内乡县城镇建设情况汇报

内乡县城镇建设工作情况汇报 一、建设局基本情况 内乡县建设局现有干部职工 652 人，其中离退休职工 83 人，机关内设办公室、城建股、施工股、村镇股、人事股四股 一室，下属墙改办、市政管理局、质量与安全监督站、园林管 理处、招投标交易中心、图纸审查室、污水处理费征收管理 办公室、菊潭公园管理处、方山公园管理处、自来水公司、设 计公司、勘察公司、城建服务公司、市政公司、建材公司、污 水处理厂、垃圾处理场等单位。四年多来，我县连续多年被 市委、市政府评为“ 城市建设先进县” 、“小城镇建设先进县”和 “建筑市场 管理先进县 ”， 2009 年被国家建设部确定为可再 生能源建筑应用示范县；建设局多次被县委、县政府评为“目 标管理先进单位”、 “招商引资先进单位 ”和“ 政策性项目争取先 进单位”。 二、近年来城市建设基本情况 近年来，县委、县政府紧紧围绕建设宜居的山水文化名 城和豫西南具有特色的次中心城市的目标定位，始终把城市 建设放在与工业项目和旅游产业同等重要的位置予以统筹 考虑、协调推进，明确县城以“湍河为轴 ，扇形拓展，东扩南 延，西绿北畅”的发 展方向，坚持“ 三个服 务”（服务产业集聚 区，服务旅游，服务民生）的指导原则，认真落实“三化” （精细 - 2 - 化、规范化、人性化）工作标准，以大投入带动大发展，以精 细化促进精品化，着力拉大城市框架，注重完善城市功能， 严格实施城市管理，县城建设管理进入一个新的发展阶段。 城市规划布局基本明晰。我们认真总结内乡城市规划建 设的成败得失和经验教训，在充分尊重内乡县城历史文脉和 文化特色的基础上，经过反复论证和多方面征求意见，确定 了以县衙为代表的豫西南建筑风格建设、湍河自然风光为特 色的生态型、园林式、可持续发展的现代化中等宜居城市的 城市定位。在这一城市定位指导下，高起点、大手笔编制城 市总体规划和其它控制性详细城市规划。1999 年，聘请陕西 城乡规划设计院编制了县城总体规划，结束了我县没有经过 法律程序编制县城总体规划的历史；2008 年，又聘请杭州城 市规划设计院编制了湍东新区建设性详规，结合工业项目发 展的需要，对湍东新区的城市用地规模、分区功能等进行了 新的调整和明确，形成了包括“两镇两 乡” （城关镇、湍东镇、 大桥乡、赵店乡）在内的城市发展规划基本框架，县城规划区 面积达 32 平方公里，呈现“一城两区三河 ”（湍河、默河、黄水 河）为主要特点的城市规划布局。 城市基础建设形成规模。针对内乡城市建设相对落后的 实际情况和财政并不宽裕的实际，几年来，我们把“三个服务” （服务产业集聚区、服务旅游、服务民生）作为城市建设的出 发点和落脚点，以每年财政投入近 3000 万元、总投资超亿元 的水平，有重点对城市基础设施进行改造建设，初步形成两 - 3 - 轴（以贯穿城区南北的湍河自然景观轴和以贯穿城市东西的 郦都大道为交通主轴的新老城区开发建设）两区（老城区、新 城区）的城市建设发展框架，建成区面积达到 15.5 平方公里， 县城常住人口达 10 万人。一是在城市道路建设方面，新修、 改造城区主次干道 60 余条 70 余公里、小巷小道 200 余条近 百公里，县城基本实现了道路硬化全覆盖，基本形成了以湍 河为自然景观轴，向东、西两个方向扩展的城市发展空间；二 是在功能设施配套方面，相继建成了日供水 2 万吨能力自来 水二水厂、日处理污水 3 万吨能力污水处理厂一座、日处理 垃圾 140 吨垃圾处理场一座，建成了 5 个专业市场、 6 个中 小广场，启动建设了湍东水厂工程、湍东污水处理厂工程等 2 项产业集聚区配套工程。