关于当前企业负担情况的调研报告

关于当前企业负担情况的调研报告 为认真贯彻落实各级政府有关扶持企业发展、改善发展环境 的各项政策措施，深入了解企业负担情况，近期区物价局组织人 员先后走访了船舶修造、水产加工、旅游、房地产、岛际客运等行 业的 10 多家重点企业，通过召开座谈会、问卷调查、查看帐目等 形式并结合涉企收费专项检查，对企业负担情况从政策和执收两 个层面进行了专题调研。现将调研情况汇报如下： 1、清费减负政策贯彻执行情况 从去年 8 月起，国家和省、市政府陆续出台了多项清费减负 政策，我区各级各部门高度重视，积极贯彻落实，除及时将文件 转发至各有关单位外，各职能部门按文件规定和区政府要求逐项 对照落实取消和降低的收费项目、标准，认真进行清理和规范。 据我局对建设、质监、环保、工商、交通、卫生、海洋渔业、农林等 部门的取消暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费 标准贯彻落实情况重点督查表明，我区绝大部分相关收费单位对 清费减负工作认识到位，工作积极主动，各项清费减负政策得到 了较好的贯彻落实，未发现明显的违反政策乱收费行为，社会和 企业总体反响良好。 据统计，在这次国家和省、市政府取消、停止征收和降低收 费标准的项目中，涉及我区 19 个部门 122 项，其中取消“工商二 费” 、“建筑地方高等教育 费”等 60 项，暂停征收“工程质量监督费” 等 62 项，按这些项目 2008 年收费实绩测算，全年减少收费约 9800 万元，其中涉及企业的收费约 7530 多万元。此外，还有省 物价局统一降低的计量检定收费和企业登记代理、税务代理、会 计事务、资产评估、房产交易、环境影响咨询服务、环境监测等 8 大类代理服务机构涉企收费标准，预计全年可减轻企业负担 200 万元以上。 2、当前企业收费负担（税费之外）基本情况 通过近年来不断清理整顿和各项清费减负政策的落实到位， 涉企收费呈递减态势，企业收费负担明显减轻。经调查了解，目 前我区涉企一般收费（税费之外）约占企业生产经营总成本的 1% 左右（因企业的投资主体和经营方式差异而不同），可以说，我区 企业的行政事业性收费负担总体是比较轻的。此次调查的部分行 业企业收费负担情况大致如下： 船舶修造企业：涉及报关、港务、年检、年审、安全、检测、检 验、排 污、各类协会等 15 项收费项目，08 年交费 171 万元，约占 总生产成本 0.52%。 水产加工企业：涉及商检、报关、代理、检测、排污、协会等 10 项收费项目，全年交费 50.3 万元，约占总生产成本 0.68%。 宾馆饭店业：涉及保安、年检、评估、审计、协会等 12 项收费 项目，全年支付 4.7 万元，约占经营成本 0.8%。 岛际客运企业：涉及所有权登记、港务、检验、代理、协会、 培训等 10 项收费项目，全年交费 8.05 万元，约占总生产成本 1.1%。 3、企业的意见和要求 从相关企业调查掌握的情况看，企业普遍反映原来的各种乱 收费现象大大减少，行政事业性收费已不是企业负担的最主要问 题。当前企业反响最大、反映最突出的还是新劳动合同法实施 后用工成本增加，以及土地使用税、污水处理费增加等政策性问 题，还 有新出现的各类协会、中介服务费增多的问题，成为现阶 段企业负担的主要来源。通过收集梳理，企业反映的意见和要求 集中在下列 8 个方面： （1（土地使用税调整幅度太大。2008 年我区新 执行的城镇 土地使用税将土地级次由 5 个等级减为 3 个等级，每平方米税额 标准平均增长 1.5 倍，从 15 元分别调整为 3 元、6 元和 9 元， 目前沈家门、勾山区域分别为每平方米 9 元和 6 元。一个占地二 三十亩的企业，每年需要多负担 10 多万元，在当前经济危机的 时候， 这给企业增加了不小负担和心理层面的影响。 （2（新劳动合同法实施社保费问题。新 劳动合同法规定， 企业跟员工签订劳动合同，必须为其缴纳养老、失业、工伤、生育、 医疗五项保险，直接导致企业用人成本增加 20%以上，这给水产 品加工这类劳动密集型、季节性强的企业带来了冲击，也增加了 用工管理上的难度，一些企业主称，不知道什么时候自己就会成 为被告。