农机行政权力运行制度建设实施方案

行政权力清理工作文件之一 新宾满族自治县农机管理服务中心新宾满族自治县农机管理服务中心 行行 政政 权权 力力 运运 行行 制制 度度 建建 设设 工工 作作 实施方案实施方案 2011 年年 5 月月 新 宾 满 族 自 治 县 农 机 管 理 服 务 中 心 行政权力运行制度建设工作实施方案 为深入贯彻中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加 强行政权力运行制度建设的意见（辽委发（2011）5 号） 和中共抚顺市委、抚顺市人民政府关于全面推进“五大 系统”建设的实施意见（抚委发（2011）5 号）文件精神， 根据新宾县行政权力运行制度建设工作实施方案要求， 结合我中心实际情况，制定本工作实施方案。 一、指导思想 加强行政权力运行制度建设，要以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚 持反腐倡廉战略方针，按照十七届中央纪委五次全会关于 加强反腐倡廉制度建设的要求，以促进行政权力规范运行 和正确行使为目标，以监督和制约行政权力为核心，逐步 形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的行政权 力运行制度体系，为实现新宾县农业机械化事业科学发展 新跨越提供有力保障。 二、重点工作内容 (一) 清理确认行政权力。农机中心各股室、所属各单位 要对本部门行使的所有的行政权力进行全面清理，对符合 法律法规和行政审批制度要求的行政权力予以保留，不符 合的予以取消或调整。 清理的范围包括法律法规授权的组织依法行使的行政 管理权力。主要包括：行政许可；行政审批；行政处罚； 行政强制；行政征收；行政给付；行政奖励；行政确认； 行政裁决；农机中心内部重大项目、资金分配、资产处置、 人事任免等重要事项的决定权；机构编制管理机关批准的 行政机关“三定”规定赋予的其他权力。 清权工作按照“谁行使、谁清理”的原则，以股、室 为单位自下而上进行全面清理。农机中心加强行政权力运 行制度建设工作领导小组(以下简称领导小组)对各成员单位 清权确权工作给予指导。领导小组对清理出的行政权力进 行严格审核把关，该保留的保留，该取消或调整的必须取 消或调整。 (二) 编制行政职权目录。清权确权后，领导小组成员单 位要各自编制本部门行政职权目录。职权目录应按照行政 权力的类别，逐项列明行政职权行使依据、主管领导和内 部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件 和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等内容。政策法 规处对各成员单位编制行政职权目录工作给予指导。行政 职权目录编制完成并审核后，报农机中心领导小组办公室 审核确认。 （三）制作行政权力运行流程图。在编制行政职权目录 基础上，各成员单位要制作行政权力运行流程图。一是制 作类别流程图。要对应行政职权目录，按照行政权力类别 制作行政审批类、行政许可类、行政执法类、行政处罚类 流程图等，明确显示该类别行政权力的基本运行程序。二 是制作项目流程图。要对行政权力逐项明确工作流程。法 律法规规章等明确规定程序的，要按照规定程序制定流程 图；没有明确规定程序的，要依照工作程序逐项标明具体 的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对 人的权力、投诉举报途径和方式等。在制作行政权力运行 流程图过程中，各成员单位要按照高效、务实、廉洁政府 的要求，对清理确认的每项行政权力的岗位说明书和运行 流程图进行重新审定和调整，使其进一步优化和完善。流 程图要简单明了，方便群众知情办事。上述内容发生变更 时，要按照规定的程序及时修订。领导小组负责对各成员 单位制作权力运行流程图的工作指导。 （四）查找廉政风险点。各成员单位围绕岗位职权以 及每项行政权力运行的决策、执行、监督、考核等关键环 节和重点岗位，认真查找在业务流程、工作机制、相关制 度、外部环境等方面存在或可能存在的容易滋生腐败问题 的部位或环节，确定该项行政权力的廉政风险点。各成员 单位要认真研究查找，做到周密细致、没有遗漏。领导小 组对查找确认的廉政风险点进行研究和审核，做到周密细 致、没有遗漏。各单位查找出的廉政风险点经审核后，报 农机中心领导小组办公室进行审查和确认。 （五）制定和完善廉政风险防范措施。各成员单位要 按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，对查找出并经 确认的廉政风险点必须制定廉政风险防范措施。