加强工商所建设

基层工商所是工商部门的前沿阵地和形象展示窗口,加强基层工商所队伍建设一直是各级关 心的话题。应用战略眼光和大局意识，积极引导和帮助基层工商所的干部队伍立好志、搭 好台、用好器、练好兵、把好关，为工商事业的可持续发展夯实基础。 一、立好志 思想政治建设是提高干部队伍整体素质、全面推进工商行政管理各项工作的前提条件。 一些在基层所工作的同志对基本理论和宏观事务漠不关心，缺乏宏观战略思维和眼光，对 工商部门在国家转型时期的基本定位和职能作用缺乏清醒认识，对新世纪新阶段工商工作 的改革目标和发展趋势缺乏深入理解，认为只要在具体工作中服从上级、服从单位领导安 排，把费收好，把案子办好，不违法违规就足够了。这认识“只见树木不见森林” ，难免盲 目被动，缺乏系统性、前瞻性和创造性。更有一些人在思想政治建设方面放松对自己的要 求，思想落后、纪律松懈、作风懒散，追求拜金主义、个人主义、享乐主义，工作不求上 进。针对上述问题，最首要的举措是帮助广大基层干部职工“立好志” ，澄清思想认识，站 稳政治立场。 第一，要转变态度，彻底去除形式主义。无庸讳言，一些基层单位的政治思想建设在 很大程度上流于空泛，少有实在的举措，难以对干部职工具有吸引力，也就谈不上什么实 际效果。我们要明确搞政治思想建设不是为了应付上级布置的任务，而是基层人员提高自 身素质、把握时代发展趋势、更好地完成工商工作的必然要求，是提高基层队伍向心力和 战斗力的有力武器。 第二，要在内容上更加贴近工商工作实际。加强思想政治学习要讲求学以致用，重点 学习和理解与工商工作紧密联系的部分。如通过学习社会主义市场经济理论从更高层次理 解建设“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神等。改变学用两层皮的局面，以思想 政治建设促进工商工作。 第三，要在形式上更加生动多样。以前基层的政治思想建设只有读报学习、写心得体 会等少数形式，其效果有限。我们可以走出去，到先进地区、先进单位参观取经；也可以 请进来，请系统内外的专家为基层同志就与工商工作相关的重大理论和实际问题进行专题 讲座；还可以每周安排一段读报时间，鼓励大家了解重要政策，点评时事新闻。既在思想 上把握全局的“大” ，又在工作中抓住具体的“小” ，提高广大基层所工商干部的理论素养 和精神境界，改正队伍内部和个人存在的缺点，帮助他们立好志、立大志、立长志，壮豪 气、鼓士气、树正气。这样的队伍不待修整就能进入状态，不用强求就能完成任务，不用 约束就能亲近相助，不用命令就能信守纪律。真正做到“忠于职守，勇于负责，清正廉洁、 执法如山” 。 二、搭好台 在基层工商所工作过的同志都有一个感觉：就是基层工作“任务重、头绪多、节奏乱” ， 苦在基层，难也在基层。往往是今天一个专项检查，明天一个突击任务，从年初忙到年终， 到头来没有什么成果可以巩固下来作为继续深化工作的基础，年复一年只是在原地踏步， 难以取得新的突破。出现这种情况的原因是多方面的，但有一个非常主要的原因就是缺乏 一个让基层同志尽情施展手脚的舞台。搭好台才能唱好戏。必须从以下方面着手搭建一个 好舞台。 首先，上级机关工作重心必须下移。上级机关真正做到求真务实，给基层所创造性工 作的空间。基层所的人员、条件都是非常有限的，如果上级机关给它们布置太多的任务， 必然会疲于应付从而降低工作的质量。因此，要管理重心下移、执法权限下放，除了一些 原则性很强的工作外，上级机关应该给予基层所因地制宜、因时制宜开展工作的权限。如 果某个基层所在某项工作上以前的工作基础很扎实，那么就可以在这方面少投入或者不投 入新的人力物力，不搞一刀切。要坚决杜绝形象工程、面子工程，减少不必要的繁文缛节， 避免在这些地方过多牵扯基层所的精力，使他们能够全身心投入到真正有意义的工作中去。 