关于我市国家卫生城市长效管理工作的调研报告

关于我市国家卫生城市长效综合管理 工作的调查报告 根据常委会年度工作安排，我们从四月下旬起，分别 对市区两级国家卫生城市长效综合管理工作进行调研，通 过听取情况介绍、座谈研讨、现场察看、走访基层等形式， 就国家卫生城市长效综合管理体制机制的运行状态及健全 完善等问题进行深入了解。现将有关情况汇报如下： 一、长效综合管理工作的基本做法及主要成绩 经过几年的奋斗努力，我市于去年五月份成功创建国 家卫生城市。 “创卫”成功后，市政府立足巩固提高的新要 求，针对面上短暂时段出现的局部地区卫生状况下滑的现 实问题，于七月份及时出台关于加强城市长效综合管理 的意见 ，大力度构建高位协调指挥、全方位广泛参与的 “统一领导，分级负责，以区为主、条包块管、综合管理” 的城市管理新机制，初步形成了“管理无缝隙、责任全覆 盖”的大城管格局，城市管理功能进一步完善，城市卫生 环境进一步改善，人居环境质量和城市名片形象有了新的 提升。 （一）加大组织力度，建立健全了城市长效综合管理机 2 制 1、加强领导，建立了高位指挥协调机构。市政府为了 加强对城市管理工作的领导，巩固和发展国家卫生城市创 建成果，全面推进“新四城”创建工作，于去年七月底成 立了淮安市城市管理委员会，市长任主任，分管副市长任 副主任，成员由市直相关部门、各区政府主要负责人组成。 主要职责是研究制定全市性城市管理发展战略，决定城市 管理重大事项，协调委员会各组成部门、单位搞好城市管 理工作，负责城市长效综合管理目标管理，组织开展新 “四城”创建、城管创优等活动。委员会下设办公室，具 体负责日常检查、考核、评比工作，会办、交办、督办城 市管理中的有关问题。办公室设在市城管局。五个区和辖 区内机关基层单位也都相应成立了城市管理领导组织和工 作机构。 2、明确责任，大城管格局初步形成。市城管委将城市 管理细化为 17 个方面职责目标，内容覆盖市政设施、市容 市貌、环境卫生、农贸市场、河道水面、违法建设、建筑 工地、园林绿化、交通秩序、环境保护、住宅小区物业、 公共场所卫生、食品卫生、传染病防治及病媒生物防制、 城中村及城乡结合部卫生、单位环境卫生、地名和地名牌 等广泛领域，并且按照“重心下移、属地管理、权随责走、 费随事转”的原则，科学划分市、区两级城市管理的职责 3 任务，将市直相关部门主城区部分管理事项下放（或授权） 给 XX、XX 两区政府行使，与管理职权相配套的经费正在 划转之中。目前已逐步形成了两级政府、四级管理、层级 分明、职权清晰、责任明确、网络化覆盖的城市管理新格 局。 3、严格考核，建立了职责明确、奖惩严明的城市长效 综合管理考评机制。市城管办制订了XX 市城市长效综合 管理考评细则和计分办法 ，将城市管理各项内容细化、量 化到五个区和市直相关责任部门。并采取高额保证金制度， 根据各地区和单位城市长效管理的职责任务，实行年度保 证金制度，建立了专业队伍和社会力量共同参与的日督查、 月点评、按年度兑现奖惩的考评方法。对评为优秀等次的 地区和单位，在返还保证金的基础上等额奖励；对评为合 格等次的地区和单位，返还保证金不予奖励；对评为不合 格等次的地区和单位，扣除保证金。各区和各单位也都逐 级建立工作责任制，落实保证金制度。在考核手段、途径 上有创新，不仅问题发现有技术手段保障、解决问题有责 任追踪，而且在绩效评价上有社会广泛参与。在日常考核 督查中，市区两级城管委都聘请了为数不等的老干部、人 大代表、政协委员、热心市民代表参与考核，建立了良性 互动机制，推动城市管理走上社会化、长效化的和谐之路。 4 （二）强化为民服务的理念，和谐城管深得民心。