关于进一步推进司法公开的实施

关于进一步推进司法公开的实施 工 作 方 案 司法公开是宪法原则，是司法人民性的重要体现，是 司法文明进步的重要标志，有利于法院工作接受人民群众 和社会各界是监督，有利于公平正义以见的方式得到实现， 有利于树立人民法院公正执法的良好形象。为了切实做好 司法公开工作，根据最高人民法院关于司法公开的六项 规定及广东省高级人民法院召开的“司法公开为平台大 力推进司法作风和党风廉政建设”视频会议精神，特制定 本实施方案。 一、 指导思想和目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真 贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照中国特色社 会主义司法制度的基本要求，着眼于满足人民群众对司法 民主的新期待新要求，紧紧围绕涉及群众切身利益和社会 普遍关注的执法问题，进一步扩大执法公开，最大限度地 保障人民群众对执法关注的知情权、参与权、表达权、监 督权，最大限度地预防和减少政法干警违法违纪和腐败现 象的发生，促进中华人民共和国行政许可法 、 中华人 民共和国政府信息公开条例 、 全面推进依法行政实施纲 要等法律法规，以及相关司法解释和有关文件规定的正 确贯彻实施。紧紧围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注 的执法问题，扩大执法公开范围，明确执法公开重点内容， 全面、真实、充分地推进执法公开，最大限度地满足公众 的司法需求，最大限度地促进执法公正。 二、组织领导 我院对关于进一步推进司法公开的实施方案高度 重视，紧急召开院党组会议，决定成立领导小组。其职责 是研究司法公开工作中的重大事项，协调解决工作中存在 的困难和问题，督促检查工作进展情况，全面落实司法公 开的各项要求和措施。 三、不断创新执法公开的方式方法 各庭、室、队要遵循以公开为原则，不公开为例外， 以主动公开为主，申请公开为辅，全面、真实、充分地将 依法管理事项向社会公开，以便于公民、法人或者其他社 会组织知晓和监督。属于主动公开范围的，各庭、室、队 应当自该信息形成或者变更之日起 20 个工作日内，采取以 下几种方式予以公开。 一、立案公开 公开范围：各类案件的立案条件、立案流程、法律文 书样式、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费程序、当事人重 要权利义务、诉讼和执行风险提示以及可选择的诉讼外纠 纷调解方式等内容。 公开方式：1、设置立案、信访服务窗口，设置导诉 台，配备导诉人员，告知诉讼风险，查询案件信息，解答 诉讼疑问，引导当事人合理选择诉外纠纷解决方式，进行 信访接待答复等。2、在立案大厅电子屏上或法院网站公开： 立案条件、立案流程、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费程 序、法律文书样式、当事人诉讼权利义务、诉讼和执行风 险提示以及可选择的诉讼外纠纷解决方式，以印制材料摆 放于立案大厅或随案发送的形式向人民群众或诉讼当事人 公开。3、及时将案件受理情况告知当事人。对不予受理的， 应当及时将不予受理裁定书、不予受理再审申请通知书、 驳回再审申请裁定书、驳回申请通知书等相关法律文书送 达当事人，并说明理由，告知当事人有关诉讼权利。 二、庭审公开 公开范围：1、所有依法应当公开审理的案件的庭审过 程。2、助理审判员、审判员、审判委员会、书记员的基本 情况。3、据以定案的证据。4、所有案件的判决结果。 公开方式：1、除法律规定不公开审理的案件之外，所 有案件均通过公开审理的方式向社会公开，允许旁听人员 经过安全检查后进入法庭旁听，允许经过批准的媒体记者 进入法庭旁听和报道庭审。定期邀请人大代表、政协委员 和社会组织代表旁听庭审。2、因旁听人员过多法庭容纳不 了全部旁听人员的，采用发放旁听证得形式优先满足最需 要旁听的人员进入法庭旁听。3、所有证据应当在法庭上公 开，能够当庭认证的，应当当庭认证。逐年提高证人、鉴 定人的出庭率。4、民事案件合议庭成员确定后，合议庭成 员的基本情况应当于开庭前三日告知当事人和其他诉讼参 与人。5、依法提请审判委员会讨论的案件，应当向当事人 宣布审判委员会委员名单，并询问当事人是否对审判委员 会委员申请回避。6、案件未在法定期限内审结的，应当在 法定期限届满前将中止诉讼、延长审限的情况及理由以书 面或口头方式告知当事人。7、所有案件一律在法庭内或者 通过其他公开的方式公开宣告判决。 三、执行公开 公开范围：1、执行的依据，立案、收费标准，执行 风险、规范、程序以及执行全过程。2、选择鉴定、评估、 拍卖等机构的过程及结果。3、执行款项的收取发放、执行 标的物的保管、评估、拍卖、变卖的程序和结果等重点环 节和重点事项。