当然，上级机关也应该不以一时一事的得失来评判基层领导，优化对基层所工作的评价标 准：不是看做了多少表面文章，而是看做了多少实实在在的工作；不是主要看做了多少常 规性工作，而是主要看做了多少创造性工作；不是主要看是否保持了原有成绩的工作，而 是主要看是否为未来发展打下良好基础的工作。 其次，选好配强基层所领导班子。 “火车跑得快，全凭车头带” ，配备一个好班子就是 立好可靠的台柱子。基层工商所领导班子特别是“一把手”的个人素养和工作方法对基层 工商工作的开展具有重要的影响。一个好的基层工商所领导，除了应该具备政治过硬、民 主作风好、清正廉洁、有较强驾驭能力等基本素质外，还应该具有以下特点：善思考，会 总结；懂谋划，巧“偷懒” ；勇决断，敢负责。这些都是进行创造性和前瞻性工作必须具有 的素质。作为管理者和决策者，基层工商所领导必须学会在工作中不断反思：看看什么工 作是没有做或是做得不到位，在以后应该弥补的，这里面有什么教训可以吸取？什么工作 是做地比较好，可以作为进一步深化的基础，这里面有什么经验可以总结？在做了深入思 考和总结的基础上，接下来就是进行谋划，合理地分配精力，把有限的人力物力进行最优 配置，根据本辖区、本所的实际情况，该“偷懒”的地方就要“偷懒” ，避免重复作功，该 重点突破的地方就需要不惜血本重点投入。从经济学角度，对精力、投入的非平均分配实 际上就是一种选择，必然承担一定的风险。在实际工作中，一方面，基层所领导应该具有 战略眼光，把握事物发展规律和工商工作的发展趋势，减少决策的误差；另一方面，要勇 于决断，敢于负责，不能墨守陈规，裹足不前。 再次，合理进行干部配备。就目前现状来看：基层所多专多能的干部毕竟是少数。所 以应提倡循性定岗，在安排人员方面应该象一个高明的棋手，善于调兵遣将，改善和优化 基层工商队伍的年龄结构、知识结构和群体结构，重视学历和实际工作能力。不能单纯地 强调轮岗、轮换制，要根据队伍的年龄、文化专业结构、性格气质等，把恰当的人安排到 恰当的岗位，才能充分发挥其能动性和创造性。比如有的干部性格内向，但做事仔细、踏 实，适合管理内务，当“士”的角色；有的干部知识或许不全面，但敢冲、敢干、敢说， 适合当“车”的角色；有的人某些方面可能不是最优秀的，但他思维缜密，善于沟通，长 于统筹，适合当“将”的角色。在干部人事管理中，要深入基层，通过仔细观察和密切沟 通，知人善任，才能使全体干部各尽所长不相掩盖。 第四，努力营造良好的执法环境。目前，愈演愈烈的人情风和关系网是影响基层工商 所公正执法的最大障碍。往往是一个案子刚刚立案，说情的电话便接连不断，这个要你高 抬贵手，那个要你从轻发落。所以，在日常的工作中，我们要向地方党委政府常汇报，和 有关职能部门多协调，避免执法过程中的地方和部门保护主义，尽量不干涉、不干预、不 影响基层工商执法人员依法执行公务。同时，建立健全有利于行政执法职能作用发挥的经 费保障制度，交通、办公等设施建设、福利待遇向基层倾斜，鼓励大家愿意下基层、乐于 留在基层。 三、用好器 “工欲善其事，必先利其器” 。从某种意义上讲，社会就是在对新技术进行适应性调整 的过程中不断进步的。计算机网络技术为人类开启了信息化时代的大门，随着这种技术的 广泛应用，必然给组织的结构构成、运作模式、人员素质以及人际关系带来巨大冲击,对社 会产生广泛而深远的影响。随着全省工商系统信息化建设的不断深化，一方面提高了工作 效率，一方面对旧观念、老方法形成了强有力的冲击。要求基层工商队伍做出适应性调整， 适应新技术的需要。 一是加强硬件配套。把完善办公设施作为提高办事效率和服务水平的前提，把配备办 案装备作为提高基层执法水平的物质保障，全方位加大基层工商所建设的投入。配备必要 的科技含量高、针对性强、适用性好的装备，如网络设备、办案工具、检测设备等，提高 办公自动化水平、信息交流速度以及监管执法水平。 二是搞好软件开发。以网络技术为依托，大力开展干部队伍的知识更新、法律法规和 业务技能的远程培训，开发网上办公、网上考试等一批应用软件。