牢 固坚持“文明城管” 、 “依法城管” 、 “城管为民”的理念， 将便民、利民、助民贯穿于城市长效综合管理的全过程， 着力构建和谐城管的良好格局。 1、完善功能配套。XX 、XX 等区积极筹措资金对困难 企业生活大院、城中村及城郊结合部的道路进行改造。困 难企业生活大院长期脏、乱、差和无人管理的局面得到了 较大改观。XX、XX 等区持续加大对后街背巷、农贸市场等 薄弱环节基础设施建设的投入力度，群众反映强烈的热点 问题得到了较好解决；开发区等地按照科学规划、高标准 建设的原则，陆续新建了一批公厕、绿化游园等便民设施， 居民生活环境有了新的改善， 2、突出弱势帮扶。在管理中，各地区都能坚持“既要 强化城管，又要关注民生”的原则，各区政府特别是基层 社区和相关部门，在城市管理中对所涉及的困难群众，一 方面，通过劳动保障部门介绍帮助就业，另一方面，通过 给予资金补助帮助整改、提供小额贷款帮助创业，既保证 了工作的顺利推进，又促进了社会的和谐。 3、坚持依法管理。按照城市管理法规，城管部门坚持 依法履职，实行人性化管理，突出规范制约，推行执法责 任追究制度，严处违反行政法规程序的管理和执法行为； 同时积极推进社会化管理，组织青年志愿者和党员离退休 5 同志义务参与巡查，既提高了市民的广泛参与度，又减少 了城市管理矛盾。 4、城市交通更加顺畅。市、区公安交巡警部门着力规 范交通秩序，完善路网、改造结点，大力实施公交优先策 略，均衡了市区交通流量，道路通行能力进一步提高。市、 区城管部门在强力取缔马路市场的同时，实行堵疏结合， 建设有固定设施的市场经营疏导点，引导经营者定点、定 时经营，市区出行更加有序，市民生活更加便利。 （三）以专项整治为突破口，市容市貌更加整洁靓丽。 针对长效综合管理体制机制建立前和运行初期出现的突出 问题，市、区两级均从去年四季度起，制定并重力实施专 项整治计划，以专项整治的阶段性突击成果促进长效管理 机制的形成和巩固，积极开展了城乡结合部等各具特色的 专项整治活动。在整治中，通过大清扫、大清运、大清洁 的“三清”活动，充分调动广大群众参与的积极性，清理 大面积积存垃圾点 112 个，仅去年十二月份就出动近 1100 余人次，动用推土机，垃圾运输车、拖拉机、三轮农用车 等车辆 420 多车次，共清理垃圾近 300 余吨，清除小广告 近 10 万条，创建无小广告一条街 32 条，铺设人行道板 17284 平方米，修复路牙沿 2523 米，更换交通标治牌 420 块，维修路灯 853 盏，整改霓虹灯 627 处。通过对河 道的专项整治，市区河道水质显著改善。清浦区、开发区 6 还利用市场运作方式，较好地解决了河道保洁这一难点问 题。XX 区在周恩来诞辰 110 周年纪念活动筹备期间，对城 区主次干道、景点周边环境进行了全面清理，景点面貌焕 然一新。在专项整治活动中， 各区普遍开展“垃圾不落地” 、 “有行动才有健康” 、 “爱我家园、争做文明市民”等各种 形式的主题教育活动，强化舆论引导，市民文明卫生素质 和健康意识有了新的提高。 （四）实行量化分级管理，食品卫生和公共场所卫生 质量显著提高，爱国卫生工作有新的进展。去年十一月， 市卫生局在全市开展了食品卫生监督量化分级管理评审月 活动，对已经认定等级的单位进行年度复核，对新发证单 位及时进行认定。全市餐饮单位 6342 户，量化分级率 100%， 其中 82 户为 A 级单位，发挥了引领示范作用，促进了行业 卫生水平整体提高。在餐饮业量化分级管理的带动下， “五 小行业”管理水平有了明显提升，持证经营率普遍提高到 90%以上。