关于进一步 增强社区服务站功能的建议

关于进一步增强社区服务站功能的建议 一、社区服务站的定位 社区服务是社区建设的主题。中央、省里都出台了加快 发展社区服务工作的文件。鲤城现有 77 个社区按照要求全 都建立了社区服务站，但在实际运行中普遍存在着定位不够 准确，服务内容不够广泛，服务基础比较薄弱，服务作用发 挥不够明显等问题。究其深层原因，是由于社区居委会与社 区服务站往往“合二 为一” ，社区居委会 对于自身在社区服务 中究竟要发挥什么作用，扮演什么角色，不是很清楚。原有 的社区服务站由于统揽了社区服务的四大块：公共服务、互 助服务、志愿服务和商业服务，导致社区居委会感觉社区服 务千头万绪，似乎无所适从，管的太多也就很难管得好。 从其他城市的运作经验来看，深圳市的社区服务站作为 社区居委会举办的民办非企业单位，开展社区服务工作；南 京市广泛建立“社区公共服 务站” ，承担政府在社区的相关公 共服务工作，协助社区居委会做好社区公共事务和公益性工 作，同时还要完成政府职能部门和街道交办的其他工作；成 都市锦江区组建“社区工作服 务站” ，担 负原来由社区居委会 承担的政府工作职能，同时开展社会化服务项目；其他地方 设立的社区服务站也往往是包括了中介服务、家政服务、法 律服务、社会保障和双拥共建等的“混合体” ，对于社区服务 2 站，并没有一个清晰明确的定位。 二、社区服务站与社区居委会的关系 国务院关于加强和改进社区服务工作的意见(国发 200614 号 )明确指出：加强和改进社区服 务工作的基本原则 是“1 、坚持以人 为本； 2、坚持社会化。发挥 政府、社区居委会、 民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用， 政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社 区服务；3、坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原则，区 分不同类型的社区服务，实行分类指导。 ”根据文件规定，社区 服务分为政府的公共服务；社区居委会提供的互助服务； 居民提供的志愿服务；企业提供的社区商业服务。文件 界定了社区居委会在社区服务中要发挥三方面的作用：一是 协助城市基层政府提供社区公共服务;二是组织社区成员开 展自助和互助服务；三是为其他组织到社区开展服务搭建平 台，提供便利条件。对于社区居委会在社区服务中干什么、 怎么干，说的很明白。也就是说，政府提供的公共服务，包括 社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫 生和计生服务、社区文化、教育、体育服务、社区流动人口管 理和服务、社区安全服务，这些社区居委会做起来有优势的 行政性工作，应当本着“权随责走、费随事 转” 的原则，委托社 区居委会承担；社区互助服务和志愿服务也应当主要由社区 居委会来组织倡导。社区服务站可以承担除此三项以外的社 3 区社会化服务。 社区服务站与社区居委会分设，在社区居委会的领导下， 有一支相应的工作队伍，较为独立地开展社区社会化服务,有 这么几个有利方面：一是有利于社区居委会更好地开展社区 公共服务。社区居委会除了承担以上三项社区服务外，其他 的社区社会化服务交由社区服务站进行，从繁杂的社区服务 中相应地脱离出来，有利于社区居委会集中精力，更加有效 地抓好社区公共服务；二是有利于更好地服务社区群众。社 区服务站分设后，服务领域可以拓宽，服务范围可以扩大， 服务的来源渠道也可以更加多样化，有利于为社区群众提供 更加方便、高效、优质的社会化服务（购物、餐饮、家政服务、 美容美发、洗衣、维修、再生资源回收、中介等）；三是有利于 社区公益事业的发展。社区服务站如果经营得当，可以为社 区居委会带来一定的收益（如代收电话费、手机费、水电费、 一年可以有几万元的收入），反哺社区居委会,更好地支持社 区公益事业的发展。 三、社区服务站增强功能需要综合性的政策保障 社区服务站目前定位不够明确，而且各职能部门对政策 的理解各有不同，影响到一些优惠措施的落实。可否参照福 建省关于发展社区非正规劳动组织的通知（闽劳社2001 334 号）文，制定“福建省加快社区服 务 站发展的通知” ，进一 步明确社区服务站的性质、服务项目、申办条件、管理以及 4 有关优惠政策，为社区服务站的发展提供综合的政策保障， 如明确社区服务站为社区居委会管理下的民办非企业单位， 体现公益性与赢利性并重的原则。代收水电、通信费、非小 区的物业管理、停车场收费等可作为社区服务站的服务项目， 简化工商注册程序，税收方面给予减免，以