刘树奇纪检组组长在2011年全省国税系统党风廉政建设工作会议上的报告

刘树奇纪检组组长在 2011 年全省国税系统党风廉政建设工 作会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实全国税务系统党风廉政建设 工作会议和省纪委九届七次全会精神，回顾总结 2010 年全省国税系 统党风廉政建设，研究部署 2011 年工作任务。省局党组对这次会议 十分重视，进行了专题研究和部署。省局党组书记、局长孙云志同 志将作重要讲话，各级党组和税务机关要认真学习，深刻领会，全 面抓好贯彻落实。下面，我代表省局党组作工作报告。 一、2010 年工作回顾 2010 年，在省局党组的正确领导下，全省各级国税机关紧紧围 绕税收工作中心，认真贯彻“六个加强”党风廉政建设责任目标， 紧紧围绕“一二三四”工作思路，整体推进以完善惩防体系为重点 的反腐倡廉建设，较好地完成了各项工作任务，为全省国税工作的 科学发展提供了有力的保障。 （一）党风廉政建设工作机制更加完善。认真落实党风廉政建 设责任制，省局党组与各市（州）局、省局班子成员与分管部门签 订了党风廉政建设工作责任状，制订并落实党风廉政建设任务分 工表，分解落实了 7 个方面 55 条工作任务。坚持由省局党组成员 带队进行党风廉政建设专项检查，重点检查各市（州）局完成“六 个加强”责任目标、学习贯彻廉政准则、推进惩防体系和内控 机制建设等情况，有力促进了反腐倡廉建设的深入开展。各市（州 ）局层层签订责任状，认真抓好责任分解、考核和追究，进一步巩 固了“一级带一级、逐级抓落实”的党风廉政建设工作格局。 （二）内控机制建设取得阶段性成果。省局党组高度重视内控 机制建设，及时学习研究总局的工作要求和部署，把内控机制建设 作为完善惩防体系的重要载体，成立了由孙局长任组长、各位班子 成员任副组长、各部门负责人为成员的内控机制建设领导小组，切 实加强对内控机制建设的组织领导。省局机关全面推行内控机制建 设，各部门根据工作职责和权力事项，采取个人自查、岗位互查、 部门集体协查、分管局领导把关审查等方法，深入查找廉政风险点 ，有针对性地制定防控措施。领导小组召开 2 次专题会议，集体研 究和评审廉政风险点，研究制定加强内控机制建设的工作措施。省 局机关 28 个部门共梳理出 216 个廉政风险点，制定相关防控措施 1 17 个，规范工作流程 27 个，205 人填写了岗位廉政风险排查表，初 步形成了内控机制工作框架。省局确定的长春、四平、白山市局和 延边州局等 4 个试点单位，高度重视，精心组织，开拓创新，积极 探索基层单位的内控机制建设，没被列为试点的单位也能结合实际 有效地预防廉政风险和职务犯罪，收到了很好的效果。 （三）领导干部廉洁从政意识得到加强。各级党组采取理论中 心组专题学习、开展专题培训、廉政知识测试等多种形式，认真学 习贯彻廉政准则和配套制度。省局先后在新任职领导干部培训 班、县（市、区）局长培训班、省局机关干部培训班等六个培训班 上举办了廉政准则专题讲座，进一步增强了领导干部落实制度 、廉洁自律的自觉性和责任意识。各级国税机关认真执行廉洁从政 各项制度，共开展述职述廉 1627 人次，任前谈话 1003 人次，诫勉 谈话 10 人次，上级领导同下级班子主要负责人谈话 27 人次，报告 个人有关事项 3416 人次，对 104 个单位落实党风廉政建设责任制工 作进行了检查，进一步提高了领导干部廉洁自律水平。 （四）案件查处工作扎实开展。严格执行信访及案件查处工作 制度，加强对信访案件的研究分析，认真做好初查初核及案件检查 工作，进一步提高了案件查处的质量和水平。深入分析违纪违法案 件发案原因，建章立制，堵塞漏洞，切实发挥查处案件的综合效应 。