关于落实核电集团施工机械安全管理办法

关于落实核电集团施工机械安全管理办法 和机械安全专项检查的通知 公司各项目部、二级单位： 核电公司根据集团公司对基建企业机械安全管理职能的划分和电监 会、集团公司提出的关于加强安全管理的通知要求，制订下发了核电公 司机械安全管理办法,并将于 10 月份组织对各基建施工单位机械使用情 况进行安全专项检查。公司要求各项目部、二级单位认真学习，按核电公 司下发的机械安全管理办法和公司下发的关于对分包方自带机械（包括 外租机械）管理进行专项治理的通知的要求组织自查、整改工作，具体通 知如下： 一、自查、整改的主要内容 1、建立健全项目部、二级单位、班 组（含分包单位）机械管理网络。 2、机械管理人员和起重机械的安装、拆卸、维修人员，以及起重、厂驾、 交通运输的操作人员等五个队伍的建设、技能培训、取证上岗情况。 3、机械检查制度的执行、奖惩和机械设备维护资金的投入、使用情况。 4、外租机械及分包单位自带机械的安全管理情况和使用管理情况。 5、大、中型起重机械拆除、安装、工况变换的安全控制情况。 6、烟塔施工专用大型施工设施（如井架、吊桥、提升装置）的安装、使 用情况（租赁及分包单位自带机械应对合同中涉及机械设备的安全、责任 条款进行审查、评估。 ） 7、机械安全机构（制动器、限位器、力矩限制器等）安全技术状况。 8、各类机械安全操作规程、维护保养规程的执行情况； 9、大、中型机械日常使用、保养记录及车容车貌； 10、机械检修、技 术改造、机械 损坏修复验收的技术记录。 二、自查、整改的资料上报要求： 1、项目部、二级单位分别上报机械管理网络和自查整改报告。 2、以二级单位为单位上报五个队伍人员登记表。 三、自查、整改的工作要求： 各项目部、二级单位要有一位主要领导亲自组织相关部门、人员，明 确分工，认 真对待。要求各项目部、二 级单位将自查整改报告、上报资料 于 10 月 10 日前反馈至机械管理部、安全监察部。 本次检查、整改情况将作为三季度考核的一项指标，要求各项目部对 照公司相关规定认真自查整改，严格执行公司管理程序。公司和核电公司 都将对检查、整改情况进行落实和抽查。 附件： 一、山东电力核电建设集团公司施工机械安全管理办法 二、核电公司组织机械安全大检查的通知 三、公司关于对分包方自带机械管理进行专项治理的通知 机械管理部 2006-9-21 附件： 山东电力核电建设集团公司 施工机械安全管理办法 一一一 总 则 、 为加强山东电力核电建设集团公司（以下简称“核电 集团公司” ）所属成员 企业自有、租赁及其他方式使用施工机械 （包括生产机械，以下同）的安全管理，实施施工机械的安装、拆 除、使用、维修、保养和转移的全过程控制，根据国家相关法律 法规和山东电力集团公司有关规定，特制定本办法。 、 通过加强对施工机械的管理，使机械设备管理体系 化、程序化、规范化、信息化，明确施工机械设备管理各方面的 职责，严格履行施工、生产机械设备管理责任制，理顺从核电集 团公司、成员企业、到项目工地、二级单位、班组的机械管理网 络关系，实行全过程机械管理，保证机械设备安全、可靠运行， 发挥机械设备最大经济效能。 、 本办法适用于核电集团公司及成员企业所自有、赠 予、租赁、外协单位（分包商）自带使用于电力基建施工与生产的 各类机械的管理。包括：土石方机械、砼机械、起重机械、垂直运 输机械、水平运输机械，架线机械、动力机械、金属加工机械、焊 接及热处理设备等。具体参照附件表 1。 一一一 管理体系及职责 、 机械管理机构的设置本着统一领导，分级管理的原 则，符合企业体制改革与市场发展的需要，有利于机械安全高效 运行。 、 核电集团公司由一位副总经理分管机械管理工作， 安全质量部具体负责施工机械管理。安全质量部设机械管理专 责工程师一名，负责组织机械管理相关会议、监督检查所属各企 业机械管理状况和机械人员培训状况，负责日常机械管理信息 的沟通，协助所属企业与地方政府相关部门的联系等业务。 、 各成员企业要建立健全三级机械管理网络。 （一）要有一名企业领导分管机械管理工作；企业设专职（或 兼职）机械副总工，负责机械的技术管理工作；设立机械专职（或 兼职）管理部门，配备足够数量、具有专业素质的专职机械管理 人员，负责本单位的机械管理工作；设立相应的机械设备使用、 维修专业机构（机械专业公司/部门/ 班 组），负责机械设备的使用、 维护和修理工作。 （二）各分公司、项目工地(车间)建立二级管理网络，由一名 领导分管机械管理工作，并设立专职机械管理部门或足够数量 的专职人员，负责机械组织管理工作；施工管理部门设专职或兼 职机械管理员，负责本部门机械管理工作。 （三）各班组要明确一名兼职机械管理员，负责本班组机械 管理工作，组成第三级机械管理网络。 、 各级管理职责。 （一）核电集团公司贯彻上级颁发的有关机械管理的规章制 度，下达到各成员企业组织实施。负责定期召开机械管理专业分 析会议,部署、检查总结各成员企业机械管理工作的开展情况， 负责组织对各成员企业机械管理体系运转情况的监督检查，对 各项管理制度执行情况的监督检查，对大型机械特别是特种设 备的管理情况的检查、抽查等工作，每年至少 2 次。 （二）各成员企业单位，负责制定各级机械管理岗位责任制、 各项机械管理制度并执行；负责定期上报核电集团公司：大型机 械设备使用清单，大型机械搬迁计划（每季），大型特种设备购置、 更新、改造情况，机械安全运行情况，机械技术经济指标完成情 况（上报内容参见附件表 2）；定期组织机械管理分析会议，组织 机械专业检查；接受核电集团公司及各级组织的机械检查工作。 （三）各项目工地(车间)负责执行核电集团公司及所属公司 的各项机械管理制度，实施机械管理各项工作，每月 1 次组织机 械检查，每月参加安全分析会对机械管理情况进行分析或每季 度召开一次机械管理分析会。 （四）机械使用、维修专业机构实施机械日常操作使用、维 护保养、维修修理等工作，负责日常检查和各级机械检查存在问 题的整改，消除各类缺陷和故障，确保机械安全、可靠运行，发 挥机械最大效用。 一一一 机械管理制度建立与执行 、 各成员企业应制定并完善如下机械管理各项制度及 规程，核电集团公司进行监督检查制度制定及执行情况： （一）机械设备采购管理制度； （二）机械设备使用管理制度； （三）机械设备维护保养制度； （四）机械设备维修管理制度； （五）机械设备监督、检查、奖惩制度； （六）大型机械设备安装、拆卸、转移管理制度； （七）机械设备租赁及外协单位机械使用管理制度； （八）各类机械安全操作规程； （九）各类机械维护保养规程； （十）超期使用机械检查、检验和使用管理制度。 一一一 大型起重机械安装、拆卸管理 、 大型起重机械设备安装、拆卸，各成员企业必须做 到：安装、拆卸、维修队伍必须持有相关有资质政府部门颁发的、 有效的资质证书；外租、外协单位负责安装、拆卸时必须审验其 持有有效合法资质证件，方可操作。 、 建立相对稳定的大型起重机械安装、拆卸、维修专 业队伍，起重、架工、电工、焊工、安装维修工，各工种人员配备 合理并持有效特种作业证件持证上岗。 、 大型起重机械设备安装、拆卸作业，包括整体提 升脚手架、模板等自升式架设设施，应单独编写作业指导书，针 对现场条件进行有针对性的危险点分析，履行审核、批准手续。 工作前，对所有作业人员进行安全技术交底签字，确定专人 进行现场统一指挥，指定专职安全生产管理人员进行现场检查 的监督。作业人员必须服从现场的统一指挥和调度，并严格执行 作业指导书、操作规程和安全防范措施。大型起重机械使用单位 应当制定大型起重机械的事故应急措施和救援预案，建立健全 事故应急救援体系，并组织有关人员进行培训和演练。 、 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手 架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也 可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机 械设备和施工机具及附件的，由施工总承包单位、分包单位、出 租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。 特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在使用前应 当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。 一一一 施工机械使用管理 、 建立稳定的施工机械操作队伍，特种设备操作 人员应持有效特种设备操作证上岗，操作队伍稳定性应定期进 行评价（每年至少一次），操作人员应定期培训，形成培训记录。 、 作业人员应当遵守安全施工的法律法规、强制性 标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备 等。 机械操作人员应严格执行各类机械操作规程、机械保养规 程和公司机械安全管理制度，正确操作机械设备。 、 特种设备使用应建立完善的单机档案，详细记 录应包括： （一）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、 使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料； （二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录； （三）特种设备的日常使用状况记录； （四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装 置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录； （五）特种设备运行故障和事故记录。 、 特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定 期检验要求，在安全检验合格有效期届满前 1 个月经自检合格 后向特种设备检验检测机构提出定期检验申请。未经定期检验 或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。 、 项目工地应根据机械施工条件和状态，及时编 制并完善大型机械施工防碰撞、防倾覆、防干涉措施，并向机械 操作、指挥等相关人员改造交底、签字手续。 、 对特种设备经济寿命结束后超期使用,应有相应 资质的机构进行一次全面检验，必须建立定期检查、检验和使用 管理制度，制定有针对性的安全技术措施，并纳入单机档案。