三在城市绿化建设方面，按照创 建省级园林城市的标准，对城区所有主要道路进行特色绿化， 并先后建成了地质广场公园、方山公园、菊潭公园、湍河游 览区等 4 个公共游园，初步形成了以湍河两岸绿化带为主轴 的“ 一 带两 环四园” 的 绿地系统，2007 年被市委、市政府命名 为市级园林城市，目前正在积极努力创建省级园林城市。 我们具体的作法是： （一）实施精品工程，稳步推进城市基础设施建设。县委、 政府为了加强对城建工作的领导，成立了以县委常委、纪委 书记为组长，主管城建副县长为副组长，县发改委、建设、规 划、财政、交通、公路、水利、城关镇、湍东镇等相关部门和 乡镇负责人为成员的高规格城乡建设领导小组及其办公室， - 4 - 集中行使领导职能，充分发挥协调作用，统筹安排城市规划、 拆迁、建设和管理等各项工作，保证了城建工作领导层面的 精干、务实、高效、有序。并实行分工负责与分包负责相结合 工作制度，分工负责制就是中心城区交通道路、绿化等基础 设施建设任务的规划、设计、预算、招投标等基础工作，由县 政府分管城建工作领导负责组织实施；分包负责制就是中心 城区重点基础设施建设项目由县四大家领导共同参与负责 建设，实行包组织协调、包拆迁安置、包筹措资金、包施工进 度、包工程质量、包施工安全“六包” 责 任制度，建立了城建办 对重点工程半月一督查、一月一观摩、一月一通报的工作制 度，为工程快速稳步推进提供了有力地保障。在建设过程中， 我局成立了重点工程建设领导小组，监理、设计、施工等人 员全程监管，明确目标，强化责任，制订周密的施工计划和 应急预案，确保工程建设顺利进行。在质量保证上，由质监 站负总责，城建股作技术指导，按照谁出问题谁负责的原则， 对施工过程中的每一个环节都严抓细抠，严把工程质量关， 努力做到用一流的方案、一流的队伍、一流的施工，建一流 的工程。近年来，我们严格按照精细化、规范化、人性化的要 求，相继建成了大成路中段、飞龙大道、鹏翔北路以及湍河 橡胶三坝等项精品工程和样板工程，湍河橡胶三坝被河南省 住房和城乡建设厅评为“河南省市政工程金杯奖” ，受到了各 级领导和社会各界的好评。 （二）强化绿化管理，提升城区绿化建设水平。一是改革 - 5 - 绿化投资管理体制。改变过去城市绿化由政府一次性投资、 园林处自行建设的体制，第一次采取市场化运作的模式，对 年初确定的城市绿化工程实行公开招标，三年包活，初步解 决了过去规划设计档次不高、年年栽树不见树的局面。二是 突出地方特色，坚持“三结合、三为主”，即：乔灌草结合，以 乔为主；本地适生树种和引进树种结合，以本地适生树种为 主；常规树种和观赏树种结合，以常规树种为主。三是提升规 划设计档次。针对城区绿化规划设计档次不高、缺乏精品绿 化的情况，邀请省农大园林绿化专家，对郦都大道、大成路、 湍河两岸、地质广场等城区重点绿化地段进行了高质量的规 划设计，并严格按照设计方案进行投资建设。四年来，累计 完成绿化投资 1500 多万元，先后对迎宾大道、方山路、郦都 大道、大成中路、县衙大道、滨河两岸、地质广场、县衙广场 等 17 条城区道路和部位进行大密度绿化，形成了以街头游 园绿化为点，以湍河游览区、城区道路绿化为线，以广场绿 化为面，点线面相结合的生态绿化格局。