4、采取查封、扣押、冻结、划拨等执行措 施。5、执行中的重大进展。6、上述的公开范围，涉及国 家秘密、商业秘密、个人隐私等法律禁止公开的信息除外。 公开方式：1、执行程序公开以印制“申请执行人须知” 和“被执行人须知” ，发放给当事人的形式公开。2、在执 行信息查询系统中公开当事人情况，立案信息，被执行人 信息，执行过程中形成的法律文书，执行中止情况和理由， 结案信息，执行异议信息以及变更、追加被执行人的听证 信息等。3、通过报纸、网络等媒体公开不履行法律文书确 定义务的被执行人的基本信息、财产状况、执行标的等信 息。未按照规定的期限完成执行行为的，应当及时向申请 人说明原因。 四、听证公开 公开范围：1、对开庭审理程序之外的涉及当事人或者 案外人重大权益的案件实行听证的。2、对申请再审案件、 涉法涉诉信访疑难案件、司法赔偿案件、执行异议等案件， 按照有关规定应当实行公开听证的。 五、文书公开 公开范围：1、当事人的诉辩意见。2、证据的采信理 由。3、事实的认定。4、适用法律的推理与解释过程。 六、审务公开 公开范围：审判管理工作以及审判工作有关的其他管 理活动。 四、认真抓好执法公开的制度建设 各单位要按照法律法规和相关规定，不断健全完善执 法公开制度，推动执法公开走上制度化、规范化轨道。 （一）健全公开承诺制度。要通过公开承诺内容、违 诺处罚、举报电话等，使相关人民切身利益的工作和干警 的执法行为，始终置于群众监督之下。一是执法办案标准 承诺。对本单位职责范围内的办案程序、时限、质量等作 出公开承诺，明确对违法违规办案的处罚措施。二是便民 利民措施承诺。制定便民利民措施，最大限度精简审批环 节，简化办事程序，方便群众办事，并作出公开承诺。三 是纪律作风守则承诺。制定本单位干警纪律作风守则，向 群众作出公开承诺。确定专人负责，及时对群众的举报进 行检查并严格按规定处理，以实际行动取信于民。 （二）健全主动告知制度。要在执法的各个环节，对 法律法规应当告知当事人的权利和义务，必须及时全面告 知当事人；法律没有明确规定，不属于保密内容、有利于 保障当事人合法权益的，也应当及时告知当事人。 （三）健全情况通报制度。各单位要建立工作情况定 期通报制度，通过召开座谈会、情况通报会、新闻发布会 等形式，及时公开通报。对重大部署、阶段性成果、有重 大影响案件的办理情况、群众反映强烈的问题等，要及时 通报，增强工作的透明度，接受社会各界监督。坚持正确 的政治方向和舆论导向，对于涉及群体性事件、维护稳定 等重大和敏感问题的信息，报县局审核后发布。对于其他 需要公布的情况，由各单位按照职责权限和相关规定，进 行通报。 （四）健全申请公开制度。各单位要进一步完善依申 请公开制度，切实保障群众的知情权。对主动公开和依申 请公开的事项，明确保密审查程序和责任，依法确定是否 应当公开，确保涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私信息 的安全。对于经权利人同意公开或县局认为不公开可能对 公共利益造成重大影响的信息，可以予以公开；对于只涉 及部分，人和事的事项，或不宜向社会公开发布的，可以 依法按照规定程序向特定申请人公开。要向社会公布申请 公开事项目录，定期通报受理公开申请情况，使依申请公 开工作置于社会监督之下。 （五）健全监督检查制度。县局将把执法公开纳入执 法监督范围，开展经常性监督检查，促进执法公开措施落 实。各单位要主动接受监督，邀请人大代表视察评议执法 公开工作，开展专项执法检查。要注重发挥新闻媒体监督 作用，重视网上民意监督。要通过满意度测评、社会评议、 开通举报电话等途径，组织人民群众参与执法公开监督工 作。在窗口服务单位，探索建立群众满意度现场测评制度， 对干警服务情况进行评议，每季度汇总一次，满意率作为 评价工作、改进不足的重要依据，增强对执法公开工作的 监督效果。 （六）健全责任查究制度。各单位要明确执法岗位、 工作人员执法公开的责任，对违反规定的坚决查究。对群 众来信来电、领导批示、新闻媒体报道等反映执法公开方 面问题的，由县局提出办理意见；群众向执法单位上级部 门反映的，由分管领导提出办理意见。要对各单位的执法 岗位进行公开测评，群众满意率低于 80%的单位下发警示 通知书，干警进行警示提醒；连续两次不达标的对单位主 要负责人警示谈话，干警训诫谈话；连续三次不达标的单 位实施“一票否决” ，干警离岗培训。对执法公开工作推进 不力的，年度目标责任考核中要予以扣分；对假公开、虚 公开、欺上瞒下，群众反映强烈的，要依法严肃查处，追 究有关领导的责任。 五、加强领导，精心组织 各单位要把推进执法公开，作为开展学习实践科学发 展观和“大学习、大讨论”活动的重要内容，在组织领导、 树立典型、加强宣传等方面加大力度，确保执法公开取得 实效。 （一）成立机构，建立组织。 （二）加强指导，大力推进。县