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关于流动人口居住问题的调查报告 商学院 会计 101 班 王佳芳 指导教师：何景伟 一、 现状描述 流动人口就是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的 成年育龄人员。国外一般称为人 口 流 动 。流动与迁移是两种相似但又有区别的现 象 ，流动 人口与迁移人口虽然都进行空间的位移，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活 动。 改革开放 30 年来，随着我国社会经济的迅速发展流动人口的数量不断增加，2005 年的 1% 人口抽样调查表明，中国流动人口的规模已达到 1.5 亿;根据国家人口计生委统计， 2008 年中国流动人口规模已达到 2.01 亿 1，2009 年中国流动人口已达到 2.11 亿,伴随中 国经济的急速发展和城市化的不断扩张,大量流动人口在大城市生存和发展正在成为必然。 城市流动人口规模的扩张使得城市的住房问题日益凸显,而目前流动人口的住房问题保障却 并未得到足够重视 2。 所谓居者有其房,其实就是政府要保证老百姓会有基本居住空间,并非保证所有人都拥 有自己的房产,都能买得起产权房。数据研究显示,中国的自有住房率,目前在世界上也是比 较高的 3，也就是说,城市户籍人口的多数基本居住并非主要问题,其住房问题主要是改善 条件和解决部分中低收入人口居住问题,我国目前城市住房问题,在一定程度上主要是伴随 城市化、人力资源配置市场化而来的“外来流动就业群体的住房问题” 。中国房地产及住宅 研究会副会长顾云昌认为,住房的供应体系应该是多元化的,保障体系也应该是多渠道的,满 足不同群体的住房需求 4，国外的大部分国家也是通过政府建设保障性的公租房来满足不 同群 体的住房需求的,比如美国是以“市场为主、适度保障”为原则,公共住房只覆盖占总人口 比例15%以下的中低收入家庭;新加坡的组屋政策覆盖了85%的居民;而瑞典的公益住房则面 向所有公民,并不仅限于低收入家庭。从政府介入公共住房的方式来看,各国的方式也有区 别, 有的直接兴建公共住房,有的通过优惠政策鼓励开发商建设公共住房,有的鼓励居民合作建 设住房,有的则通过补贴等多种方式实现居民的住房保障 5。 对于除高收入者以外的其他人群的住房保障,应该主要走发展公共租赁房的路线。因为 其他住房体制都无法满足各类人群的住房需求。经济适用房和廉租房并不能真正解决低收 入者的住房困难。经济适用房制度以其 “保障性” 、 “商品房”模糊的定位不仅无法解决低 收入者的住房保障的问题,而且会给他们增加负担。所谓经济用房的房价并不便宜,买得起 经济适用房的其实大多并非真正的低收入者。而廉租房的数量又是有限的,排队轮候能不能 申请到是个未知数,而且申请的条件又比较模糊,所以真正的低收入者有可能会被“潜规则” ,一直处于轮候状态。 随着城市化进程的加速，流动人口的数量越来越多，了解他们在城市中的居住情况其影 响因素可以帮助我们更好的解决和改善他们的居住条件，具体分析的情况如下： 二、调查目的 为了改善城中村流动人口的居住环境和生活质量，并完善流动人口住房保障制度，推 动我国城市化进程 三、调查对象及其一般情况 （一）调查对象 丽水市莲都区流动人口 （二）一般情况 这部分人大都在 18 至 65 岁之间的流动人口为主进行调查。 四、调查方式 本次调查采取的是问卷调查和现场采访的形式。向丽水市莲都区的流动人口发出 50 份 问卷，收回 48 份，回收率达到 96% 五、调查时间 2012 年 12 月 2 号2012 年 12 月 6 号 六、调查内容 主要调查了丽水市莲都区流动人口居住情况，问卷共向当地流动人口提出了 11 个问题。 （附件一、附件二） 7、调查结果 调查统计男性比例为 45.6%，低于女性所占的比例 54.4%。居住者整体上偏年轻化， 73.2%的比例集中在 20-40 岁，其中 20-30 岁的比例占 53.6%。他们所从事的职业中，主要 以服务业，制造业，建筑业，三者的比例均在 20%左右，其他职业相对较少。75.9%的被访 者月收入在 4000 元以下，其中 2000-3000 元的分布比例最高，达 36.8%。