加强基层统战工作服务社会管理创新

加强基层统战工作服务社会管理创新 省 政 协 副 主 席 、 省 委 统 战 部 部 长 张 传 林 党 的 十 七 届 五 中 全 会 强 调 指 出 ： 要 加 强 社 会 管 理 能 力 建 设 ， 创 新 社 会 管 理 机 制 ， 切 实 维 护 社 会 和 谐 稳 定 。 统 一 战 线 是 我 们 党 在 革 命 和 建 设 事 业 中 不 断 取 得 胜 利 的 重 要 法 宝 ， 是 凝 聚 社 会 各 界 的 桥 梁 纽 带 ， 是 巩 固 党 的 执 政 基 础 和 扩 大 党 的 群 众 基 础 的 有 效 渠 道 ， 具 有 广 泛 的 代 表 性 和 包 容 性 ， 具 有 协 调 关 系 、 化 解 矛 盾 、 理 顺 情 绪 的 独 特 优 势 ， 在 促 进 经 济 发 展 、 维 护 社 会 稳 定 中 有 着 不 容 忽 视 的 影 响 ， 有 着 不 可 替 代 的 作 用 。 作 为 特 殊 的 群 众 工 作 ， 统 战 工 作 尤 其 是 基 层 统 战 工 作 点 多 、 线 长 、 面 广 ， 在 服 务 社 会 管 理 方 面 具 有 更 加 独 特 的 作 用 。 因 此 ， 扎 实 做 好 基 层 统 战 工 作 ， 广 泛 凝 聚 统 战 成 员 政 治 共 识 ， 发 挥 统 一 战 线 优 势 ， 积 极 服 务 社 会 管 理 创 新 ， 推 动 经 济 社 会 发 展 ， 是 当 前 各 级 统 战 部 门 的 社 会 责 任 。 社 会 管 理 的 重 心 在 基 层 ， 社 会 稳 定 的 根 基 也 在 基 层 。 多 年 以 来 ， 基 层 统 战 工 作 力 量 弱 、 条 件 差 的 问 题 比 较 普 遍 ， 在 一 定 程 度 上 阻 碍 了 基 层 统 战 工 作 的 开 展 ， 制 约 了 统 一 战 线 事 业 的 可 持 续 发 展 ， 影 响 了 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 功 能 的 有 效 发 挥 。 去 年 以 来 ， 山 东 省 委 统 战 部 紧 紧 抓 住 当 前 统 战 工 作 瓶 颈 问 题 ， 准 确 把 握 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 的 功 能 和 重 点 ， 明 确 了 “抓 基 层 、 打 基 础 ”强 基 固 本 工 作 思 路 ， 提 出 了 重 心 下 移 、 重 点 突 破 工 作 对 策 ， 在 全 省 深 入 开 展 了 “基 层 统 战 工 作 基 础 建 设 年 ”活 动 。 以 基 层 统 战 工 作 为 突 破 口 ， 有 效 提 升 了 全 省 基 层 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 的 能 力 和 水 平 。 一 是 落 实 统 战 政 策 。 这 是 创 新 基 层 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 的 重 要 依 据 。 政 策 是 党 委 、 政 府 指 导 下 级 部 门 开 展 工 作 的 行 动 准 则 ， 也 是 推 动 工 作 见 实 效 、 出 成 果 的 关 键 。 2009 年 下 半 年 ， 省 委 统 战 部 在 充 分 调 研 的 基 础 上 ， 根 据 中 发 2006 15 号 和 中 共 山 东 省 委 关 于 贯 彻 落 实 中 发 2006 15 号 文 件 精 神 巩 固 壮 大 新 世 纪 新 阶 段 统 一 战 线 的 实 施 意 见 精 神 ， 结 合 全 省 县 （ 市 、 区 ） 统 战 工 作 实 际 ， 广 泛 吸 收 了 基 层 党 委 和 统 战 部 门 提 出 的 意 见 建 议 ， 起 草 了 关 于 加 强 全 省 县 （ 市 、 区 ） 统 一 战 线 工 作 的 意 见 ， 进 一 步 明 确 了 县 级 统 战 工 作 的 重 要 地 位 、 指 导 思 想 、 工 作 范 围 和 主 要 任 务 ， 由 省 委 办 公 厅 及 时 转 发 到 各 市 各 单 位 。 文 件 的 制 定 出 台 ， 为 全 省 基 层 统 战 工 作 的 科 学 发 展 提 供 了 强 有 力 的 政 策 依 据 ， 保 证 了 全 省 基 层 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 工 作 的 有 序 开 展 。 在 建 设 年 活 动 中 ， 省 委 统 战 部 以 落 实 统 战 政 策 为 重 点 ， 推 动 解 决 了 基 层 统 战 部 门 和 统 战 成 员 关 注 的 许 多 热 点 、 难 点 问 题 ， 补 齐 了 一 大 批 历 史 欠 帐 ， 极 大 地 鼓 舞 了 全 省 广 大 统 战 干 部 和 统 一 战 线 成 员 的 士 气 ， 促 进 了 统 一 战 线 领 域 的 和 谐 稳 定 。 二 是 规 范 阵 地 建 设 。 这 是 创 新 基 层 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 的 物 质 基 础 。 