同时，对外来务工人员来说，社保关系转移接续问题也 影响着他们参保缴费的积极性。 （3（污水费、电费成为水产加工企业的主要 负担。在国家重 视资源节约、环境保护的大方针下，水、电等资源要素类价格上 涨和污水费增加使水产加工企业成本支出压力越来越大，效益下 降。目前勾山污水处理厂污水处理费为每吨 2.3 元，展茅污水处 理站平均电价高达 0.93 元/ 度，企业难以承受。一些水产加工企 业认为水产品加工属农副产品加工，执行一般工商业用电不太合 理，要求给予农口用电价格优惠。还有企业反映，在当前企业资 金普遍紧张的情况下，供电部门却将原来按月收取电费改为每 10 天收费，不合时宜。 （4（各类协会（学会）收费太多。近年来各 级各类行业协会 （学会）逐步发展起来，在一定程度上为企业与政府之间、企业与 企业之间的沟通与交流提供了平台，但其在管理和收费方面，企 业也提出了一些意见。一是难以真正体现入会自由度，因为牵头 组建行业协会的一般都是对企业的项目投资、生产经营、税收信 贷等方面或多或少有一定影响的部门单位，这使得企业参加协会 组织的自由度大大受到影响。二是数量过多、会费也过高。经了 解，我区企业基本上都参加了一定数量的协会（学会），如某船舶 修造企业加入的各类协会（学会）多达 10 余个，08 年缴纳会费 129800 元（最低的 500 元，最高的达 50000 元）；某机械制造企业 参加 9 个协会，一年会费负担 24700 元；某宾馆饭店参加的协会 也有 6 个，全年会费支出 5900 元。三是服务不到位。企业反映， 一些协会只收费，不开展活动和服务，对企业发展没有作用。 （5（中介服务收费问题较为突出。在调查 中企业反映，一是 为企业提供中介服务的名目越来越多，以前企业自己可办理的事 项，现 在一般都需经中介机构提供有偿服务，如某企业一年涉及 的如税务代理、财务审计、资产评估等方面项目就有 10 多个。二 是有的单位利用行政部门影响力或垄断地位强制企业接受指定 服务、 购买指定产品，企业因考虑到这些机构的背景因素，实际 很难进行自主选择。三是有些中介服务手续频繁，特别是与企业 关系密切的贷款抵押、增资验资，在企业资产（如土地、房屋等不 动产）未发生变化的情况下，每次仍要对同一资产进行审计、评 估，每次都要收取相应的费用，而不同的审计、评估中介来企业 审计、 评估，企业的帐本又要从头到尾翻出来，给企业带来较多 精力、财力上的负担。四是少数代理机构重收费轻服务，甚至只 收费不服务。有的一年只送几份杂志，企业的事依然还是企业自 己做，需要协调的部门还是自己跑。一些宾馆反映自己配备保安， 还要交纳保安费，收费后有关部门又很少指导服务。 （6（建设项目收费负担比较重。一些建设单 位反映，目前固 定资产投资在建工程直接涉及的收费项目仍然较多，无论是行政 事业性收费，还是经营服务性收费，大都集中发生在基建过程中， 且收费金额往往较大。一是人防工程易地建设费、散装水泥专项 资金、新型墙体材料专项基金等收费（基金）政策性强，地方没有 减免的政策弹性，企业颇感无奈；二是部分收费标准过高，如人 防工程易地建设费、工程勘察和设计费、施工图设计审查费、质 量检测费等；三是部分中介机构或多或少依托行政机关实行垄断 经营，如图纸审查费、土地登记费、消防技术咨询费、安全性生产 评价费等；四是水、电、气、视听等垄断部门建设材料费、安装工 程费等相关价格作价没有统一办法，定额标准偏高无形中增加建 设成本。 （7（有些价费项目还不尽合理。在调查中，企 业反映船检、 商检、 报关、质监、 环 保等部门检测检验项目较多、收费偏高，如 商检费每次 40005000 元。对环保部门污染源在线监测设备安 装维护费，企业认为应属于环保部门行政行为而不应由企业承担。 部分收费标准浮动幅度过大，造成执收部门在收费过程中随意性 较大，引起企业的不满。还有企业反映计量器具检定周期短、频 次多，影响企业的正常使用。一些旅行社对普陀山两家高速客轮 公司联营后提高票价、取消返还优惠的做法意见很大，认为是垄 断行为， 损害了他们的利益。 (8)依然存在个别单位 违规收费等问题。