调查显示，城中 丽水学院 2013 届毕业设计 关于流动人口居住问题的调查报告 3 村居民中合租住户最多，合租人数分布较广。家庭住户的比例也超过三成，家庭户中以 2- 3 人居住为主。单人租住的比例为 19.5%，此外还有部分单位租来的城中村房子安排给员工 集体住宿，租金主要有单位承担，这部分员工只需缴纳少量的租金，但居住人数比较多， 空间小。 调查统计男性比例为 45.6%，低于女性所占的比例 54.4%。居住者整体上偏年轻化， 73.2%的比例集中在 20-40 岁，其中 20-30 岁的比例占 53.6%。他们所从事的职业中，主要 以服务业，制造业，建筑业，三者的比例均在 20%左右，其他职业相对较少。75.9%的被访 者月收入在 4000 元以下，其中 2000-3000 元的分布比例最高，达 36.8%。调查显示，城中 村居民中合租住户最多，合租人数分布较广。家庭住户的比例也超过三成，家庭户中以 2- 3 人居住为主。单人租住的比例为 19.5%，此外还有部分单位租来的城中村房子安排给员工 集体住宿，租金主要有单位承担，这部分员工只需缴纳少量的租金，但居住人数比较多， 空间小。 与城市户籍人口相比，流动人口获得住房途径比较单一，住房类型与他们的行业有一 定联系。流动人口获得住房的选择不多，而获得住房的能力也是有限的，这与房价过高和 工资偏低、工作不稳定等因素有关。与就业行业也有一定的联系，集体户的流动人口主要 由雇用单位提供住房，而非集体户则多以租赁方式解决住房，在商业、服务业就业的流动 人口其住房类型比较复杂，有的居住在雇主家中，有的居住在亲友提供的住房中，更多的 则是居住在出租房里。城市边缘的郊区和工业区，由于有大量低廉的私房出租,流动人口在 这里比较容易租到便宜的房子,且大多数位于城市近郊地区,是城市的生长区域,城市活动异 常活跃,易给流动人口提供大量的就业机会;有些从事与城市生意流动人口,包括农贸市场的 小商小贩,也会选择在市区租便宜的房子来住。 八、调查体会 流动人口需求是多样话的，因此应该通过机制鼓励形成多样性的房源。而由于流动人 口的收入状况存在差异，其对住房的需求也是多样化的，因此住房质量也应该多样化。 其中住房成本是当前影响迁移的经济因素之一。除少数投资移民可以在一个城市获得 良好居住环境外，大部分劳动力对新环境提供的就业岗位缺乏对口的培训和技术，很难马 上得稳定高额的薪酬。由于缺乏购房能力，其生活方式、心理活动往往会受到很大影响， 难以融入城市社区。许多外来人口之所以与城市文化难以融合，缺乏归属感，最重要的原 因就是他们没有自己的住房。提供优惠住房或配套的居住环境，使居民能够就地得到工作、 求学、诊病、娱乐休闲、购物等多元化的便利服务是影响人口集聚的重要因素。 大都市流动人口的居住问题已经成为困扰流动人口正常生活的主要问题，流动人口在 为流入地经济发展、城市建设作出巨大贡献的同时，却忍受着极其恶劣的居住条件，流动 人口居住条件改善与否，影响着社会的安定与和谐，流入地政府应该采取相应的措施解决 他们的住房困难。流动人口住房问题的妥善解决。 参考文献； 1马光红大都市流动人口居住问题研究J.江西社会科学，2008，(1 1 ):1 84- 1 88. 2 宋福荣.关于加强流动人口服务与管理的若干思考J治安管理研究.2011.（1） 3 菅林鲜、张大勇、李 君.外来流动就业群体的“住有所居”与公租房政策思考.2011.(2) 4 段成荣,王莹.流动人口的居住问题J.中国人民大学人口与发展研究中心. 5 王巨辉,我国现阶段公共住房政策研究,重庆大学硕士学位论文,2008 年 4 月 1 日 6国务院,关于深化城镇住房制度改革的决定（国发199443 号） 7 中华人民共和国建设部,财政部,民政部,国土资源部,国家税务总局.城镇最低收入家庭 租房管理办法.120号令/law/depart/2004011902.htm,2003-11-1 8农村人口转移过程中的城乡结合部引导与发展问题,2011.（6) 9赵勇.大城市外来人口居住现状及改善对策研究.北京社会科学院，北京1 001 01 丽水学院 2013 届毕业设计 关于流动人口居住问题的调查报告 5 注释； 1 宋福荣 .关于加强流动人口服务与管理的若干思考J治安管理研究.2011.（1） 2 菅林鲜、张大勇、李 君.外来流动就业群体的“住有所居”与公租房政策思考.2011.(2) 3 王巨辉 ,