丹东市城市居民最低生活保障实施办法

丹东市城市居民最低生活保障实施办法 第五条 县（市）区民政部门负责城市居民最低生活保障管理审批工作；街道办事处（乡镇 人民政府）负责城市居民最低生活保障的受理、审核及具体管理工作；社区居民（村）委员会受街道 办事处（乡镇人民政府）委托，协助审批管理机关做好申请低保待遇人员的家庭收入、实际生活水平 的调查核实、民主评议、张榜公示及日常管理、服务工作。 第二章 保障对象的确定 第七条 申请享受城市低保待遇人员必须同时具备以下条件： （一）凡户籍在本市且常住的城市居民(包括乡镇非农业人口居民)； （二）家庭共同生活成员月人均收入低于当地城市低保标准； （三）家庭实际生活水平低于当地城市低保标准。 第八条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡（抚、扶）养关系、户口在一起或户口虽不在一起， 但实际长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继 子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源 的父母（包括养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母 双亡或父母无能力抚养的未成年弟、妹；其他经县级以上民政部门认定长期共同生活的家庭成员。 第九条 有下列情形的家庭和人员，原则上不能享受城市低保待遇： （一）家庭月人均收入虽低于当地城市低保标准，但实际生活水平明显高于当地城市低保标准。 （二）家庭人均存款数额超过千元。 （三）家庭人均住房标准（建筑面积）明显超标的。家庭人均住房面积（建筑面积）超过 30 平 方米的为明显超标，计算方法：1 人家庭按 2 人计算；2 人家庭按 2.5 人计算；3 人（含 3 人）以上家 庭按实际人口计算。如房屋产权或使用权不是家庭成员的，需提供房屋所有权证或公有住房租 赁契约等房屋相关证明材料。 第三章 家庭收入计算 第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括： 工资（指应发工资）、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、基 本生活费、失业保险金、遗属生活补助费、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租（赁） 收入、接受馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费、灵活就业收入和其他应计入的家庭收入。实物 收入按市场价折款计入家庭收入。上述家庭收入前 3 个月的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为 家庭月人均收入。 2 第十一条 不计入家庭收入的项目有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵 的津贴和退伍费；政府颁发的一次性见义勇为奖金；工伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其 家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；因工致残返城知青的护理费；独生子女费；丧葬费； 其它经政府认定不计入家庭收入的项目。 第十二条 家庭收入调查。采取行业收入评估、家庭收入核查、家庭财产评估、跟踪消费、社区 评估、民主评议等方法，确定保障对象家庭的实际收入。 灵活就业人员的行业收入评估标准，由各县（市）区民政部门会同当地工商、劳动、物价、统计、 财政、监察等相关部门，根据就业所在区域和本人年龄、性别、实际就业能力等情况，本着实事求是、 科学合理的原则，统一制定评估标准，并报上级主管部门备案。 第十三条 家庭成员个人收入计算。 （一）从业人员最低工资标准：从业人员（指在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份制经 济、其它经济组织及附属机构工作，并由其支付工资报酬的各类人员，包括长期职工和临时职工）按 市政府最新公布的从业人员最低工资标准执行。从业人员工资低于最低工资标准的，按最低工资标准 计算；从业人员工资高于最低工资标准的，按实际收入计算。 （二）退休人员退休金标准：退休人员按实际领取的退休金计算。 （三）失业人员失业保险金标准：领取失业保险金人员按市政府最新公布的失业保险金标准计算。 （四）下岗失业人员收入计算标准：有劳动能力的下岗失业人员应首先到劳动保障部门申请就业， 对重新正式就业的（指在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股分制经济、其它经济组织及附属机 构工作，并由其支付工资报酬的各类人员，包括长期职工和临时职工）按从业人员身份计算收入。 （五）灵活就业人员收入评估标准：灵活就业人员（指为社会、单位、家庭或个人提供临时性、 季节性、弹性劳务并获取相应劳动报酬，且无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的人员）按各县 （市）区制定的城镇居民自谋职业收入行业评估标准计算，实际收入高于行业收入评估标准的，按实 际收入计算。 （六）领取一次性安置费的国有企业职工收入计算方法：资源枯竭型关闭企业解除劳动关系领取 一次性安置费的国有企业职工，从本人领取的一次性安置费中，扣除 3 年应缴纳的社会保险费，剩余 部分按 3 年的月平均额计入本人应得收入。计算公式为： 本人月应得收入（领取的一次性安置费-3 年应缴纳的社会保险费）36 个月 （七）领取经济补偿金的国企职工的收入计算方法：从本人领取的经济补偿金中，扣除计算经济 补偿金月数应缴纳的社会保险费，剩余部分按经济补偿金依据月数的月平均额，计入本人月应得收入。 