全年，全省各级国税机关纪检监察部门共受理群众信访举报 121 件（次），其中自收 91 件，比去年同期减少 29.5 %；总局转办 12 件，减少 71.4%；省纪委转办 18 件，减少 48.6%；初核 11 件，减少 59.3%；立案 7 件，减少 50%；处分 9 人，减少 60.9%，上级机关交 办案件查结率达到 100%，自办案件查结率达到 90%以上，信访举报 和案件数量明显下降。 （五）政行风和软环境建设不断深化。深入开展“五访五看五 确保”纠风专项工作，围绕民主评议工作中群众反映的问题及意见 ，认真做好整改落实工作。省局派出检查组到 4 个市（州）局的近 20 个县（市、区）局，深入基层分局所和办税服务窗口开展明查暗 访，有力推动了基层的政行风建设。各单位采取开设税风税纪监督 热线、随机对纳税人进行电话“访问”、组织特约监察员开展暗访 等形式，加大了政行风和软环境建设工作力度。深化“共建共评” 工作，各单位与地税部门联合参加“政行风热线”专题节目、联合 承诺、联合聘请特约监察员、组织交叉暗访，拓展了“共建共评” 的内容和形式。省局主要领导亲自带队参加省软办、省纠风办组织 的政行风和软环境热线直播节目，宣传国税工作，认真解决纳税人 关心的热点难点问题。 （六）执法监察工作深入推进。采取自查、集中检查、联合检 查、专项检查与综合检查等方式开展执法监察，围绕稽查、工程建 设领域突出问题专项治理工作、房屋建筑物及固定资产处置等 3 个 方面组织专项执法监察，及时纠正执法偏差，堵塞漏洞，对发现的 问题限期进行整改。全年，共监察立项 480 件，办结率 100%，提出 监察建议 210 条，协助建章立制 34 项。 （七）反腐倡廉教育和廉政文化建设成效明显。深入开展以“ 一十百千”为主题的反腐倡廉教育和廉政文化建设，各单位因地制 宜开展了案例警示教育、勤廉典型巡回报告、党风廉政教育月、“ 家庭助廉”、创建廉政文化示范点等一批形式生动、效果明显的廉 政教育和文化活动，进一步增强了广大干部的廉洁从税意识。省局 以长春市局为主体组队参加了全国税务系统学习落实廉政准则 成果展示活动，荣获一等奖和参加汇报表演纪念奖。 （八）纪检监察队伍建设进一步加强。各级党组注重选配政治 素质好、综合能力强的干部充实到纪检监察岗位，进一步提高了纪 检监察干部的整体素质。按照省局党组的决策，各市（州）局及一 些县（市、区）局落实由监察室主任兼任同级纪检组副组长的要求 ，为纪检监察部门充分发挥组织协调作用提供了有利条件。各单位 不断加大教育培训力度，进一步提高了纪检监察干部的工作能力和 水平。围绕“税务纪检监察管理信息系统”上线运行工作，对全省 120 个上线运行单位近 150 名纪检监察干部进行集中培训，提高纪 检监察干部有效发挥信息系统促进领导干部廉洁自律、加强信访案 件、廉政档案和报表管理的能力和水平。 近几年来，在省局党组的正确领导下，全省国税系统各级党组 和机关扎实推进反腐倡廉建设，取得了明显的成效，积累了宝贵的 经验。一是严格落实党风廉政建设责任制，对党风廉政建设的组织 领导更加有力。各级党组高度重视党风廉政建设，切实加强组织领 导，落实“一岗双责”，明确责任主体，进一步完善责任清晰、齐 抓共管的工作格局，自觉做到把党风廉政建设在决策部署中列为重 中之中，工作推进上给予重点支持，解决实际问题时摆在重要位次 ，组织经费上实施重点保障，确保系统反腐倡廉建设各项工作深入 开展，不断取得新的成效。二是始终坚持夯实基础、注重长效的工 作理念，党风廉政建设责任目标更加明确。省局党组牢牢把握系统 反腐倡廉建设的规律和特点，持之以恒地抓好党风廉政建设各项长 期性、基础性工作，着眼长远，立足长效，制定符合上级要求、符 合系统实际的党风廉政建设“六个加强”责任目标。三是着力推进 惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉建设重点更加突出。坚持把构 建符合系统实际的惩防体系作为反腐倡廉建设的工作主线，整体推 进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。