对制定缺 失或制定不完善不适用的，要重新设计有效管用的行政权 力运行制度；对风险点发生变化的，要进一步修订原有的 各项规章制度，建立廉政风险防范管理的动态监控长效机 制；对权力过于集中的，要进行合理分解和科学配置，健 全行政权力运行有效制衡机制；对行政审批行政处罚自由 裁量权过大的，要细化量化标准和程序，认真加以规范； 对传统手段难以有效监控的，要积极探索和运用现代信息 管理手段，有效预防行政权力运行过程中可能滋生的腐败 问题。各成员单位制定的廉政风险防范措施要有针对性和 时效性，做到内容科学、程序严密、配套完备、有效管用， 形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的行政权力运 行机制。廉政风险防范措施审核后，报农机中心领导小组 办公室进行审查和确认。 （六）行政权力运行过程面向社会公开。按照辽宁 省政府信息公开规定的要求，行政职权目录、行政权力 运行流程、岗位责任说明书、廉政风险防范相关制度等， 必须面向社会公开，而且要做到主动公开、真实公开、全 面公开，接受社会监督。对于依法不应公开或暂时不能公 开的行政权力，要逐项列出不能公开或暂时不能公开的行 政职权目录，提供不能公开的依据，并说明理由。上述情 况各单位经审核后，报农机中心领导小组办公室审核备案。 本部门行政职能发生调整或改变时，要及时提出调整说明， 上报审核备案。 行政权力运行全过程面向社会公开主要采用两种方式： 一是通过互联网公开。通过我农机中心在互联网上实现各 部门行政权力运行全过程的主动公开、真实公开、全面公 开，方便行政权力相对人通过网络随时查询相关信息。二 是编制一部完整的本部门行政权力运行工作手册，以利于 行政权力相对人及时方便获取为前提，通过各部门设在行 政服务中心的办事窗口或自设的服务窗口等方式，向社会 全面公开。除必须同时采用上述两种公开方式外，各成员 单位也可结合本部门自身特点创建多种公开方式，更好地 方便群众和企业知情办事。 （七）行政权力运行制度建设工作的监督和考核。农 机中心领导小组负责对成员单位的行政权力运行制度建设 工作进行监督和考核，各成员单位的主要领导负责本部门 工作的具体监督和考核工作。考核评价结果纳入农机中心 党组织对各单位落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预 防腐败体系建设的检查考核评价体系，纳入党组织对各单 位领导班子年度考核。 三、工作步骤 （一）2011 年 5 月中旬，组建农机中心加强行政权力 制度建设工作领导小组，成立办公室。确定领导小组及其 办公室工作职责和人员分工；确定工作方案；组织召开全 农机中心加强行政权力运行制度建设工作会议。 （二）2011 年 5 月末，各成员单位完成行政权力清理 工作。经报农机中心领导小组审核后报县行政权力制度建 设工作领导小组办公室（以下简称县领导小组） 。县领导小 组审核确认后，向社会公开清理确认后的行政职权。 （三）2011 年 8 月上旬，召开会议部署编制行政职权 目录、制作行政权力运行流程图工作，并提出要求。8 月中 旬前，各成员单位完成编制行政职权目录工作。行政职权 目录经报农机中心领导小组审核后报县领导小组办公室。 县领导小组审核确认后，向社会公开行政职权目录。 （四）2011 年 9 月中旬前，各成员单位完成绘制行政 权力运行流程图工作。行政权力运行流程图经报农机中心 领导小组审核后报县领导小组办公室。10 月底前，行政权 力运行流程图经县领导小组审核确认后，向社会上公开。 （五）2011 年 11 月初，召开会议部署查找廉政风险点、 制定和完善廉政风险防范措施工作。11 月底前，各成员单 位完成查找廉政风险点工作，并报农机中心领导小组审核。 （六）2011 年 12 月底前，完成针对查找出的廉政风险 点制定和完善廉政风险防范措施工作。并将针对廉政风险 点的原有制度、已制定的防范措施经报农机中心领导小组 审核后报县领导小组办公室。 （七）2012 年 1 月中旬，向社会公开廉政风险点和廉 政风险防范措施。 （八）2012 年 1 月份，县领导小组对我农机中心查找 廉政风险点、制定和完善廉政风险防范措施，以及向社会 公开情况进行检查。并部署检查考核工作。 四、总结工作 （一） 、2012 年 2 月底前，农机中心领导小组对本单位 加强行政权力运行制度建设工作情况进行自查，形成报告 报县领导小组办公室。总结全农机中心加强行政权力运行 制度建设工作，制作新宾县农机中心行政权力运行手册 。 （二） 、2012 年 3 月 15 日，农机中心领导小组进行总 结，形成本单位行政权力运行制度建设工作情况报告，报 同级党委、政府。 附件：新宾县农机中心加强行政权力运行制度建设工 作领导小组成员名单 新宾满族自