乡镇党委书记管理中的若干思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 乡镇党委书记管理中的若干思考 缘起：乡镇党委政府在议事决策过 程中往往会面临书记、镇长意见不统一， 分管领导不知该如何汇报，有的还召开 政府办公会议，造成决策低效。 思考:建立完善的决策机制，进一 步增强党的领导，坚持民主集中制，变 党委、政府工作“ 两张皮”为紧密相连的 “一条线”。 对策:完善领导班子“议事决策 执行”三个环节，建立民主高效的集 体决策机制 1.议事主要领导碰头会+政策组。 实行每周一镇主要领导碰头会议事制， 由科办上报汇总，每周通过主要领导碰 头会进行商议研究，通过简洁有效的办 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 法，理顺工作关系。原则上不召开书记 办公会、镇长办公会，议事力求深入， 每次碰头会集中议事约 4 小时，梳理明 确一大批问题。组建政策组，选政府中 最有政策能力和专业知识的主任成立专 门的政策组，实行政策研究、风险评估、 意见征询三个前置环节，同时聘还请专 业律师对政策进行把关。 2.决策班子会+票决制。定期召 开党委会议，严格落实党委议事规则， 决策力求民主，推行班子会+票决判工 作制度，对主要领导碰上会上商议的重 大事项、重大决策、重大项目、重大支 出，坚持会议集体讨论决定，不由个人 说了算，需要表决的事项由全体班子进 行商议票决，保证决策的民主和科学， 有效防止权力的滥用。 3.推行执行清单制+通报督查协 调。对党委政府布置的工作实行清单式 交办，实行完成事项清单销号，未按时 完成事项说明原因、倒排计划、挂账催 办。出台大督查通报工作机制，成立人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 大代表监督、定向专项督查和作风效能 督查等督查组，由人大、纪检和宣传口 负责同志组成，建立交办、催办、督办 工作制度，采取日通报、周协调、定期 督查等方式跟踪进度，各线实行每月工 作梳理销号，对滞后的项目进行定向督 查，做到持续发力，以钉钉子的办法紧 逼、倒逼。 源起：干部考核体系作为评价干 部工作好坏的重要手段，存在着“重年 度考核，轻平时考核” 的现象，通常以 年度集中考核“ 一锤定音”，对过程考核 不够重视，实效性不强。 思考：完善日常考核机制，使考 核方法由“重结果、轻过程” 向重过程转 变，给镇村干部队伍注入生机与活力。 对策：实行“ 实时”考评办法，建 立“实效”督办机制，激发镇村干部活力， 营造“比、学、赶、超 ”的良好氛围，打 造径山铁军先锋。 1.围绕“ 实时” 改进考评机制。实 行机关干部和村月考年评的绩效考核办 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 法：机关干部以日常工作考核为基础， 突出“月度突出业绩 ”加分，按照分管领 导推荐、班子会票决产生“月度先锋干 部”，月度得分计入年度总分；村班子 以“1+X”为考核内容， “1”为日常工作， “X”突出重点工作考核，制定各村重点 工作任务书进行月度考核，由镇班子审 定并通报公示。机关干部个人和村班子 的考核得分与绩效奖金挂钩，奖优罚劣， 拉开差距。 2.围绕“ 实效” 建立考核督办闭环。 改变原先责任分解与考核督查脱节的弊 端，打通日常工作推进与考核督查的关 节，形成“任务书 项目表 月考核 季例会”的考核督办闭环。任务书，年 初根据重点工作梳理科办、村社工作任 务书，明确时间节点、责任人。项目表， 将工作分解为具体项目，每个项目明确 内容、数量、节点、资金，实行清单式 管理。月考核，根据项目表规定的时间 节点进行动态考核，按照正常、滞后、 严重滞后、未动正常赋分，扣分。季例 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 会，由党委书记牵头，每季召开工作推 进例会，对工作任务书完成情况进行全 面梳理、点评，对工作推进中存在的问 题进行剖析，提出举措，推动工作落地。 源起：民生工程的出发点为了解 决民生问题，但推进过程中又往往受到 村民阻碍，容易形成“ 吃力不讨好 ”的工 作局面。 思考：探索群众参与的新机制， 拓宽群众参与渠道，提高群众参与的积 极性，实现民生工程群众从“要我做” 向 “我要做”转变。 对策：实施民生实事申报制，镇 级实行人大代表票决制，村级实行村民 代表表决制，组级实行户主签字制。 1.镇级实行人大代表票决制。把 政府实事工程项目的最终决定权交到人 大代表手中，会前充分征求全镇各层面 意见，征询政府民生实事需实施的项目， 给予人大代表充分的参与权、表达权、 知情权和决定权，在镇人代会上进行票 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 决确定政府实事项目，促使政府各项工 作更加民主、开放和透明。 2.村级民生实事申报票决制。