对 机械状况差，存在严重缺陷的起重机械，必须报废停用，确保该 类机械使用安全。 一一一 施工机械检查、考核与奖惩 、 核电集团公司组织的施工机械专业检查，检查 情况、存在问题，向责任单位安全第一责任人下发备忘录，要求 限期整改，责任单位将整改情况报核电集团公司。 、 各企业每年组织 12 次施工机械专业检查，检 查情况、存在问题及整改情况，报核电集团公司、山东电力集团 公司安监部备案。 、 各项目工地每月进行一次施工机械检查，检查情 况、存在问题及整改情况报所属企业机械管理部门，核电集团公 司不定期检查和抽查。 施工机械使用班组应坚持对机械的日常检查和维护，存在 问题及故障情况详细记录存入单机档案。 、 各级施工机械管理机构应积极开展形式多样的机 械检查、评比活动，采取适当的激励措施和处罚政策，对机械管 理、使用、维护保养、修理优秀的个人、班组和集体进行奖励，对 机械管理制度执行不严格、违反操作、保养规程、机械维修不及 时的个人、班组或集体进行处罚，以促进机械管理工作。 通过各级检查，对机械管理的先进事迹，好的管理经验和 方法，在核电集团公司内部进行推广、表扬和奖励。 一一一 机械事故的调查、处理与上报 、 机械事故分为以下六类，划分标准见相关规定： （一）未遂事故：违章指挥、违章操作，险些造成但未造成机 械损伤 、损坏的事故。 （二）轻微事故：直接经济损失在 0.2 万元以下的机械事故。 （三）记录事故:直接经济损失在 0.2-5 万元的事故或经济损 失不足以上数额但性质严重的未遂事故。 （四）一般事故:直接经济损失在 5-300 万元的事故,或经济 损失不足以上数额但 30 天内不能修复的事故。 （五）重大机械事故:直接经济损失 300-1000 万元,或经济损 失不足以上数额但 60 天内不能修复或原机修复后不能达到原来 的安全水平/铭牌的出力水平的事故。 （六）特大机械事故:直接经济损失 1000 万元及以上的事故。 机械事故的直接经济损失虽不足上述规定,但事故性质恶劣,造 成严重社会影响的,也可定为重大或特大机械事故。 、 机械事故的调查处理。 机械事故是指凡因保管、操作、保养、修理不当或其他原因 造成的机械设备的非正常损坏损失，造成机械性能降低、使用年 限缩短、人身伤害、经济损失，以及其它自然灾害造成机械设备 的损失、损坏，均定为机械设备事故。 （一）机械事故的报告 发生记录及以下机械事故，所属企业按照内部报告制度进 行。 发生一般机械事故，所属企业机械管理部门 24 小时内报告 核电集团公司、山东电力集团公司安监部。 发生重大和特大机械事故，事故单位应在 2 小时内口头报 告核电集团公司、山东电力集团公司安监部。12 小时内书面报 告核电集团公司、山东电力集团公司安监部。 各企业机械管理部门负责按照电力建设安全健康与环境 管理工作规定中的机械报表上报机械事故统计。 （二）机械事故的调查处理 发生机械事故，根据事故类别分级组织调查处理。 发生一般及以下机械设备事故，机械事故的调查处理由成 员企业资产（机械）管理部门归口管理，安全监督部门参加；无机 械损失只有人身伤害的由安全监督部门归口管理，资产（机械） 管理部门参加事故调查分析。 发生机械设备事故，凡涉及的机械设计、制造、安装（拆卸）、 修理、使用、检测等有关单位和个人者，均有责任参加事故调查 分析，研究有关事故责任和防范措施。 发生重大、特大机械事故按照国家有关规定，由上级组织 调查或政府有关部门组织进行调查。 一一一 附则 、 本办法解释权归核电集团公司安全质量部。 、 本办法自颁布之日起生效。 关于组织机械安全大检查的通知 山东电建一、二、三公司： 为了贯彻电监会、集团公司提出的关于加强安全管理的通知要求，根 据集团公司对山东核电公司对基建企业机械安全管理职能的划分，山东 核电公司及时组织人员编写了核电公司机械安全管理办法，并于 9 月 15 日下发到各单位，要求各单位认真学习执行。 在近期组织的安全检查中发现部分大型机械超负荷使用或带病运行， 存在安全管理隐患。并且随着大部分工地机组进入试运移交阶段，有一部 分机械将进入拆除、转移、组装阶段，此 阶段是危险性较大的过程，稍有 不慎将造成机毁人亡的事故，是机械安全管理的重点和难点。为了避免机 械事故的发生，促进基建企业相互交流学习先进管理经验，取长补短，进 一步提高整体机械安全管理能力，山东核电公司将于 10 月份组织对各基 建施工单位机械使用情况进行安全专项检查。 检查主要内容： 1、烟塔施工专用大型施工措施（如井架、吊桥、提升装置）的使用情况。 2、大、中型起重机械拆除、安装安全控制情况。 3、大、中型机械日常使用、保养记录及车容车貌。 4、机械安全机构（制动器、限位器、力矩限制器等）安全技术状况。 5、机械检修、技术改造、机械 损坏修复验收技术记录。 6、外租机械及分包方自带机械的安全管理情况。 7、机械操作人员的技能培训、取证上岗情况。 检查要求： 9 月 25 日至 10 月 10 日是各单位自查阶段，各单位要针对以上情况 立即组织专项检查，形成检查报告于 10 月 15 日前报核电公司。根据自查 情况核电公司将组织抽查。抽查情况将做为年度安全考核内容之一。 山东核电公司 2006-9-20 关于对分包方自带机械（包括外租机械） 管理进行专项治理的通