关于进一步规范参照公务员法管理机关(单位)实施公务法工作的意见

大人社发2011 213 号 关 于 进 一 步 规 范 参 照 公 务 员 法 管 理 机 关 （ 单 位 ） 实 施 公 务 员 法 工 作 的 意 见 各区市县委组织部、人力资源和社会保障局，各先导区组织人事 部门，市直各单位组织人事部门，各有关单位： 为深入贯彻公务员法和中共中央、国务院关于印发 实 施方案的通知 （中发20069 号）精神， 进一步规范全市参照公务员法管理机关（单位）实施公务员法工 作，根据中组部、人事部关于印发关于事业单位参照公务员法 管理工作有关问题的意见的通知（组通字2006 27 号）以及关 于参照公务员法管理机关（单位）公务员法实施工作有关问题的 通知（辽组通字2011 45 号）的有关要求，结合实际，提出如下 意见： 一、认真贯彻实施公务员法及其配套法规政策 （一）凡经省批准列入参照公务员法管理范围的机关（单位） （以下简称参照管理单位）及其工作人员，应参照公务员法及其 配套法规政策（详见附件）的规定进行管理，原则上从批准参照 公务员法管理之日起，全面实施公务员录用、考核、职务任免、 职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、辞职辞退、退休、申 诉控告等各项管理制度。参照管理单位不实行事业单位专业技 术职务、工资、奖金等人事管理制度，不再评、聘职称，参照机关 公务员确定职务与级别，执行公务员工资政策。 二、规范参照管理单位工作人员录用管理 （二）参照管理单位补充主任科员以下及相当职务层次非领 导职务工作人员，应采取公开考试和严格考察相结合的方法择 优录用。按照省公务员主管部门的统一部署，经过编制录用计划、 发布招考公告、网上报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、 公示和审批等程序，确定录用人选。录用人选确定后，提出录用 申请，填写大连市参照公务员法管理单位工作人员录用审批表 （一式 3 份），办理录用手续；有主管部门的单位，须经主管部门 同意并提出录用申请，办理录用手续。 （三）新录用工作人员试用期一年。在试用期期间，招录单位 要加强对新录用工作人员的培养教育，安排参加培训，使其尽快 胜任录用职位工作；试用期满，应对其德、能、勤、绩、廉进行全 面考核。考核结果分为合格和不合格等次，对考核合格的，按照 规定进行任职定级，办理转正和登记手续；对考核不合格的，取 消录用。 （四）新录用工作人员任职定级按照新录用公务员任职定级 规定和我市新录用公务员确定非领导职务的有关规定执行。 三、规范参照管理单位人员身份管理 （五）参照管理单位工作人员登记要在单位编制和职数限额 内，按照规定的条件、程序和管理权限审核、审批。今后，凡经考 试录用、调任、从机关转任、公开选拔、军转干部安置等方式到 参照管理单位的新进人员，须进行身份登记。其中，按照规定实 行试用期管理的，须在试用期满考核合格后进行身份登记。 （六）参照管理单位和实施公务员法的机关之间交流的人员， 须重新进行身份登记，填写公务员登记表或参照公务员法管 理机关（单位）工作人员登记表（一式 1 份），按照规定程序审批。 本意见印发前已交流的人员，未履行相应身份登记的，应按照规 定补办相关手续。 （七）参照管理单位工作人员身份登记由各单位提出申请，填 写参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表（一式 1 份） 进行报批；有主管部门的单位，须经主管部门同意并提出申请后 报批。登记审批后，将上述登记表存入本人档案，作为确认参照 管理单位工作人员身份的依据。参照管理单位工作人员因调出、 辞职、辞退、开除、退休、死亡等原因离开参照管理单位的，不再 具有参照管理单位工作人员身份，应在登记数据库中予以注销。 四、规范参照管理单位工作人员调任、转任管理 （八）参照管理单位工作人员转任、调任，按照公务员转任、 调任规定的条件和审批程序办理。参照管理单位工作人员交流 到实施公务员法的机关工作的，按照人员来源，分为转任或调任。 对已经批准登记的工作人员，根据机关工作需要，在规定的编制 和职数限额内，属于下列情形之一且符合公务员转任条件的，可 以按照公务员转任的方式交流到实施公务员法的机关任职： 1在参（依）照国家公务员暂行条例时，已办理过渡手续 的人员； 2参照公务员法管理的人民团体和群众团体机关工作人员； 3经省级以上公务员主管部门组织考试录用且试用期（服务 期）已满的人员； 4由省级公务员主管部门统一组织考试录用并达到工作年 限要求的选调生； 5按照军转安置有关规定接收安置的军队转业干部； 6由机关公务员调入到现参照管理单位工作的人员。 参照管理单位中除上述人员以外的其他人员，在规定的编制 和职数限额内，符合公务员调任条件的，可调入机关任职。 （九）从主城区外实施公务员法的机关或参照管理单位跨地 区转任到主城区内参照管理单位工作的人员，除具备转任条件 外，还须符合大连市户籍管理的有关规定。 五、规范参照管理单位工作人员职务备案管理 （十）参照管理单位应严格按照人员编制规定的领导职数和 公务员主管部门核定的非领导职数实施工作人员职务任免。处 级以下（含处级，下同）工作人员任职职数（职位）实行任职前沟 通、任职后备案制度。