把内控机制 建设作为完善惩防体系的重要载体，强化权力监督制约和廉政风险 防控，有力促进了从源头预防腐败工作。四是积极推动反腐倡廉工 作创新，党风廉政建设的措施和方法更加扎实有效。积极探索新形 势下反腐倡廉建设的新思路、新方法和新举措，采取了“五访五看 五确保”纠风专项工作、国地税“共建共评”、“一十百千”廉政 文化建设主题活动等一批具有创新特点的工作措施，进一步明确了 坚持一条主线、抓好两个重点、提高三个执行力、加大四个力度的 反腐倡廉工作思路。对于这些行之有效的措施和做法，要坚持继承 和不断创新。 在回顾工作、肯定成绩的同时，我们必须对系统反腐倡廉建设 存在的问题、面临的形势、发展的趋势保持清醒的、科学的认识。 全省国税系统党风廉政建设的总体形势是好的，但也存在着一些不 容忽视的问题，主要表现在：一是去年先后发生了几起令人震惊、 发人深省、教训深刻的领导干部违法违纪、受到司法机关严肃查处 的案件，警示和提醒我们对“带长”干部的教育、管理和监督在任 何时候、任何情况下都不能放松和懈怠，必须加大严格要求、严格 教育、严格管理、严格监督的力度。二是一线税收执法、管理人员 职务犯罪案件时有发生，个别单位还存在不认真落实制度、不按程 序办事、不履行必备手续、不严格实施责任追究等容易引发违纪违 法案件的薄弱环节。三是个别基层单位执行纪律不严，管理松懈， 在政行风和软环境方面还存在让纳税人不满意的问题。四是对以完 善惩防体系为重点的反腐倡廉工作、内控机制建设认识还不到位， 从源头预防腐败工作还需要加强。对于这些问题，我们必须引起高 度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2011 年工作任务 今年是全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成 立 90 周年，也是落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年 工作规划的关键一年。各级党组和机关要在党风廉政建设和反腐 败工作实践中，始终坚持围绕中心，注重把反腐倡廉建设贯穿于税 收工作全局；始终坚持以人为本，注重提高税务人员廉洁从税意识 和拒腐防变能力；始终坚持源头治理，注重构建符合税务系统实际 的大预防工作格局；始终坚持改革创新，注重提升反腐倡廉工作科 学化水平；始终坚持强化责任落实，注重完善党风廉政建设领导体 制和工作机制，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的 措施，推进反腐倡廉各项工作，以党风廉政建设的新成效取信于民 。 今年工作的总体要求是：贯彻落实全国税务系统党风廉政建设 工作会议和省纪委九届七次全会精神，切实把以人为本、执政为民 贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，严格落实党风廉政建 设责任制和“六个加强”责任目标，加强以完善惩防体系为重点的 反腐倡廉工作，全面推进内控机制建设，着力解决纳税人反映强烈 的突出问题，加大教育、监督和管理力度，提高工作执行力，不断 提升反腐倡廉建设的科学化水平，为税收事业科学发展提供有力保 证。 为顺利完成今年的党风廉政建设责任目标和工作任务，各级党 组和机关要紧紧围绕完善惩治和预防腐败体系这条主线；突出抓好 对领导班子和领导干部的教育、监督和管理，全面推进内控机制建 设“两个重点”；落实好税务系统贯彻落实中国共产党党员领 导干部廉洁从政若干准则的实施意见、税务系统领导干部廉 洁从政“八不准”、税务系统领导班子和领导干部监督管理办 法等三个重要制度和文件；进一步提高反腐倡廉工作、廉政制度 和廉政纪律“三个执行力”；加大监督检查、案件查处、廉政教育 、专项治理和责任追究“五项工作力度”。 