目前，我县城区绿 化面积 70 万平方米，城区绿化覆盖率达到 32%，绿地率达 到 27.6%，人均公共绿地面积 7 平方米，被市政府命名为市 级卫生城市和市级园林城市。 （三）创新城市管理机制，强力推进城市网格化管理。我 们以创建省级卫生城市为目标，以开展“ 两争一迎” 活动为载 体，在充分吸收外地成功经验的基础上，从 2008 年 5 月份开 始，在城区强力推进实施了网格化管理。对照省级卫生城市 - 6 - 标准，按照统一监管、统一标准、分级清扫、集中运输的组 织体制，以现有 20 条主要街道为基准框架，以县衙大街为南 北界，范蠡大街为东西界，将城区划分为六个卫生管理区， 每个管理区按平均 5 万平方米的清扫保洁面积分解为若干 个卫生作业责任区，核定价格，竞争承包，签定卫生承包管 理合同，逐一落实卫生清扫、保洁及卫生管理责任，按照绩 效兑现奖惩，建立城区卫生作业保洁长效管理机制。工作中， 一是明确管理责任。县城建成区 15 米以上主要街道按 GB 二、三、四级标准，由市政管理局统一管理；15 米以下城区巷 道、专业市场等，由城关、湍东两镇和工商局负责管理。二是 改革卫生作业模式。推行冲、洒、扫、清、收“五结合” 的卫生 作业方法，建立主要街道定期冲洒制度、定时收集垃圾制度 和卫生保洁“双班” 管理制度， 实行环境 卫生分区承包作业制 度，不断提高城区卫生作业质量和专业化水平。三是严格市 容管理。出台了小广告管理办法，成立了以市政管理局局长 为队长、各相关责任人为成员的小广告治理中队，推行错时 管理、分片包干制等一系列管理措施，进一步规范整治了占 道经营、沿街叫卖、乱停乱放、节假日市场、非法小广告以及 早点夜市的经营行为，推动了管理工作由突击管理向长效管 理、事后处罚向事前服务、简单执法向人性化管理的转变。 目前，我县的环境卫生管理质量处于全市领先地位，多次受 到上级部门的好评。四是加大市政设施投入力度。累计投资 1000 余万元先后购置了多功能洗扫车、大型压缩车、小型压 - 7 - 缩车、电动执法车、垃圾桶、垃圾斗，初步实现了作业机械化， 提高了工作效能。建成了地质广场公厕、实验中学公厕、县 衙广场公厕等 3 座公厕，与山东聊城保洁公司合作建设了 10 座环保生态公厕，有效解决了市民和游客“如厕难” 的问题。 （四）积极创新投融资模式，破解资金难题。为了破解城 建工程“钱 从哪里来 ”的问题，县委、县 政府出台了内乡县政 府投资项目 BT 模式建 设管理办法，充分吸引社会资金、捆 绑项目资金投入城乡建设，形成了经营土地、招商引资、财 政投入“三位一体 ”的投 资模式，城建、交通、公路、水利共同 参与城市建设的局面，初步缓解了资金困难的局面，确保了 城乡建设项目的顺利推进。近年来，我局采用 BT 模式运作 办法，成功实施了飞龙大道景观工程、鹏翔路工程、长信路 工程、湍东水厂工程、湍东污水处理厂工程，累计完成投资 2.5 亿元，探索出了一种新的投融资模式。同时，为了实现城乡 建设同步发展，县委、县政府经过充分调查研究，提出了简 政放权、先行先试、县乡政府事权、财权相统一的原则，研究 出台了加强小城镇建设意见，对制约小城镇建设的土地、资 金、规划管理、执法管理等权限全部下放到乡镇，确保了小 城镇建设沿着“编制一个好的 规划、引 进一个投资超千万的 投资商、建设一条有特色的示范街、建立一支高素质的集镇 管理队伍、形成一套经营集镇的新路子” 目标推进。县委、县 政府每年拿出不少于 200 万元的资金对集镇规划、建设先进 的乡镇进行重奖，极大地调动了各乡镇加快小城镇建设的热 - 8 - 情和积极性。 （五）强化建设工程质量安全管理，健全完善建筑市场管 理体系。坚持“安全第一、 预防为主” 的方 针，强化县政府统一 领导、县乡分级负责的管理体制，深入开展整顿和规范建筑 市场秩序工作，依法规范建设单位和施工单位行为，坚持每 月 10 日例会制度和月检、旬检制度，近年来没有发生一起大 的质量安全事故，多次受到省厅和市建委的表彰。尤其去年 4 月份以来，按照县委、县政府的工作部署，我局与县规划局、 国土局、房管局、城关镇、湍东镇联合纪委监察、公安、法院、 检察院等单位，开展了声势浩大的违法占地违规建设集中整 治活动，围绕“查处 一批案件、拆除一批建筑、曝光一批典型、 处理一批人员、建立一套制度”的总体目 标，采取看、扒、抓、 罚、拆等强力措施，累计拆除违法占地违规建设 110 起，拆 除违规建筑面积 10000 多平方米，收缴各项税费 1300 余万 元，立案查处 10 余起，有力地打击违法占地违规建设行为。 同时，紧紧抓住我县作为国家可再生能源建筑应用示范县的 政策机遇，进一步完善建筑节能全过程、闭合式监管体系， 城区新建建筑节能覆盖率达到 100%。 三、存在的主要问题 建设方面。一是建设规划管理定位不准，缺乏特色，精 品不足。过去城市建设的重点主要放在老城区的翻新改造上， 但投资大，效果差；二是城市建设没有把服务工业项目、促进 经济发展进行有机结合，就城建说城建，把城市建设简单理 - 9 - 解为修街补路，人行道、供排水、电力电讯、城市绿化、环卫 设施不配套，建设品位较低；三是城市道路延伸区域内建设 失控，居民建设和房地产开发混乱，建筑风格缺乏统一管理， 导致建筑缺乏精品，土地资源大量流失。 管理方面。主要表现在“六个不协调” 上，一是城市管理 条块分割现象严重，县管区段与乡镇、部门管理区段相互分 割，落实责任不协调；二是主要街道、公共场所与背街小巷、 专业市场管理不协调；三是卫生管理与交通秩序管理、市场 管理不协调；四是内城区管理与外城区管理不协调；五是城 市环卫设施配套不到位，与创建省级卫生城市的要求不协调； 六是个别人员执法水平不高，在执法中随意执法、粗暴执法 现象时有发生，与依法行政、文明执法、创建和谐社会的氛 围不协调。 投资方面。我县城建投资比较单一，依靠政府投资为主 的城建投资体制，已不能适应城市建设的快速发展。历年来， 累计拖欠建设系统工程款 4000 多万元。建设资金与建设任 务的矛盾日趋突出，投入和产出、滚动发展机制尚未形成， 资金筹措难度高，城市建设投融资机制有待进一步创新。 建筑市场管理方面。城区建筑市场管理不规范，个人开 发建设项目大量存在，无序开发建设现象还比较严重。少数 招商引资项目和入园项目，违规操作、逃避监管，不执行法 定建设程序，不办理施工许可，成为建筑市场管理的“盲区” ， 扰乱了我县建筑市场秩序。 - 10 - 四、下步工作打算 2012 年，我局将认真贯彻落实县委经济工作会议精神和 政府工作报告要求，以建设宜居的山水文化名城和南阳市 副中心城市为目标，坚持服务产业集聚区、服务县衙旅游景 观建设、服务民生的指导思想，按照“东扩 南延、西绿北畅和 产城一体，产城融合” 的建设原则，着力加 强产业集聚区路网 基础设施配套建设，精心打造湍河主轴景观效果，扎实推进 以县衙历史文化街区为重点的旧城改造，配套建设西城区域 绿地景观和路网互通工程，以路网建设引领城市开发建设， 以完善功能设施、山水绿地景观建设提升城市品质。