副县长在全县造林绿化工作现场会上的讲话

在全县造林绿化工作现场会上的讲话 （2011 年 1 月 7 日） 同志们： 下午，我们参观了 XX 乡、XX 乡的林地准 备现场，刚才， 各部门和各乡镇分别作了发言，对好的做法和经验，大家要相 互学习借鉴。等下，县委常委、县纪委 XXX 还要作重要讲话， 请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、肯定成绩，增强信心 省、市、县造林绿化动员会议之后，各级各有关部门迅速行 动，精心组织、周密部署、挂图作战，造林绿化工作取得了阶段 性成效。截至元月 5 日，全县落实造林地 127520 亩，占任务的 100%；落实业 主 116160 亩，占任务的 91%；完成林地清理 79139 亩，占任务的 62%；准备苗木 1690 万株，基本可满足造林 绿化用苗的需要。从总体情况看，前一阶段全县造林绿化工作 有三点成绩值得肯定：一是工作部署及时。10 月 8 日全省林业 局长会议后，县林业局就迅速召开林业站长、采育场场长会议， 对造林绿化工作进行布置。11 月 22 日县委、县政府召开全 县 冬 季 农 业 综 合 开 发 现 场 工 作 会 议 ，对 造 林 绿 化 进 行 了 动 员 部 署 ， 当 日 就把造林绿化任务分解下达到各 乡（镇）和有关部门。 11 月 24 日 省 、市 造 林 绿 化 动 员 视 频 会 议 后 ，县 委 及 时 召 开 常 委 会 议 对 造 林 绿 化 工 作 进 行 专 题 研 究 。12 月 8 日 召 开 了 高 规 格 、 大 规 模 的 全 县 造 林 绿 化 动 员 大 会 ，县 委 陈 书 记 、巫 县 长 分 别 作 了 重 要 讲 话 ，对 造 林 绿 化 工 作 进 行 再 动 员 ，再 部 署 、再 落 实 ， 2 会 议 向 16 个乡镇和农办、城建、交通、林业等 8 个责任部门颁 发了责任状。 随后，县委、县政府成立了造林绿化工作领导小组， 出台了关于切实抓好造林绿化工作的通知，把 造林绿化工作 列入各级各有关部门绩效考核内容。二是工作落实有力。建立 了县、乡（镇）、村三级党政主要领导抓造林绿化的工作机制，做 到党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体。各 级各有关部门采取分片挂包负责、严格考核奖惩、创新造林模 式等等各种有力措施，加紧落实林地、业主、苗木、资金、劳力。 县监察局、效能办组织人员对部分乡（镇）造林绿化工作进行专 项督查，县林业局派出七支造林绿化工作队到各乡（镇）和重点 村，配合抓好造林绿化工作。从 12 月 15 日起，县造林绿化办对 全县造林绿化进度实行 5 天一调度 10 天一通报。三是扶持力度 加大。县里在全面落实省、市出台的各项优惠政策的基础上，对 保质保量完成造林绿化任务的乡镇和部门，每亩再增加奖金 1 元；对石壁镇、淮土乡新植油茶林的，每亩由县林业局再补助 100 元，如果属于水土保持项目区的由县水保办再补助 100 元； 石壁镇、淮土乡以外的乡镇种植毛竹、油茶的，由林业局每亩再 补助 100 元。各乡镇也多方筹措资金，加大扶持力度，如：治平 畲族乡对按时保质保量完成任务并经验收合格的，除兑现上级 奖励补助外，对造林业主每亩再奖励 5 元。安远乡安排 20 多万 元用于配套奖励造林。 二、查找问题，保持清醒 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题， 归纳起来主要有四个方面：一是宣传发动不够深入。省、市造林 绿化动员视频会议和全县造林绿化动员大会之后，县、乡（镇）、 村各级干部已经行动起来，积极落实林地和业主。但宣传还是 3 不够深入，发动还不够广泛，出现领导热、职工冷，干部热、群 众冷的现象，全县造林绿化的氛围还不够浓厚，全民大抓造林 绿化的热潮尚未掀起。二是整地挖穴进展极慢。从全县看，林地 清理仅完成 79319 亩，占任务的 62%；整地挖穴仅完成 32370 亩， 占任务的 25%，与序时进度要求相比，极为滞后。从乡（镇）、场 来看，整地挖穴占任务 50%以上的有石壁镇（占 118%）、淮土乡 （占 89%）、谢坊采育场（占 83%）、翠江镇（占 64%），其余乡（镇）、 场整地挖穴面积均未过半，特别是安远乡仅完成整地挖穴 650 亩，占任务的 2%，国有林场、方田方、曹坊乡、城南乡整地挖穴 仅完成任务的 11%、8%、7%和 6%。究其原因主要有“三难”：业 主落实难。林地承包经营到户的林地，一些业主自己不想造林 也不愿让别人造林；对于零星分散的林中林缘空地，因面积太小、 成本较高，很难落实业主。劳力组织难。农村大量青壮年劳动力 外出务工或投入到灾后重建、新农村建设，以及“五大战役” 中去， 在家务农的多为妇女和老人，劳动力紧缺已成普遍性难题。