3 计算公式为： 本人月应得收入（领取的经济补偿金-计算依据月数应缴纳的社会保险费）计算经济补偿金 依据月数 第十四条 抚养费计算。 （一）法院判决和协议离婚有子女抚养费规定的，按规定计算；无子女抚养费规定的，按承担抚 养费方本人总收入的 25%计算，抚养两个以上子女的按承担抚养费方本人总收入不超过 50%计算。 （二）对离婚后仍共同居住的，按共同生活计算家庭收入。 （三）对自身无经济能力，却要求独自抚养子女，放弃对方支付抚养费而以生活困难为由申请低 保的，按夫妻共同生活计算家庭收入。 第十七条 分类救助。 对生活特殊困难的保障对象且符合分类救助条件的，本人可在家庭月人均收入与低保标准差额保 障的基础上，每人每月按标准增加一定数额的低保金(具体范围和标准按现行分类救助政策执行)。保 障对象在享受分类救助时，同时符合两个（含两个）以上条件的，按其中救助额度高的项目享受，不 可兼得。 第五章 保障金的审批和发放 第十九条 城市居民最低生活保障金申领过程中的调查、审核、上报等工作，由各街道办事处 (乡镇人民政府)在上级民政部门指导下实施。城市居民最低生活保障金按规定实行银行发放。 第二十条 申请审批程序。 （一）由户主本人向户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，如实提供有关证明 材料。 （二）街道办事处（乡镇人民政府）工作人员逐户调查核实，可委托社区参与调查，社区要成立 民主评议小组，成员可由社区干部代表、社区民警、老党员、低保专干、居民代表、辖区单位负责人 等人员组成。民主评议小组必须对新申请低保户逐个进行民主评议，并进行年度审核评议。社区要将 申请对象的家庭收入、劳动能力状况等情况在其居住的楼组和社区明显处公示的时间不少于 3 天。通 过入户调查、民主评议、张榜公示等规定程序，群众无异议后，方可向镇（街）上报加盖社区公章和 调查人签字的调查材料。 （三）街道办事处（乡镇人民政府）复查后，将初审符合条件的人员名单在申请人居住的社区张 榜公示 3 天以上，经公示无异议的，上报县（市）区民政部门审批。县（市）区民政部门调查核实后， 将拟批准人名单在其居住的楼组和社区明显处公示的时间不少于 3 天。有异议的要重新进行调查核实， 发现错误要及时纠正。 4 （四）县（市）区民政部门和街道办事处（乡镇人民政府）是城市低保工作的审批管理机关。审 批管理机关自接到申请人申请之日起，必须在 30 个工作日内办结审批手续，从批准之日的下月起享 受城市低保待遇。 对街道办事处（乡镇人民政府）已受理，经调查核实不符合保障条件的，由街道（乡镇）书面或 委托社区居民委员会通知申请人。 第二十二条 申请人应提供的材料： （一）申请书； （二）家庭成员户口簿复印件； （三）户主身份证复印件及免冠近照； （四）下岗失业人员证明； （五）离退休证（收入凭据）； （六）一次性经济补偿收入证明凭证； （七）领取下岗职工生活费或失业救济金领取证（收入凭据）； （八）遗属费（企业职工供养直系亲属生活救济费）证明； （九）就业状况证明； （十）所在单位劳资人事部门核实签署意见加盖公章的家庭成员收入状况证明并提供联系电 话号码、证明人、以明确责任； （十一）定补证、优抚证、残疾证复印件； （十二）因夫妻离异涉及有关抚、扶养义务的，提供离婚证、离婚协议书或法院判决书等有关法 律文书副本； （十三）有赡养关系的申请人，应提供子女所在街道（乡镇）或单位出具的证明（证明子女家庭 人口情况和月收入情况），子女结婚的应提供结婚证复印件； （十四）学生的在校就读证明； （十五）房屋情况证明； （十六）因病丧失劳动能力的，城市四区（含合作区）申请对象需提供近期二级以上医院或市级 专科医院诊断书和近三年内二级以上医院住院病历等材料；县（市）申请对象需提供近期二级以上医 院或县级专科医院诊断书和近三年内二级以上医院住院病历等材料。对需劳动能力鉴定的，提供劳动 能力鉴定证明材料。 （十七）其它相关证明。 第二十三条 保障对象应按规定到社区提交续保申请。有劳动能力的需每季度到社区提出书面续 5 保申请；无劳动能力的每半年到社区提出书面续保申请。如无正当理由连续两次未进行续保申请的， 视为自行放弃享受低保待遇资格。 第二十四条 领取保障金人员，其家庭月人均收入高于保障标准时，应停发保障金并由街道办事 处（乡镇人民政府）收回丹东市最低生活保障证（以下简称低保证）和丹东市城市低保人员医 疗救助就诊手册（以下简称就诊手册）。 第二十七条 建立保障对象续保申请制度。保障对象每月应通过社区委员会向审批管理机关申 报家庭收入变化情况，并按规定提出下次续保申请。 第二十九条 每月 20 至 25 日为保障对象到社区签到日。街道办事处(乡镇人民政府)和社 区(村)居委会要积极组织有劳动能力但尚未就业的保障对象参加公益性活动，对其进行就业培训。对 符合就业条件、尚未就业的保障对象，街道和社区要配合劳动保障、工会等部门，积极介绍、帮助其 就业，尽快使其从根本上摆脱贫困。 第三十一条 保障待遇迁移。 （一）保障对象在本县(市)区内迁移的，由街道办事处或乡镇人民政府办理保障待遇迁移手续， 变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序，档案随同迁移手续转移。对符合条件的迁移对象， 由迁入地接收，变更管理关系；对不符合条件的迁移对象，由审批管理机关书面通知或委托社区通知 当事人未批准的原因。 （二）对符合迁移条件需跨县（市）区迁移的保障对象，迁出地街道（乡镇）、县（市）区民政 部门应及时为其办理保障待遇迁移手续，并上报市民政部门进行批转。为保证低保待遇迁移的连续性， 迁出地民政部门应在开具迁移单时，以开具迁移单的当月（不含当月）起，将该户低保金再继续发放 2 个月。同时，要及时通知迁移对象在一周时间内到市民政部门办理批转手续。保障对象凭市民政部 门出具的迁移单到迁入地县区民政部门办理迁入手续。迁入地审批管理机关应在 2 个月接续期内完成 对其家庭收入和实际生活水