农村土地流转的利与弊

农村土地流转的利弊分析 一、土地流转的背景及定义、形式 随着市场经济的逐渐成熟，农村劳动力的大量转移以及农村城镇化的发展， 使原来“家庭联产承包责任制”的土地承包制度面临新时代的难题。在这种形 势下，新一轮农村土地改革就需要破局。而胡锦涛总书记提出的“允许农民以 多种形式流转土地承包经营权”的声音正是为新一轮农村土地改革定下了明确 的基调。土地流转指的是在农村土地所有权旧属和农业用地性质不变的情况下， 土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将 土地经营权(使用权) 转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 土地流转的形式主要有以下几种： 一是转让。不愿或无力继续承包土地的农户,与其他农户协商一致,经委会 同意,将全部或部分土地承包经营权的剩余期限转给第三方,由第三方与村委会 确立新的土地承包关系,出让方与村委会在转让土地上的承包关系即行终止。 二是互换。为了耕种方便或结构调整的需要,农户将剩余期限相同的部分土 地与同村的其他农户进行互换,互换地块的土地承包权、经营权和原承包合同约 定的相应地块的权利义务关系随之互相转移。 三是转包。临时不愿耕种土地又不愿放弃土地承包经营权的农户,将全部或 部分土地的使用权转包给同村的农户经营,转包方与发包方的原承包关系不变。 转包期限一般由双方协商确定。 四是出租。主要是指农业龙头企业、农业科研单位在农村建立种苗繁育、 示范推广和农产品生产基地,农户自愿将全部或部分土地承包经营权出租给承租 方,承租方给出租方固定的收益。 五是土地入股。主要是农民自愿将承包土地折股量化,加入农民专业合社。 二、土地流转的利与弊 （一）、土地自由流转的好处主要体现在以下五个方面 1、有利于资本进入农村，通过大规模收购或租用土地，进行农业现代化和 产业化，提高农业生产效率。允许土地流转是发展现代农业的需要，包产到户 政策实施后，确实大大调动了农民生产的积极性，做法成就值得肯定，但也存 在一些弊端，譬如各自为战、土地分散、经营落后，这不符合发展现代农业的 需要，而允许土地流转就是为了把农业发展转变到依靠科技进步和提高劳动者 素质的轨道上来，事实上，30年来农村农民与农民通过土地流转承包后已经出 现很多农民种粮专业户。 2、农民的土地可以变成资本。这使得离开农村去城镇务工或经商的农民通 过转让土地获得补偿，有利于他们在城市安家立业。对于继续留在农村的农民， 他们可以通过土地承包权入股农业企业，取得土地租金与分红收入。 3、加快城市化进程、实现城乡一体化发展。随着农民的土地和宅基地流通 权问题得到解决，一部分农民将离开农村，转变为城市人口，并为城市和工业 发展提供充足、低廉的劳动力。 4、农村宅基地改造为耕地、扩大耕地面积。农村现有的宅基地一般占地较 多，随着农民转移到城市，他们的宅基地可以改造为耕地，这会缓解我国耕地 资源紧张的情况。 5、随着农民搬迁到城镇，城市化进程加快，将会推动房产、交通、医疗、 教育及其他配套生活设施的建设，在未来10多年内都可以继续确保经济高速发 展。 （二）土地流转将存在的弊端 1、不利于社会公平。这一政策的主要受益者是城市市郊和沿海发达地区的 农民。并且，土地流转集中是资本主导下的集中，普通农民成不了种田大户。 能不能成为种田大户是由资本决定的。当土地流转集中到几百亩、上千亩规模 的时需要大量资金。另外，耕种大面积的土地，要配置拖拉机，播种机，喷灌 机等配套农具。只有比较富有的农户才能承包的起，一般农户对此往往是望而 却步。土地流转集中的结果是资本的胜利。那些不能外出打工但具有耕作经验 和耕作能力，希望能多种土地来增加收入的贫困农民却因为缺乏资本种不到土 地。土地流转集中可能会使富者愈富，穷者愈穷。农民自己耕种土地，收益全 部归自己所有，土地租赁给种田大户后，资本参与了利益分割，土地收入分成 了地租和利润，农民从种田大户那里取得的只是租金，种田大户取得利润。实 践中农民所得的土地租金只占到土地收入的二分之一到三分之一。土地流转集 中使种田大户取得了相当的利润，但它并不一定能增加广大农民的土地收入。 3 2、不利于社会稳定。广大农村劳动力离开土地另寻就业门路的根本原因是 中国农村人多地少，人地关系高度紧张，单纯依靠土地收入无法维持农民的基 本生活开支，农民不得不离开土地进城打工以工补农来维持生活。外出务工农 民由于人手有限，无法城乡兼顾，不得已转让土地。进城务工的农民工职业很 不稳定，一个农民工很少常年在一个地方务工，具有很大的流动性。经济繁荣 时他们容易找到一份工作，经济萧条时他们就很难找到工作。由于职业的不稳 定性，他们随时面临失业的危险。一旦在城市失去职业，他们只有回到农村去。 土地转包所得租金很少，而且土地流转出去往往是有一定期限，在土地流转出 去的期间无法收回土地，在农村又很难找到就业门路，他们生存就是个很大问 题。这些失地农民的生活没有着落，往往带来农村社会的不稳定。一部分不得 已重新流回城里，成为无业游民，又会影响到城市社会的稳定。 3、给城市带来压力。由于城市现有的公共服务设施、医疗、教育等条件和 规模的限制，人口的涌入会给资源本已紧张的城市带来压力，城市将更加拥挤， 城市居民生活空间将进一步缩小。 4、不利于土地投入和农业的可持续发展。种田大户向农民租赁土地的时间 一般有的是一年，长的四到五年。种田大户租赁土地经营的临时性，导致他们 对土地投入的短期行为，不可能进行长期投资。改良土壤是农业增收、实现农 业可持续发展的的重要途径。土地流转集中到种田大户手里后，种粮大户往往 会追求短期效益而以使用大量化肥的方式来提高农作物产量。另外，种粮大户 追求短期效益的考虑，在其经营的期间也不可能对水利建设进行大量的投资， 他们可能会在承包期内为实现粮食稳产，对田间水利设施做一些缝缝补补的工 作，但他不大可能去进行投资大，回收周期长的现代水利设施建设，不会对农 业发展有决定作用的大型蓄水池、灌溉渠进行修建和清理，甚至连基本的维修 和保护工作也难以维持，加剧了原有水利设施的衰败。 土地流转有利也有弊，