由县委常委、 组织部部长、县委办主任曾贵森兼任办公室主任，办公室人 员由有关成员单位抽调，负责活动组织实施，协调调度。各有 关单位也要成立相应的领导机构或工作机构，落实工作经费， 抽调工作人员具体负责，切实把这项活动摆上重要议事日程。 各级领导干部特别是单位主要领导，要带头进村入户、带头 深入企业、带头实地察看，着重了解民情民意，破解疑难问题， 亲自抓部署、抓推进、抓指导、抓协调、抓落实，确保活动取 得成效。 2、统筹兼顾，确保责任落实到位。要坚持落实责任制， 把为民办实事情况作为部门岗位目标责任制考核的重要内容， 并把活动的开展情况列入创先争优活动的考核内容。一是各 乡镇、开发区、各职能部门要逐条认真对照活动的目标要求， 进一步细化分解工作任务，逐项落实工作责任。同时，要结合 10 工作实际，制定切实可行的便民、惠民服务措施和方案，创造 性组织开展活动。二是各牵头部门要加强统筹协调，尤其针 对涉及部门职能交叉、配合不力、难以推进的工作，切实当好 党委政府领导参谋，及时提出原则意见，督促整改落实。三是 各责任单位要找准问题和薄弱环节，创新突破，积极提出每 一项工作任务的阶段目标和计划进度，并精心组织，加强沟 通协调，确保各项工作务实推进。 3、严格督查，确保工作纪律到位。县委成立以县纪委、 县委办、县委组织部、县政府办等单位为成员的督查组，把开 展活动情况纳入县委督查工作的重要内容，进行专项督查， 每季度进行跟踪问效，年终进行综合考核。要充分发扬党的 优良传统，严明工作纪律，轻车简从，直接深入基层一线，与 群众面对面交谈，帮助群众办实事、解难题，以良好的工作态 度和生活作风，树立党员干部的良好形象。要认真落实村财 零接待制度，严禁公款吃喝，不收受礼品，自付伙食费，不给 基层和群众增加负担。 4、营造氛围，确保宣传发动