结合国家卫生部在我市进行的公共场所卫生量 化分级管理试点工作，市卫生局高起点全面推进，圆满完 成了卫生部的试点工作任务，打造的 20 户公共场所卫生 A 级单位成为我市公共场所卫生的新亮点。由于试点成绩突 出，卫生部将新的公共场所卫生管理规范起草工作委 托我市卫生监督所进行。与此同时，爱国卫生的组织领导、 工作推进也有了新的进展，病媒生物防制达到了国家要求， 7 健康教育的普及面有了新的拓展。 （五）开展“精品”创建，推动城市长效综合管理上 台阶。为进一步推进城市长效综合管理工作，充分发挥精 品工程示范引导作用，市城管委在市区组织开展了“精品” 创建工作，分阶段提出创建目标，通过精品市容市貌路段、 精品农贸市场、精品店招店牌一条街、精品城郊结合部 （城中村） 、精品生活大院、精品游园、精品网吧、精品车 站、精品建筑工地和精品路段的创建，全面提升了城市品 位形象，目前已初步建成了一批有特色，有品位的精品创 建项目。 二、存在的主要问题 一是城市长效综合管理宣传教育的广度和深度还存在 薄弱环节，全民参与城市管理的自觉性还有待进一步提高， 少数市民，特别是城区扩展新融入城市的人口文明意识、 卫生行为习惯都还有较大差距。 二是现行的长效管理责任目标体系与国家卫生城市的 指标体系尚未完全对接，对涉及爱国卫生领域特别是健康 教育、病媒生物防制等方面基层基础工作的督查管理存在 不到位的现象。 三是城市环境卫生质量参差不齐，城乡结合部和部分 农贸市场，特别是市直管的部分农贸市场环境卫生状况尚 有较大差距，在部分地区仍然存在着应付检查、突击清理 8 的习惯做法，常态管理的意识没有最终形成；部分困难企 业生活大院基础设施落后。商业广告管理存在的问题尚未 得到根本解决。 四是管理体制还需调整完善，管理力量不足，经费投 入与实际工作所需缺口较大，与长效综合管理相适应的支 撑保障功能还需加强。 五是在市政府关于加强城市长效综合管理意见贯 彻落实中，涉及部分市直部门下放的管理职能及相关职权、 经费同步划转的工作进展不平衡。精品创建投入不大、标 准不高。 三、几点建议 （一）进一步统一思想，不断探索创新。要把国家卫 生城市长效综合管理作为“新四城”创建的基础和平台， 立足实现常态化管理的工作目标，从建成管好特色中心城 市的要求出发，以解放思想为先导，积极探索创新，研究 解决实行常态管理的关键问题，夯实工作基础，完善运行 机制，为长效管理提供坚实有力的工作保障。 （二）进一步加大宣传教育力度，增强市民城市意识 和卫生意识。人是城市功能的主体，城市管理实质是管人。 因此，要把提高人的素质，特别是城市意识、健康意识和 文明卫生行为养成这一“软件建设”放在十分重要的位置， 利用各种宣传方式，营造声势，宣传城市管理方面的法律 9 法规，让长效管理新机制、新要求深入人心，不断提高市 民的城市意识、卫生意识，推动市民文明卫生行为习惯的 养成，形成理解、支持和自觉参与城市管理的良好氛围。 及时总结推广和大力宣传城市长效综合管理的好经验和好 做法，推动面上水平的整体提升。 （三）进一步健全考核体系，改进考核工作。国家卫 生城市创建难，巩固提高更难。因此，现行管理体制机制 在任务目标设置、工作措施落实、考核考评实施上，必须 要与国家卫生城市三年一度的复检对接，内涵不能有缺失， 基层基础工作要加强。建议市政府、市城管委按照国家卫 生城市考评验收的指标体系，每年度进行自查自检，以促 进国家卫生城市创建成果的巩固提高。同时建议市政府对 2007124 号文件的贯彻落实情况进行一次专项督查。 （四）进一步推行精细管理，消除薄弱环节。市容市 貌是城市品牌，现代化城市“三分建七分管” 。要按照用心