把 村级重大民生项目的主动权交到全体村 民手中，实现“ 民生项目由民做主 ”。一 是要收集民意，由村两委通过发放征求 意见建议表和召开户主会形式征求村民 有关本村年度的重大民生项目建设任务 的意见。二是民主决策，村级重大事项 决策按照“五议两公开 ”流程，在党员群 众建议、村党组织提议、村务联席会议 商议、党员大会审议的基础上，最终由 村民代表会议票决通过后实施，推动村 级重大事项规范决策、科学决策。三是 民主监督，将票决通过的项目在村级公 开栏内进行公示，听取村民意见建议， 公示结束后进行公开招标，实施过程中 除由专业监理公司监督外，聘请村民义 务监督员和村务监督委员会进行全程监 督，确保工程质量。 3.组级实行户主签字制。组级民 生项目通过户主会议进行表决，经过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 100%村民签字同意后才能上报到村里， 再由村组织人员进行实地踏看、统筹安 排后，纳入实施。 源起：村民小组是社会组织中最 小的管理单元，处理组级事务一般多以 开户主会的形式，往往处于无序、无法 掌控的状态，多数以拍桌骂娘收场。 思考：健全组级组织管理体制， 最大限度地发挥了基层党组织、一线党 员和网格力量的作用，有效改变组级事 务的无序状态，从自由式向组织化转变。 对策：完善二级支部.组级协商机 制，建立村民组长考核奖惩机制。 1.完善二级支部.组级协商机制。 对协商的目录、范围、程序进行优化， 提出四步协商法，二级支部、一长三员 全程指导参与。一提，提出议题。三种 途径：一是网格“ 一长三员 ”通过联系走 访，收集村民意见建议、动态信息，讨 论形成议题；二是小网格根据组内有关 事项提出议题；三是根据大网格有关工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 作布置形成议题。二议，讨论商议。小 网格长牵头，会同村民代表征求网格参 与员意见，初议提出方案；中网格长牵 头，召集小网格长、二级支部委员再议， 形成方案并进行合法性审查。三决，民 主表决。组织召开户主会议表决，网格 长参与指导，协商结果上报村备案或审 核。四做，组织实施。根据决议结果， 由村或组组织实施，实施过程“一长三 员”参与监督。 2.建立村民组长考核奖惩机制。 制定径山镇村居民小组长绩效考核指 导性意见 ，对照标准严肃考核、及时 激励、随时提醒。对年度考核为“优秀、 良好”等次的小组长，镇党委给予奖励、 表彰。政治待遇激励，注重在小组长队 伍中培养、发展党员和后备干部，拓展 干事创业的空间。对工作中表现不佳， 群众意见较大，被信访反映的小组，随 时开展谈话提醒教育，由村社党组织、 镇联村组团、镇纪委根据问题的轻重程 度进行谈话提醒。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 五、群众信访如何实现有序平稳 源起：信访问题出现偏差，该是 部门处理的，该是法律或政策解决的， 一定要领导接访，导致不找对口部门， 不寻求合法解决途径，就是领导找的越 大越好，一来就找书记、镇长，群体性 上访也较多，各级约谈下访接待机制不 完善。 思考：按照“ 分级负责、归口办 理、限时办结” 、 “谁主管、谁负责 ”的工 作原则，采取首问责任制和领导包案制， 主要领导不直接接访，引导到部门，从 找领导转变为找部门，确保信访问题解 决。 对策：进一步完善群众信访工作 制度、工作流程，建立重大信访问题工 作应急预案，明确要对口接待。 1、区分个体访和群体访。个体 访，一般直接由信访办接待，对群众诉 求，由信访办予以登记、受理，并及时 通知相关科办在限期内办理。群体访， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 引导信访人到镇信访接待中心，根据来 访人数和来访群众情绪等实际情况做出 相应的处置，做到第一时间有相关办工 作人员、主任或分管领导接待。一般情 况下，5 人以下且来访群众情绪较稳定 的群体访，一般先由信访办接待，视情 由再确定向信访事项的分管领导、分管 信访的领导直至主要领导报告并接待； 5 人以上的群体访或来访群众情绪较为 激动、信访矛盾比较突出的群体访及非 正常上访，由分管信访的领导牵头协调 相关部门直接接待，所在村负责人要在 第一时间内赶赴现场处理，并将集体访、 非正常访人员劝返带回。 2、明确面对面接访与背靠背商 议。面对面接访，上访群众是一个特殊 的群体，很多人是带着一股怨气或抵触 情绪来上访的，往往语言很不冷静，甚 至“出言不逊 ”，负责接待的领导干部要 热心接待，一张笑脸，一杯绿茶，平稳 上访者的情绪；思想换位，站在上访者 的角度考虑问题，给以思想上理解、行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 动上帮助、法律上支持，进而化解问题。 背靠背商议，对于疑难、突出信访矛盾 或倾向性的问题，由镇主要领导召集分 管领导、相关科办对信访问题进行会商， 深入分析研判，