围绕上述工作目标和要求，2011 年要重点做好以下 8 个方面的 工作： （一）加强监督检查，确保重大决策部署贯彻落实。贯彻落实 总局党风廉政建设工作会议精神，确保把以人为本、执政为民的要 求贯彻到各项税收工作中。加强对实行结构性减税政策、依法加强 税收征管落实情况开展监督检查，确保国家各项税收法律法规和规 定落到实处。加强对组织收入原则落实情况的监督检查，防止越权 减免收人情税，防止寅吃卯粮收过头税，防止占压、挪用、混库、 转引税款等违法违规问题的发生。加强对惩防体系建设推进情况的 检查，坚持由各级党组成员带队开展党风廉政建设及惩防体系建设 专项检查，促进各单位完成惩防体系建设各项任务。加强对政治纪 律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。完善监督 检查体制机制，建立纪律保障机制，坚决查处有令不行、有禁不止 的行为，保证政令畅通。 （二）狠抓制度落实，促进领导干部廉洁从政。加强领导干部 作风建设，促使领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高贯彻 以人为本、执政为民要求的能力和水平，切实增强为经济发展服务 、为纳税人服务、为基层服务、为广大国税干部服务的自觉性和主 动性。认真贯彻落实廉政准则、税务系统贯彻落实中国共 产党党员领导干部廉洁从政若干准则的实施意见、税务系统 领导干部廉洁从政“八不准”、税务系统领导班子和领导干部 监督管理办法，严格执行报告个人有关事项、民主生活会、述职 述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度，促进领导干部以身作则 ，廉洁自律，带头落实廉政规定，自觉规范从政行为。深入开展以 “落实廉政制度、促进廉洁从政”为主题的学习实践活动，开展领 导干部主题征文、专题工作研讨、专题述廉评廉等一系列活动，促 进领导干部带头学习、贯彻、执行廉政准则及各项廉政制度， 不断增强廉洁从政责任意识。加强对领导班子及其成员权力运行的 监督检查，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的问题，促进领导 干部依法、规范、廉洁用权。认真执行中央有关厉行节约、反对铺 张浪费的规定，严格执行财经纪律、经济工作纪律和外事纪律，加 强公务用车使用管理，进一步规范公务接待。今年，要适时开展对 廉政准则及总局三个配套文件落实情况的专项检查，对领导不 得力、执行不到位的，要严肃追究责任，切实提高制度执行力，促 进领导干部廉洁从政。 （三）注重源头预防，全面推进内控机制建设。各级党组和机 关要进一步提高对内控机制建设重要性的认识，努力构建以内控机 制为主体的大预防工作格局。省局机关要巩固内控机制建设成果， 以部门为单位，围绕权力运行重点岗位和关键环节，加强制度建设 ，抓好制度落实，完善防控措施，提高管理效能，充分发挥内控机 制监督和制约权力运行、防控廉政风险、从源头有效预防腐败的重 要作用。省局内控机制建设领导小组将在今年上、下半年对机关各 部门内控机制建设情况开展两次专项检查，确保已建立的内控机制 切实发挥作用。要把内控机制建设全面推进到各市（州）、县（市 、区）局和基层分局（所），使内控机制同税收征管、执法和行政 管理紧密结合，切实建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之 间横向制约，上下级税务机关、上下级职能部门之间纵向控制的内 控机制。落实总局关于在反腐倡廉建设中实践“制度+科技”的要求 ，依托现有的各类税收管理信息系统，充分发挥信息技术在内控机 制建设中的作用，加强对权力运行的过程监控，以控为主，防控结 合，不断提高科技防腐水平，形成人工监督、软件防控、信息预警 、数据管理相互协调、相互配合的内控机制。