纠 纷调处难。比如，国有林场安远分场有 4000 多亩采伐迹地需造 林更新，但因林权纠纷问题遭当地村民阻扰。三是造林资金缺 口较大。虽然省、市、县、乡四级都出台了相应的造林补助政策， 但与当前造林成本每亩 500 元相比差距较大，难以有效调动林 农造林育林的积极性。原因有三：林地差。现有宜林荒山和疏林 地大多土壤瘠薄、坡度较陡，造林难度大，经济效益差，群众不 愿意主动投资造林。苗价高。对县城绿化、通道绿化和乡村绿化， 要求选用胸径 5 厘米以上景观树种大苗，造林绿化单位负担重。 工资涨。农村劳动力工资普遍上扬，造林绿化的成本增加。四是 造林苗木准备有待加强。从总体上看，全县苗木基本可以满足 造林绿化用苗需要，但在树种结构上，杉木、马尾松、木荷等常 4 规造林树种较多，楠木、香樟、桂花等珍稀特色树种较少。苗木 质量上，有部分苗木种子来源不明，质量参差不齐；特别是新育 的 320 万株苗木，因培育时间太短，过于稚嫩，可能会影响造林 成活率。以上这些问题，必须引起高度重视，并采取有效措施切 实加以解决。 三、强化措施，加快推进 当前，造林绿化工作已进入攻坚阶段。各级各有关部门一定 要做到认识上真正统一，领导上真正重视，措施上真正到位，工 作上真正务实，把握重点、强化落实，适时开展植树造林，确保 全面完成 12.7 万亩造林绿化任务。 （一）进一步做好宣传发动。抓好舆论宣传。充分利用广播、 电视、互联网等媒体，开展造林绿化宣传，做到电视有图像、广 播有声音、街头有标语、墙头有板报，努力营造全社会爱绿、植 绿、护绿的浓厚氛围，并鼓励发动更多机关、企事业单位、部队、 社会团体、民间组织、非公企业和个人，通过租地造林或以捐资、 认养、义务植树等方式，参与造林绿化事业。抓好政策宣传。要 在调动群众积极性上出实招，通过张贴文件、发放宣传单、编发 短信、电视滚动播放等多种形式，加大对造林绿化扶持政策的 宣传力度，让广大林农了解政策、掌握政策，用政策凝聚人心， 用政策推动植树造林工作。抓好典型宣传。要注意总结造林绿 化过程中的好做法、好经验、好典型，注重宣传造林大户和非规 划林地造林先进经验，通过典型事迹、典型人物、典型单位的宣 传，引导更多干部群众积极投身造林绿化。 （二）进一步备足造林苗木。各乡（镇）和责任单位要根据造 林任务、造林类型和作业设计，准确测算造林苗木需求数量，准 确摸清辖区内可供造林苗木的品种与数量，切实做到心中有数， 5 留有余地。对缺口的苗木，坚持以“自育为主，外调为辅” 的原则， 抓紧补播补育，保证用苗需要。要强化苗木市场监管，督促苗木 生产企业和育苗户开展苗木质量自查，确保合格苗木出圃造林。 要加强价格监管，严格执行省定苗木指导价格，严厉打击恶意 哄抬价格等扰乱种苗市场行为，切实维护种苗生产、经营和使 用者的合法权益。 （三）进一步注重工作方法。一要抓全面。各乡（镇）、村要建 立造林绿化民情档案，向造林业主发放造林绿化告知书，工 作人员与造林业主和山场每天一见面。各林业站对造林绿化情 况实行一天一汇总，及时研究解决存在的问题，总结好的经验 和做法。二要攻重点。重点抓好省、市、县有关部门挂钩的 59 个 村、40 个千亩以上造林绿化村、造林 500 亩以上的大户、林业局 党组成员造林绿化示范片、各乡（镇）党政主要领导造林绿化示 范片。三要破难点。对权属纠纷一时难以解决的造林地，先搁置 争议，由村委会组织人员造林后再解决纠纷；对主体自己不造林 又不让他人造的，由村集体收回林地并组织造林。四要抓示范。 要求国有林场、国有采育场、速丰林基地管理站等国有林业经 营单位和省、市、县珍贵树种植示范村营造高标准的示范林，县 林业局党组成员、各乡（镇）党政主要领导每人负责建立一片高 标准的造林绿化示范片，把示范片建成科技林、精品林，发动 500 亩以上造林的大户营造示范片，充分发挥示范片的带动作 用，推动造林绿化工作全面深入开展。五要强督查。以在 1 月中 旬前全面完成林地清理和整地挖穴任务，在立春前全面完成马 尾松种植任务，在 2 月底前全面完成山上造林任务，在 3 月底 前全面完成造林绿化任务为时间节点，由县造林绿化办公室对 全县造林绿化进度实行 5 天一调度 10 天一通报。县监察局、效 6 能办要牵头加大对造林绿化的专项督查力度。造林绿化检查通 报、督查结果与造林补助资金安排挂钩。各乡（镇）和责任单位 要紧紧抓住当前阴雨天气的有利时机，加快推进林地清理、整 地挖穴和植树造林。六要优服务。县林业部门要当好参谋，把好 规划设计、整地挖穴、苗木调剂、苗木栽植等关口，主动为林农 和业主提供造林事前、事中、事后的政策和技术咨询等全方位 服务。 （四）进一步加强森林保护。 一手抓造林绿化，一手抓森林 保护，坚决杜绝一边抓造林，一边却在毁林的现象。要强化森林 防火，严格落实森林防火责任，加大森林防火宣传力度，严格管 控野外火源，加强森林防火监测预警和森林火灾应急处置，坚 决杜绝再发生森林火灾。要加强林木采伐