农村干部“三定一考”管理机制意见

中 共 南 皮 县 委 组 织 部 关 于 建 立 农 村 干 部 “三 定 一 考 ”管 理 机 制 的 意 见 为 贯 彻 落 实 党 的 十 七 届 四 中 全 会 和 省 委 七 届 五 次 全 会 精 神 ,巩 固 扩 大 学 习 实 践 活 动 成 果 ， 加 强 农 村 基 层 组 织 建 设 和 干 部 队 伍 建 设 ， 深 化 “一 定 三 有 ”机 制 ， 激 发 农 村 干 部 干 事 、 创 业 的 积 极 性 ， 为 县 域 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 坚 强 的 组 织 保 证 ， 现 就 推 行 农 村 干 部 “三 定 一 考 ”管 理 机 制 提 出 如 下 意 见 。 一 、 指 导 思 想 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 努 力 在 全 县 农 村 干 部 队 伍 中 营 造 “树 形 象 、 创 业 绩 、 增 合 力 、 干 实 事 ”的 良 好 氛 围 ， 进 一 步 形 成 “权 责 统 一 、 职 责 明 晰 、 目 标 明 确 、 奖 惩 分 明 、 制 度 科 学 ”的 农 村 干 部 管 理 运 行 机 制 ， 构 建 “班 子 有 合 力 、 队 伍 有 活 力 、 工 作 有 动 力 、 人 人 有 压 力 ”的 工 作 格 局 ， 充 分 调 动 全 县 农 村 干 部 的 积 极 性 ， 促 其 转 变 工 作 作 风 ， 提 高 办 事 效 率 ， 增 强 服 务 意 识 ， 推 进 全 县 农 村 各 项 事 业 发 展 再 上 新 水 平 。 二 、 管 理 对 象 全 县 农 村 现 任 的 “两 委 ”成 员 。 三 、 管 理 办 法 “三 定 ”即 定 目 标 、 定 责 任 、 定 奖 惩 。 “一 考 ”即 农 村 干 部 绩 效 考 核 。 县 委 组 织 部 负 责 农 村 干 部 “三 定 一 考 ”管 理 工 作 的 宏 观 指 导 和 督 导 检 查 ， 各 乡 镇 党 委 负 责 组 织 实 施 ， 具 体 方 法 如 下 ： （ 一 ） 结 合 村 情 实 际 定 目 标 。 在 全 县 继 续 深 入 开 展 好 农 村 党 组 织 书 记 “十 件 实 事 惠 民 生 ”活 动 ， 并 将 其 拓 展 延 伸 到 每 名 村 干 部 。 每 年 初 ， 村 党 组 织 要 按 照 新 农 村 建 设 的 总 体 要 求 ， 结 合 本 村 实 际 ， 在 广 泛 征 求 党 员 群 众 意 见 的 基 础 上 ， 反 复 酝 酿 ， 按 “三 议 一 行 ”程 序 确 定 本 村 具 体 的 年 度 工 作 目 标 任 务 。 然 后 进 一 步 细 化 、 量 化 ， 根 据 分 工 和 个 人 能 力 特 长 ， 将 年 度 目 标 任 务 分 解 到 每 名 村 干 部 ， 明 确 完 成 时 限 ， 在 全 村 党 员 大 会 和 村 民 代 表 大 会 上 进 行 公 开 承 诺 ， 并 通 过 村 务 公 开 栏 向 党 员 群 众 进 行 公 示 。 制 定 工 作 目 标 要 坚 持 “四 符 合 、 四 突 出 ”原 则 ： 符 合 科 学 发 展 观 要 求 、 符 合 上 级 政 策 规 定 、 符 合 本 村 村 情 实 际 、 符 合 多 数 群 众 意 愿 ； 突 出 经 济 发 展 、 突 出 服 务 群 众 、 突 出 保 障 民 生 、 突 出 和 谐 稳 定 。 年 度 工 作 目 标 任 务 确 定 后 ， 每 名 村 干 部 填 写 农 村 “两 委 ”干 部 年 度 目 标 任 务 管 理 卡 ， 一 式 四 份 ， 个 人 留 存 一 份 ， 村 级 组 织 活 动 场 所 上 墙 （ 或 存 档 备 查 ） 一 份 ， 向 党 员 群 众 公 开 公 示 一 份 ， 报 乡 镇 党 委 备 案 一 份 。 