具体工 作中突出三项重点： （一）以规范化管理为重点，着力提高市政工程建设管理 水平。根据县委政府研究的意见，今年城市建设坚持新城建 设和旧城改造并举、扩大规模和完善功能并重的原则，初步 确定了鹏翔路南延、长信路南延、德祥路、长安南路、方山大 桥、县衙中路改造、县衙周边历史文化街区建设、城区主干 道供水管网改造等 30 项城建重点工作。今年的市政工程建 设在保证工程建设进度和质量的同时，重点在规范化管理上 下功夫，力争取得重大突破。具体工作中，一是先规划后建 设。重大市政工程建设严格按照“先规 划后建设，不规划不建 设” 的原 则 ，实行规 划一张图，审批一只笔，进一步强化规划 的严肃性，实现各个工程道路、路口衔接平顺，路面标高与 周边环境相协调，路网间距布局合理，路网结构层次分明。 - 11 - 二是加强工程项目管理。各责任单位要扎实做好重点工程的 设计方案、工程预算、招投标等项前期工作，从严格执行设 计方案开始，坚持精细化和全配套的建设理念，用高水平的 设计，实现高质量的建设.进一步加大工程监理力度。从今年 开始，每一项市政工程都必须配备 2-3 名业务精、责任心强 的监理人员全程监理，每项分部工程竣工后需经监理人员把 关签字后方可进入下一道工程。三是建立重点工程项目建设 责任制。为确保全年任务圆满完成，实行分工负责与分包负 责相结合的工作制度，做到包组织协调、包拆迁安置、包筹 措资金、包施工进度、包工程质量、包施工安全责任制度，切 实形成齐抓共管的工作局面。 （二）以“三抓 ”为重点，不断提升城市管理水平。城市管 理是城市建设的延伸，是优化城市环境、提升城市品位的重 要手段。近年来，我们在城市管理上进行了有益的探索和大 胆的尝试，借鉴并创新了一些科学有效的管理办法，取得了 一定的成效，但还不同程度地存在一些不足和问题， “三乱” （乱停、乱摆、乱放）现象依然突出，一定程度上影响了城市 品位的提升。针对“ 三乱” 现象，今年城市管理要重点做好 “三 抓” 。一是抓环境卫 生管理。瞄准省级卫 生城市创建标准，继 续深化卫生网格化管理模式，延伸城市卫生管理触角，把管 理的重点从内城区向外城区辐射，从主街道向背街小巷和城 乡结合部延伸，切实做到城区道路清扫保洁全覆盖，全天管 理。二是抓市容市貌管理。在以往成功经验的基础上，继续 - 12 - 推行错时管理和分片包干制，制定标准，落实责任，确立长 效管理办法。主动联合交通、交警等单位集中开展“三乱” 专 项整治活动，搞好城区主次干道停车位的规划、设置工作， 引导广大市民自觉停放出行车辆；对出店经营、占道经营、摆 摊设点、沿街叫卖的行为进行重点控制，引导他们归店经营， 入市经营。要采取集中突击与弱点管理相结合，逐步建设长 效管理机制，变单纯“堵” 为堵疏结合，既要确保整 洁市容也 要确保市场繁荣。三是抓背街小巷治理。加紧与城关镇、湍 东镇及园区办就环境卫生管理进行协作，做到城乡联动，无 缝对接。认真组织实施城乡清洁工程，特别是解决好国省道、 旅游沿线和旅游景区清洁卫生问题，切实改善我县城市形象。 同时，要进一步加强城市公厕、环卫设施管理。不断创新公 厕管理机制，加强现有公厕、生态公厕日常管理工作，做到 及时开放、卫生达标、管理规范、运转正常，逐步提高城市文 明程度。加快现有公厕改造步伐，选择 23 座具备改造条件、 操作切实可行的老公厕，采取公厕、垃圾中转站联建的方式 进行改造。 （三）强化队伍建设。当前，城建系统队伍建设和人才建 设与规范化、精细化