关于通榆县乡镇林业站管理的问题及对策

关于通榆县乡镇林业站管理的问题及对策 【摘要】基层林业工作站是林业生产经营活动最基层的组织管 理机构，是林业行政执法体系的重要组成部分，是林业科技推广和 社会化服务体系的主体，是林业工作的基础，在实施通榆生态发展 战略中发挥着重要作用。长期以来，我县大多数林业站存在管理体 制不顺、经费无保障的问题，制约了我县林业事业的发展。解决好 上述问题，直接关系到林业队伍稳定和人员素质提高，关系到林业 改革与发展大计，关系到通榆生态发展战略的顺利实施。 【关键词】乡镇；管理；对策 一、主要问题 1、工作任务种类繁多。林业站当前需要同时面对并开展集 体林权制度及其配套改革、林权发证、营林造林、科技推广、 林政执法、森林防火、病虫害防治、矛盾纠纷调处、生态公益 林调整、创新生态公益林管护机制改革、森林资源一类和二类 调查及其森林经营方案编制、相关业务培训、林业灾后重建等 多项重要工作，林业工作任务相当繁重。与此同时，林业员还 要整天围着乡镇政府打转，经常被摊派和安排其他政府行为的 检查活动和非林业工作任务，根本不能专心致志的抓林业生产， 造成了“所有工作都要抓，所有工作都落下”的混乱和被动局 面。 2、队伍素质亟待提高。乡镇林业站干部职工和护林员队 伍素质参差不齐，站内职工大专以上学历人员所占比例不到 50%， 护林员队伍的中专（高中）所占比例更是不到 20%，违纪违规 和执法犯法的现象时有发生。近些年来，林业相关专业的大中 专毕业生安排不下或定不了编，非专业技术人员却有所增多， 整体队伍的综合素质比较低，尤其是专业技术知识亟待提高。 例如，在目前积极开展的森林资源一类和二类调查及其森林经 营方案编制工作中，由于已过了五年或十年之久，或者新老交 替，或者业务骨干离退休，很多林业站干部职工对这些业务及 操作规程极不熟悉，掌握不了有关高新仪器设备操作技能，造 成错漏百出，影响了整体工作的进度与质量。 3、 职能作用发挥欠佳。在社会主义新农村建设中，林 业站肩负着各项林业方针政策措施的具体落实，承担着宣传站、 管理站、执法站、推广站、服务站的角色，理应发挥好“宣传、 管理、执法、组织、服务”的职能作用，坚持“严管林、慎用 钱、质为先”的基本原则，认真贯彻执行林业法律法规。但是 近年来，林业站在依法保护管理森林资源、科技兴林和林业产 业发展中发挥职能作用的力度不够，尤其在科技示范基地、服 务、培训和指导林农等方面做得不足，主要是一些林业新品种、 新技术、新方法、新机制的造林推广示范项目因试验地缺乏等 问题而难以开展，影响了森林资源培育新技术的研发与推广应 用，一定程度上制约了林业科技与林业生产力的发展。 4、 处理纠纷能力不足。随着全县集体林权制度改革的 不断深化和，林地林木价值越来越高，各地对经营山林的重视 和依赖程度日显加大，面对经济利益的驱使诱惑，致使部分村 组间、林农间、承包业主间等常常引发山林权属争议和各类涉 林信访事件，林区社会极不稳定和谐，这对林业发展建设甚为 不利，因乡镇林业站人员素质、能力、经验、权限有限或对问 题认识不足等原因，导致矛盾纠纷在基层不能得到及时有效的 调处和解决，继而越闹越大、愈演愈烈，难免在省、市、县引 发重大信访，造成了较坏影响。 二、对策思考 1、理顺管理体制。应在乡镇机构改革中坚持林业站作为县 级林业主管部门的派出机构，实行垂直管理，并及时恢复被撤 并的林业站，让林业主管部门能做到既管业务又管人事和财务， 这样才能促使林业站干部职工专心致志的从事林业生产管理工 作，提高工作能力和工作效率，同时还可避免或减少地方政府 干预林政案件。 2、规范行政裁量。目前全县均在积极开展规范林业行政执 法自由裁量权工作，应把这项重要工作延伸至乡镇林业站，督 促林业站主要从行政处罚、行政许可两方面规范林业行政执法 行为。林业站应在具备执法职权的前提下，对有关项目依法进 行合理的细化与分解，定人定岗定责，逐步建立起权责明确、 行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，控制和 减少自由裁量的弹性空间，推进依法行政、社会服务和政务公 开。 3、保障林业经费。林业站人员工资、经费应统一纳入县级 财政预算，由县级林业主管部门统一管理；财政部门核拨给林 业站的事业经费，要专项用于林业各项工作的正常开支，任何 部门和单位不得截留。实行收支两条线，早日改变当前林业部 门靠林业经费“养人”的局面，这样既可以确保林业站工作人 员的工资福利待遇、调动林业站广大干部职工的积极性，又能 确保林业站工作的正常运转和林业各项工作的贯彻落实。另外， 应鼓励并正确引导林业站开展林业经营活动，所得收入按一定 标准提取作为林业站工作经费，一部分作为村级财政收入，其 余作为护林员队伍相关补贴。 4、 完善基础设施建设。着重从办公环境、住宿条件、 消防工具、交通工具、通讯设备、仪器设施等方面入手，省、 市、县应为林业站重点采购消防工具、交通工具、计算机设备、 GPS 等四类高成本设备，其他设备则应在地方配套资金中解决。 当前，摩托车作为乡镇林业站最主要的交通工具，用于上山下 乡工作办事时最为方便实用，所以林业站的摩托车应首先解决 好。总之，各级政府与相关部门和单位应加大对乡镇林业站基 础设施建设的投入力度，为林业站创造良好的工作环境，确保 林业站充分履行职能作用及林业各项工作的优质高效完成。 5、提升干部职工素质。鼓励林业站干部职工参加学历教 育和继续教育，通过多媒介、多渠道、多形式、多方位的岗位 知识培训学习，与时俱进，及时掌握和更新林业高新技术知识， 不断优化林业站人员结构，提升林业站人员综合素质。规范服 务行为，强化廉政建设，自觉接受社会各界和广大林农的监督， 切实纠正损害群众利益的不正之风，培养敬业精神、求实精神、 创新精神、奉献精神、吃苦精神，增强林业站干部职工为人民 服务意识，不断激发和促进林业站建设管理，全力塑造林业站 “艰苦创业、无私奉献、依法行政、文明服务”的新形象，把 林业站建成“双文明建设”的示范站。 6、加强护林员队伍建设管理。护林员发挥作用的情况， 是村级森林资源培育、保护、管理、利用等林业各项工作落实 的关键所在，林业站必须加强对护林员队伍的建设管理，开展 “强化法制意识、强化森林资源保护意识”的培训教育活动， 明确护林员职能，发挥巡山护林作用，健全和完善护林