乡 镇 党 委 要 做 好 各 村 年 度 目 标 任 务 的 审 核 把 关 ， 以 村 为 单 位 建 立 村 干 部 年 度 目 标 管 理 台 账 ， 作 为 农 村 干 部 工 作 实 绩 考 核 评 价 的 重 要 依 据 。 （ 二 ） 针 对 工 作 岗 位 定 责 任 。 以 农 村 党 组 织 书 记 为 重 点 ， 全 面 推 行 农 村 干 部 岗 位 目 标 管 理 。 乡 镇 党 委 要 在 确 定 各 村 现 有 干 部 岗 位 、 职 数 基 础 上 ， 结 合 村 党 组 织 、 村 委 会 等 村 级 组 织 的 职 责 任 务 和 乡 情 、 村 情 实 际 ， 统 一 制 定 村 干 部 工 作 岗 位 的 基 本 职 责 要 求 。 指 导 各 村 党 组 织 、 村 委 会 按 照 乡 镇 党 委 制 定 的 基 本 职 责 要 求 ， 根 据 村 干 部 工 作 分 工 、 承 担 的 年 度 目 标 任 务 和 重 点 工 作 ， 以 及 个 人 能 力 特 长 等 ， 分 别 确 定 每 名 村 干 部 的 具 体 岗 位 目 标 责 任 ， 并 层 层 签 订 责 任 书 。 其 中 ， 村 党 组 织 班 子 成 员 、 村 委 会 主 任 分 别 向 村 党 组 织 书 记 签 订 责 任 书 ； 村 委 会 委 员 分 别 向 村 委 会 主 任 签 订 责 任 书 ； 村 党 组 织 书 记 向 乡 镇 党 委 签 订 责 任 书 。 责 任 书 要 明 确 岗 位 职 责 、 具 体 目 标 、 推 进 措 施 、 完 成 时 限 和 违 诺 责 任 ， 并 通 过 公 开 栏 等 形 式 向 党 员 群 众 公 开 。 责 任 书 以 村 党 组 织 书 记 向 乡 镇 党 委 签 订 责 任 书 为 基 础 ， 进 一 步 强 化 乡 镇 党 委 抓 村 党 组 织 书 记 ， 村 党 组 织 书 记 抓 本 村 党 务 村 务 全 面 工 作 、 抓 农 村 干 部 队 伍 建 设 ， 对 本 村 发 展 稳 定 负 总 责 的 意 识 ， 形 成 人 人 有 责 任 、 层 层 抓 落 实 、 上 下 协 调 联 动 的 农 村 干 部 岗 位 目 标 责 任 管 理 机 制 。 （ 三 ） 根 据 工 作 实 绩 定 奖 惩 。 各 乡 镇 党 委 要 进 一 步 建 立 健 全 农 村 干 部 激 励 奖 惩 机 制 ， 将 工 作 实 绩 、 德 才 表 现 与 落 实 村 干 部 经 济 待 遇 直 接 挂 钩 ， 并 作 为 村 干 部 评 先 评 优 、 选 拔 使 用 的 主 要 依 据 。 对 村 干 部 的 实 绩 评 定 和 德 才 评 价 ， 既 要 注 重 考 核 结 果 ， 又 要 注 重 平 时 表 现 ， 坚 持 群 众 公 认 、 德 才 兼 备 、 以 德 为 先 ， 既 看 到 “显 绩 ”， 又 注 重 “潜 绩 ”， 力 求 科 学 、 全 面 、 客 观 、 公 正 。 工 作 实 绩 突 出 、 综 合 考 核 评 价 优 秀 的 村 干 部 ， 除 按 政 策 规 定 足 额 发 放 基 础 职 务 补 贴 外 ， 可 根 据 乡 镇 、 村 实 际 发 放 一 定 数 量 的 奖 励 资 金 。 同 时 ， 优 先 推 荐 为 各 级 评 优 评 先 对 象 、 优 先 推 荐 为 党 代 会 代 表 、 人 大 代 表 和 政 协 委 员 候 选 人 ， 优 先 选 拔 为 村 主 职 干 部 ， 是 村 “两 委 ”正 职 且 符 合 条 件 的 ， 优 先 推 荐 考 录 乡 镇 公 务 员 ； 工 作 实 绩 一 般 ， 综 合 考 核 评 价 称 职 的 村 干 部 ， 乡 镇 党 委 要 加 强 教 育 、 培 训 ， 找 出 差 距 和 不 足 ， 明 确 下 一 步 努 力 方 向 ； 实 绩 较 差 ， 综 合 考 核 评 价 不 称 职 的 村 干 部 ， 当 年 度 不 能 享 受 县 委 有 关 村 干 部 激 励 保 障 政 策 及 有 关 待 遇 ， 除 按 规 定 核 减 下 年 度 基 础 职 务 补 贴 外 ， 由 乡 镇 党 委 视 情 况 进 行 诫 勉 谈 话 或 组 织 处 理 ， 并 明 确 专 人 重 点 帮 扶 教 育 ； 连 续 两 次 被 评 为 “不 称 职 ” 等 次 的 村 干 部 ， 责 令 辞 职 、 免 职 或 依 法 启 动 罢 免 程 序 。 （ 四 ） 完 善 配 套 措 施 抓 考 核 。 在 认 真 落 实 县 委 组 织 部 关 于 建 立 村 级 班 子 和 村 干 部 绩 效 考 核 机 制 的 实 施 意 见 （ 试 行 ） 的 基 础 上 ， 乡 镇 党 委 要 结 合 实 际 研 究 制 定 农 村 干 部 绩 效 考 核 和 职 责 管 理 的 具 体 办 法 ， 进 一 步 完 善 配 套 措 施 ， 提 高 工 作 质 量 ， 注 重 工 作 实 效 。 一 是 深 入 落 实 好 “双 向 承 诺 ”和 “双 述 双 评 ”制 度 。 每 年 初 ， 村 党 组 织 书 记 就 当 年 任 务 目 标 ， 分 别 向 乡 镇 党 委 和 本 村 党 员 群 众 作 出 年 度 承 诺 ， 并 通 过 适 当 形 式 公 开 、 公 示 。 村 党 组 织 书 记 分 别 向 乡 镇 党 委 和 村 党 员 大 会 、 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 述 职 ， 一 般 每 半 年 一 次 。 对 村 党 组 织 书 记 履 职 情 况 ， 乡 镇 党 委 班 子 成 员 、 站 所 负 责 人 、 包 村 干 部 要 进 行 评 议 ， 本 村 党 员 、 群 众 代 表 要 进 行 满 意 度 测 评 。 乡 镇 党 委 要 采 取 定 期 汇 报 交 流 、 组 织 现 场 观 摩 、 实 行 重 点 调 度 等 方 式 ， 加 强 对 村 党 组 织 书 记 的 经 常 性 考 核 。 年 终 ， 综 合 述 职 评 议 和 日 常 考 核 情 况 ， 对 村 党 组 织 书 记 作 出 总 体 评 价 。 同 时 ， 将 “双 述 双 评 ”制 度 逐 步 向 其 他 村 “两 委 ”干 部 拓 展 。 二 是 建 立 农 村 主 职 干 部 绩 效 考 核 档 案 。 乡 镇 党 委 对 村 党 组 织 书 记 、 村 委 会 主 任 的 绩 效 考 核 情 况 进 行 写 实 性 记 录 ， 作 为 落 实 奖 惩 待 遇 的 重 要 依 据 。 三 是 强 化 其 他 村 干 部 管 理 。 乡 镇 党 委 要 统 一 印 制 村 级 干 部 职 责 管 理 手 册 ， 由 村 党 组 织 对 其 他 村 干 部 的 履 职 情 况 、 年 度 重 点 工 作 和 阶 段 重 点 工 作 的 完 成 情 况 、 述 职 和 评 议 情 况 及 时 记 录 ， 并 定 期 将 上 述 情 况 存 档 、 上 报 、 公 开 公 示 ， 接 受 党 员 和 群 众 的 监 督 。 四 、 保 障 措 施 县 委 组 织 部 进 一 步 加 强 农 村 干 部 “三 定 一 考 ”管 理 机 制 的 具 体 指 导 和 督 促 检 查 ， 实 行 农 村 党 组 织 书 记 调 整 备 案 制 度 ， 建 立 全 县 农 村 干 部 信 息 库 ， 将 农 村 干 部 每 年 度 的 “三 定 ”情 况 、 考 核 结 果 纳 入 电 子 台 帐 式 管 理 ， 及 时 掌 握 各 乡 镇 村 干 部 调 整 任 用 、 履 职 分 工 、 德 才 表 现 、 特 点 特 长 、 考 核 评 价 等 情 况 。 将 农 村 干 部 “三 定 一 考 ”管 理 机 制 纳 入 乡 镇 党 委 党 建 专 项 考 核 的 重 要 内 容 。 各 乡 镇 党 委 要 切 实 抓 好 农 村 干 部 “三 定 一 考 ”管 理 的 具 体 实 施 ， 研 究 制 定 有 针 对 性 和 可 操 作 性 的 实 施 方 案 ， 建 立 健