要把领导班子和领导 干部廉政风险防控作为推进内控机制建设的重要组成部分，在去年 开展领导班子、班子成员廉政风险评估的基础上，进一步细化防控 措施，探索和推进领导班子及领导干部廉政风险防控工作。 （四）加大办案力度，发挥查处案件的综合效应。加强和改进 信访举报工作，完善重大案件和重要信访件督办机制，加大信访举 报核查力度，认真执行“一案双查”制度，切实做到事事有回音、 件件有着落，对于核查不力，造成严重后果的，要追究责任。严肃 查处在行政审批、纳税评估、征收管理、税务稽查等重点岗位和关 键环节徇私舞弊、失职渎职的案件；严肃查处在干部选拔任用、基 建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中以权谋私的案 件；严肃查处在重大涉税案件中玩忽职守、滥用职权、失职失察的 案件；严肃查处税务机关、税务人员严重损害群众利益的案件；严 肃查处利用中介机构串通谋利的案件。加强办案力量调度，坚持分 级办案和集中突破相结合，提高案件查处工作质量和效率；坚持典 型案例通报和剖析制度，围绕近年来系统发生的几起重点案件，深 入剖析成因，教育、警诫广大干部吸取教训、洁身自好、严格自律 ；坚持以案促防，认真查找导致违纪违法行为的漏洞和隐患，对倾 向性问题及早预防，对普遍性问题集中解决，进一步发挥查处案件 的综合效应。 （五）坚持纠建并举，不断深化政行风和软环境建设。始终牢 记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持以党风带政风促行风。继 续开展“五访五看五确保”纠风专项工作，坚决纠正损害纳税人利 益的不正之风，切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿 、卡、要、报”等问题，纠正税务机关和税务人员违规强行推广纳 税申报方式以及乱摊派、乱收费、拉赞助等问题。着力加强基层国 税机关作风建设，强化对一线税收执法人员的教育、管理和监督， 进一步规范执法行为，优化纳税服务，切实保障纳税人合法权益； 加大“两个减负”落实力度，深入推进“简放提优”，切实减轻纳 税人和基层税务机关的负担；全面落实各项公开制度，把涉及纳税 人切身利益、影响公正执法的关键环节和内容作为公开的重点，促 进权力公开透明运行；进一步拓宽纳税人反映问题和投诉举报的渠 道，完善纳税人对税务机关的评议和监督机制，建立健全税风税纪 监督举报热线，充分发挥特约监察员的作用，委托第三方中介机构 开展评议，认真倾听纳税人意见，确保纳税人的知情权、参与权、 表达权和监督权。加强与地税部门的配合，深入推进国、地税“共 建共评”，不断创新“共建共评”载体，丰富协作内容和形式。积 极参加地方党委政府组织的政行风和软环境民主评议和热线工作， 加强与纳税人、地方有关部门以及社会各界的沟通协调，主动接受 社会监督，树立执法规范、服务优质、清廉公正、群众满意的国税 形象。 （六）强化“两权”监督，规范权力运行。加强对税收执法行 为的监督，围绕税额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执 行、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节， 有针对性地开展执法检查、执法监察。坚持专项检查与日常监督相 结合，充分发挥税收征管信息系统、税收执法管理信息系统及执法 监察子系统作用，提高监督效能。加强对预算编制和执行情况、基 本建设管理、固定资产管理、政府采购、信息化建设项目等工作的 监督，规范权力运行。加强对干部选拔任用工作的监督，落实干部 选拔任用工作四项监督制度，重点对干部选拔任用方案拟定、酝酿 、考试、测评、考察等环节实施监督，严肃查处买官卖官、跑官要 官等问题，防范考察失真和干部“带病提拔”，防止和纠正选人用 人上的不正之风。 （七）构建思想防线，深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设 。巩固先进性教育和学习实践科学发展观活动成果，结合创先争优 活动，深入开展反腐倡廉教育，把廉政教育作为领导干部的必修课 ，突出抓好理想信念教育和党性党风党纪教育，增强领导干部廉洁 从政意识。面向全体税务人员有针对性地开展示范教育、警示教育 、风险防范和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。充分发挥 正面典型的导向作用，选树一批勤廉典型，开展视频报告、巡回宣 讲等学习教育活动。加大警示教育力度，对系统内近年来发生的违 纪违法案件进行深入剖析，制作警示教育片，切实发挥违纪违法案 件的警诫作用。按照总局“六个一”工作要求和廉政教育基地标准 ，加快推进全省国税系统反腐倡廉教育培训基地建设，坚持和完善 党组理论中心组廉政专题学习、主要负责同志讲廉政党课等制度， 在各级各类干部培训班开设廉政教育课程，改进教育方法，丰富教 育内容，提高廉政教育培训效果。深入开展以“一十百千”为主题 的廉政文化建设活动，围绕学习贯彻廉政准则及总局三个配套 文件，组织开展纪念建党 90 周年廉政文化汇演、反腐倡廉主题书画 大赛、领导干部专题征文及工作研讨、创建廉政文化建设示范点等 一系列群众性廉政文化建设活动，营造廉政文化氛围，进一步提高 广大干部廉洁从税的自觉性。 （八）开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。按 照总局的统一部署，一是深化工程建设领域突出问题专项治理。坚 决纠正违反招投标规定、擅自改变项目功能、超标准装修、不按规 定竣工决算等问题。二是开展公务用车问题专项治理。重点纠正超 编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华 装饰及公车私用等问题。各级局要结合专项治理，完善公务用车相 关规定，规范公车管理。三是开展对利用中介机构谋取不正当利益 问题的专项治理。严肃查处税务机关和税务人员向纳税人强行指定 中介机构、串通谋利等损害纳税人利益的问题。四是开展对信息技 术运维和服务中损害纳税人利益问题的专项治理。努力解决在信息 技术运维和服务中高收费、只收费不服务、服务不到位、“搭车” 推销机器设备等问题。在抓好以上专项治理工作的同时，要继续深 化“小金库”专项治理，进一步巩固治理工作成果。 三、认真抓好反腐倡廉各项任务落实 各级党组和机关要不断增强责任感和紧迫感，严格执行党风廉 政建设责任制，强化措施，狠抓落实，扎实推进党风廉政建设和反 腐败工作。 （一）把握关键抓落实，进一步提高三个执行力。着力提高反 腐倡廉工作执行力。坚决贯彻上级和省局党组各项重大决策和部署 ，落实“六个加强”责任目标，围绕中心，服从大局，突出重点， 整体推进，充分发挥党风廉政建设的保障、推动和促进作用，加大 监督检查和责任追究力度，确保完成各项任务。着力提高制度执行 力。狠抓制度落实，加强对制度落实情况的跟踪问效和督促检查， 确保制度真正落到实处，发挥实效，依靠制度规范权力运行，强化 监督制约，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效 机制。着力提高纪律执行力。严格执行政治、组织、经济、群众、 廉政等各项纪律，对违法违纪问题不回避、不姑息、不手软，有案 必查、违纪必究，杜绝有案不查、大事化小、小事化了问题，坚决 维护纪律的严肃性。 （二）完善机制抓落实，进一步加大责任追究力度。要严格执 行修订后的关于实行党风廉政建设责任制的规定，把党风廉政 建设责任和任务分解落实到各级领导班子和领导干部，落实到各部 门和全体人员，进一步完善反腐倡廉领导体制和工作机制。要抓好 责任考核，加强对下级的考核检查，认真组织对党风廉政建设责任 制落实情况和领导干部廉洁自律情况的民主评议，把领导干部执行 党风廉政