各单位在任免、调动本单位处级以下工作 人员时，应将任免、调动的人员任职资格、任职条件（学历、任职 年限）、职数等情况报主管部门同意后，上报公务员主管部门审 核。经公务员主管部门审核任职职数（职位）有相应的空缺后，方 可按照规定程序进行任职。职务任免后，参照管理单位应按照逐 级备案的原则，到公务员主管部门进行职务备案。 （十一）及时做好参照管理单位工作人员职务备案材料呈报 工作。职务备案应呈报的材料包括相关工作人员的档案、主管部 门已备案的任免文件（一式 3 份）、加盖主管部门公章的工作人 员任职情况表（含领导职务、非领导职务）、单位编制文件复印件、 非领导职务设置审批表或通知单等。 （十二）严格参照管理单位工作人员职务备案审核程序。职务 备案实行网上和书面备案制度，参照管理单位通过网上申报职 务备案的同时，应将书面职务任免材料报公务员主管部门备案。 有主管部门的单位，须经主管部门审核后，上报公务员主管部门 备案。 六、规范处（科）级职务竞争上岗管理 （十三）参照管理单位在进行处（科）级职务竞争上岗前，应到 公务员主管部门进行职务职数空缺情况审核，确保在职数空缺 的前提下进行补缺竞争。竞争上岗要坚持民主、公开、竞争、择 优的原则。参加竞争上岗工作人员须具备职务任职资格条件。参 照管理单位竞争上岗实施方案应征得主管部门同意，并报公务 员主管部门备案后，方可组织实施；区市县属参照管理单位竞争 上岗实施方案应报同级公务员主管部门审核同意后组织实施。 七、规范参照管理单位工作人员的考核管理 （十四）参照管理单位应依据公务员考核规定（试行），实行 平时记实考核制度，对参照管理工作人员的德、能、勤、绩、廉情 况进行全面考核。参照管理单位应按照国家及省、市有关要求， 合理设定考核指标，量化考核内容，规范考核程序，抓好平时考 核，加强年度考核，注重考核结果使用，不断完善参照管理单位 工作人员考核评价机制。 八、规范参照管理单位工作人员培训管理 （十五）参照管理单位要依据公务员培训规定（试行），认真 落实国家公务员通用能力框架标准及相关要求，坚持以强化基 本知识、提高基本技能为重点，积极组织本单位人员开展各类培 训。结合工作实际，制定年度培训计划和具体的业务培训方案， 合理调度和安排人员培训，落实上级调训任务。人员较多、专业 性较强、业务培训量较大、培训工作具有相对独立性的，应建立 行业培训科目名录和标准，并报公务员主管部门备案后实施。 （十六）参照管理单位要按照关于加强大连市公务员在线学 习工作的意见要求，引导和鼓励本单位人员开展在线学习，建 立人员培训电子档案，实行培训登记管理。按照大连市公务员 培训学分制管理办法（试行），对参训人员学习情况进行学分登 记备案。个人培训结果与年度考核、职务晋升、转正定职相结合。 各参照管理单位培训情况纳入年度政府绩效考评内容。 九、加强参照管理单位指导和监督 （十七）参照管理单位的主管部门应指导参照管理单位做好 工作人员考试录用、调（转）任、职务任免与升降、培训、考核、奖 惩、辞职、辞退、申诉、控告等工作，确保公务员法及其配套法规 政策全面有效落实。加强对参照管理单位组织人事业务干部的 培训，进一步提高参照管理单位组织人事工作管理水平。市公务 员主管部门将加强对参照管理单位实施公务员法工作的指导和 监督，对不执行录用、职务任免、工资福利等公务员管理规定的 参照管理单位，要责令其限期改正，并追究有关领导人员的责任。 十、其它规定 （十八）参照管理单位工作人员按照公务员转任方式交流到 实施公务员法的上级机关任职的，须在转任期满 1 年后晋升新 的职务。 （十九）参照管理单位新录用工作人员任职时间从试用期满 之日起计算。 （二十）参照管理单位的工勤人员原则上执行机关工人工资 制度；党校、行政学院等“双轨制” 参照管理单位，其工勤人员原 则上执行事业单位相应工资制度。 本意见未尽事宜，参照公务员法及其配套法规政策和国家及 省、市有关规定执行。 附件：公务员法及其部分配套法规政策目录 中共大连市委组织部 大连市人力资源和社会保障局 二一一年十二月二十六日 附件： 公务员法及其部分配套法规政策目录 1中华人民共和国公务员法（中华人民共和国主席令 第 三十五号） 2实施方案（中发2006 年 9 号）及其相关附件 3公务员录用规定（试行）（中华人民共和国人事部令第 7 号） 4公务员考核规定（试行）（中组发2007 2 号） 5公务员奖励规定（试行）（中组发2008 2 号） 6公务员调任规定（试行）（中组发2008 6 号） 7公务员职务任免与职务升降规定（试行）（中组发2008 7 号） 8公务员培训规定（试行）（中组发2008 17 号） 9新录用公务员任职定级规定（中组发2008 20 号） 10公务员申诉规定（试行）（人社部发2008 20 号） 11公务员辞去公职规定（试行）（人社部发2009 69 号） 12公务员辞退规定（试行）（人社部发2009 71 号） 13行政机关公务员处分条例（中华人民共和国国务院令 第 495 号） 14关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见 （组通字 200627 号） 15关于认真做好参照公务员法管理事业单位审核报批工 作的通知（辽人2007 168 号） 16关于印发公务员调任规定（试行）的通知（大组发 200815 号） 17转发