努力提高干部队伍整体 素质，使基层工商所的面貌焕然一新，基础设施建设迈上新的台阶，为充分履行工商行政 管理职能打下坚实的基础。 三是建设科学管理模式。这不单是一种理念和制度，更是有效促进基层队伍建设的手 段和武器。如果我们在工作模式、管理模式上不能适时创新，即使最先进的设备也会成为 摆设。应提倡以“提高信息处理能力、实现信息的交流共享”为中心的知识管理。要求基 层干部职工之间建立工作交流制度，所有有用的信息都必须录入相关资料库，并进行分析 处理，为下一步的工作打好基础。知识只有在交流中才能实现其价值甚至增值，必须破除 藏私留一手的旧观念，每一位工商干部的工作经验和心得，都拿出来与大家交流共享，借 助信息网络技术的帮助，做好传、帮、带工作，让岗位上的新手少走弯路，尽快进入工作 状态。提高工作效率，最大限度地减少内耗，营造出良好的工作氛围。更重要的是，交流 增进理解，理解建立信任。在交流过程中可以建立上下级之间、同事之间的信任机制，提 高单位的凝聚力和向心力，塑造出积极向上的基层所文化，这更是一笔宝贵的精神财富。 四、练好兵 随着市场经济的进一步发展，工商所担负着更加艰巨的任务，客观上要求工商干部必 须具备相应的文化知识、法律知识、经济知识、科技知识、社会知识、政治理论水平，具 备工商行政管理的综合执法能力。由于历史的原因，工商所干部整体素质不尽如人意。只 有练好兵，才能打好仗、打胜仗。 一要强化教育培训。干部教育培训工作是干部队伍建设的基础工作，具有先导性和全 局性的作用。培训工作要以需求为导向，以解决问题为核心，以提高岗位能力为目标，坚 持在学习中加强实践，在实践中认真总结，在总结中不断提高。有计划地加强对现有干部 的知识更新和素质培养。针对不同的业务领域，开展各种专业知识培训，增强培训的针对 性和实效性。 二要切实抓好后备干部队伍建设。适应未来 5 年到 10 年或更长时期领导班子建设的需 要，进一步加大选拔优秀干部的力度，优化干部队伍的年龄、知识和专业结构。重视并做 好后备干部的推荐、选拔、培养工作。按照缺什么补什么的原则，对缺少实际工作经验的 优秀年轻干部，实行异地交流、多岗位培养锻炼，建立起一支数量充足、门类齐全、专业 配套、素质优良的后备干部队伍。 五、把好关 在市场经济条件下，形形色色的诱惑对干部的世界观、人生观、价值观造成了较大冲 击。有些同志没有摆正自己的位置，对待工作应付潦草，对待办事群众简单粗暴，多了惰 性和随意性，少了严肃性和公正性，他们虽然没有碰高压线和警戒线，却在社会和广大群 众中造成了恶劣的影响。知法才能执法，执法必先守法，有些行风顽症不是一朝一夕就能 根治的，需要有韧劲和狠劲，完善干部监督制度，对违规违法行为严肃予以查处，决不手 软。 一是不折不扣落实党风廉政建设制度。目前，我们的制度不是不够多也不是不够全， 而是贯彻执行得不彻底，制度和规定没有真正融入思想，完全付诸行动。古人说：赏罚如 日月那样光明，信用如四时那样可靠，命令如斧钺那样严厉。 “士卒不用命者，未之闻也。 ”作为领导干部和党员同志，一定要以身作则，率先垂范。凡是对于违规违纪现象，无论 情况严重程度，都要追究到底，细查速办，不能护短和遮丑。 二是完善内部监督制约机制。坚持经常开展谈心交心活动，及时解决队伍内部的矛盾 和问题。进一步落实干部谈话、诫勉、个人重大事项报告等制度。抓好党风廉政建设责任 制度的落实，严格责任追究。定期对干部队伍的思想作风和廉洁自律情况进行考核，对建 功立业的予以褒奖，对踏实肯干的予以鼓励，对无所作为的予以撤换，对渎职失职的予以 严惩，使基层工商队伍成为团结协作的战斗集体。 三是拓宽监督渠道，借外力、修内功。按照“公平、公正、公开”的要求，实行政务、 事务公开，使基层工商队伍直接置于广大群众的监督之下。充分发挥舆论监督的作用，健 全群众性监督网络，自觉接受人大、政协、纪检监察、检察机关的监督和检查。 四是加大执法监督的力度。在公众眼中