如个别已取消的项 目仍在收费；有的未经批准，擅自调整提高检验检测收费标准；有 的超越规定收费范围收费，如部分宾馆反映在缴纳污水处理费后， 仍被环保部门收取排污费；个别部门在向委托单位收取服务费用 时重复收取管理费或资料费。有些收费无合法依据，如某外事服 务中心向企业发一张邀请函收费 100 元，某企业一年收到 15 张 邀请函，付费 1500 元。有的收费单位存在票据违规问题，比如收 费单据上只写收费项目和收费总额，没有具体的收费标准和计费 数量，企业对所交费用不清楚；在经营性收费中使用非税收入票 据等。一些职能部门强制企业征订书报刊物、音像资料问题也较 突出，虽经多年治理，企业仍不太满意。还有媒体强求企业刊登 广告、索要赞助比较多，有个小企业一年支付媒体广告费、宣传 费 6 笔，金额 2900 元。有些执法机构行政处罚过重，罚款金额动 辄几万元以上，企业很难接受。 4、对进一步减轻企业负担的对策建议 针对调研出的问题及企业的意见和要求，我们提出进一步减 轻企业负担的几点建议对策： （一）进一步加大“企业服务年”工作力度。要使全区各部门、 各单位的认识和工作统一到区委、区政府关于促进经济发展、减 轻企业负担的各项部署要求上来，对企业实行更有效的针对性服 务，真帮实扶，多予少取，切实解决部门对企业“说得多、做得少， 一般性鼓励多、实质性支持少，调研多、解决困难少”的问题， 对 重点企业要重点帮扶，逐个列出问题，由领导带头进行解决，携 手企业共渡难关。 （2（着力缓解企业反映的税（价）费负担较 重的突出问题。 要对当前企业政策性的税（价）费负担进行梳理，结合经济发展需 要和财力承受情况，加大政策扶持力度。如对缴纳城镇土地使用 税的企业开展财政补助，具体可按照企业亩均税收贡献多少对其 实际负担的城镇土地使用税给予幅度不等的补助；对困难企业中 的骨干企业准予依法延期缴纳税款，允许其在一定期限内缓缴社 保费、阶段性降低社保“四金” 费率等。 对目前保留的各类涉企收 费项目，进一步减征或免征属于区本级收入的收费，降低部分产 品和特殊设备检测检定费标准。积极争取上级的价格优惠政策， 帮助大工业项目和重点企业争取纳入大用户直供电价范围，对省 定渔农业龙头企业实施优惠电价，以降低企业用电成本。 （3（加强对各类协会、中介机构收费及服 务行为的引导和 规范。 加强行政机关与行业协会“四脱离 ”情况的后续监管，纠正 明脱暗不脱现象。开展一次专项清理规范工作，建立行业协会管 理的长效机制。有关部门应定期对协会运作、财务收支进行会审， 公开协会帐目，提高会费收支透明度。严格落实中介机构与政府 机关 “四分开”要求，任何部 门、单位不得以任何方式指定中介 机构对企业强行服务强制收费。简化中介服务手续，凡是类似功 能的中介服务收费项目可合并的一律合并，对符合资质条件的评 审机构作出的资产、信用等级等评定，实行全区范围内通用，不 再重复评估、审计并收费。降低中介服务收费标准，当前凡是有 浮动幅度的收费标准一律按下限收取，并经服务双方协商进一步 予以优惠。大力培育中介服务市场竞争主体，加快经营服务性事 业单位转企改制步伐。 （4（对重点工程建设项目开展专项服务。组织开展价格服 务进重点工程活动，通过采取聘请价格监督员、设立价格联络员、 实施“ 一本、一卡、一册” 、实行投诉举报快速处置和建立信息服 务平台等措施，把清费减负、促进发展的价费政策落实到加快发 展的项目上，规范建设项目收费行为。对重点建设工程在项目立 项、规划、报建、 监督、 验收等环节的行政事业性收费，凡有浮动 幅度的，一律按最低标准执行；审批过程中涉及的中介机构收费 一律采取招标的方式确定，没有通过招标的，减半执行。加大对 供水、供电、供气等垄断行业延伸服务收费和商品房建设中“三 管两线”收 费的监管措施，使之 进一步规 范化、科学化。 （5（建立服务企业促发展的价格互动平台。 以开展企业服 务年活动为契机，将价格公示、政策宣传、收费监管和价格维权 等工作综合起来，建设涉企价格服务载体。一是建立价格信息服 务互动平台，解决信息不对称问题。通过新闻媒体、政务网站等 形式，设立企业价格信息服务互动点，定期为企业提供价费信息 服务， 让更多