在 建 设 年 活 动 中 ， 省 委 统 战 部 提 出 了 “统 一 标 准 、 严 格 规 范 、 设 施 齐 全 、 功 能 完 善 ”的 要 求 ， 着 力 加 强 阵 地 建 设 ， 有 效 改 善 了 基 层 工 作 环 境 。 各 地 采 取 新 建 、 改 造 、 整 合 联 用 等 形 式 ， 在 各 乡 镇 （ 街 道 ） 和 统 战 成 员 相 对 集 中 的 县 （ 市 、 区 ） 直 属 部 门 建 立 了 统 战 工 作 办 公 室 ， 提 供 了 必 要 的 办 公 设 备 和 办 公 经 费 。 据 统 计 ， 全 省 去 年 投 入 基 层 基 础 建 设 经 费 达 6500 多 万 元 ， 建 立 统 战 工 作 办 公 室 3363 个 ， 统 战 成 员 活 动 室 3231 个 ， 新 配 置 了 一 大 批 现 代 化 办 公 设 备 ， 极 大 地 改 善 了 基 层 办 公 条 件 。 三 是 健 全 组 织 网 络 。 这 是 创 新 基 层 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 的 关 键 环 节 。 在 各 级 党 委 的 重 视 支 持 下 ， 以 开 展 基 层 基 础 建 设 年 活 动 为 契 机 ， 全 省 县 （ 市 、 区 ） 和 乡 镇 （ 街 道 ） 全 部 成 立 或 调 整 充 实 了 统 战 工 作 领 导 小 组 。 截 至 去 年 底 ， 全 省 乡 镇 （ 街 道 ） 已 配 备 专 职 统 战 委 员 391 人 、 兼 职 统 战 委 员 1453 人 、 专 职 统 战 干 事 1693 人 ； 县 （ 市 、 区 ） 直 属 部 门 和 单 位 配 备 统 战 干 部 3133 名 ， 村 居 (社 区 )配 备 统 战 工 作 联 络 员 65039 名 。 建 立 起 了 纵 向 到 底 、 横 向 到 边 的 基 层 统 战 工 作 网 络 体 系 ， 确 保 了 基 层 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 的 网 络 化 、 常 态 化 和 日 常 工 作 的 全 覆 盖 。 四 是 搭 建 活 动 载 体 。 这 是 创 新 基 层 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 的 基 本 条 件 。 工 作 离 不 开 抓 手 ， 活 动 离 不 开 载 体 。 多 年 来 ， 基 层 统 战 部 门 缺 少 工 作 抓 手 、 缺 少 活 动 载 体 的 问 题 比 较 突 出 ， 导 致 不 少 地 方 的 基 层 统 战 工 作 活 力 不 足 、 社 会 地 位 不 高 的 现 象 比 较 普 遍 。 去 年 ， 省 委 统 战 部 指 导 支 持 各 地 积 极 搭 建 活 动 载 体 ， 延 长 社 会 管 理 手 臂 ， 打 造 工 作 抓 手 ， 取 得 明 显 成 效 。 据 统 计 ， 各 地 新 组 建 基 层 商 会 、 统 一 战 线 乡 土 人 才 联 谊 会 、 台 属 联 谊 会 、 留 学 生 家 长 联 谊 会 等 具 有 统 战 性 质 的 基 层 社 会 组 织 1120 个 ， 新 建 各 类 统 战 服 务 基 地 882 个 ， 拓 宽 了 基 层 统 战 工 作 渠 道 ， 为 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 发 挥 了 积 极 作 用 。 五 是 完 善 工 作 机 制 。 这 是 创 新 基 层 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 的 重 要 保 证 。 去 年 以 来 ， 在 坚 持 原 有 的 党 政 领 导 干 部 联 系 党 外 代 表 人 士 制 度 、 民 主 协 商 会 制 度 、 情 况 通 报 会 制 度 ， 以 及 学 习 、 会 议 、 台 帐 、 值 班 、 接 访 、 走 访 等 制 度 的 基 础 上 ， 重 点 在 基 层 社 区 统 战 工 作 、 特 约 人 员 工 作 、 新 的 社 会 阶 层 人 士 工 作 、 民 族 宗 教 工 作 等 方 面 制 定 健 全 了 许 多 新 的 制 度 ， 全 省 各 级 统 战 部 门 共 制 定 完 善 统 战 工 作 制 度 1809 项 ， 建 立 了 比 较 齐 全 的 基 层 统 战 工 作 运 行 机 制 ， 有 效 推 进 了 基 层 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 工 作 的 制 度 化 、 规 范 化 。 在 此 基 础 上 ， 进 一 步 完 善 了 基 层 统 战 工 作 考 核 激 励 机 制 。 省 委 积 极 推 动 各 级 党 委 政 府 将 统 战 工 作 纳 入 了 党 政 领 导 班 子 科 学 发 展 综 合 考 核 指 标 体 系 。 目 前 ， 全 省 140 个 县 （ 市 、 区 ） 中 有 132 个 已 将 统 战 工 作 纳 入 了 地 方 党 政 领 导 干 部 年 度 综 合 考 核 范 围 ， 2280 个 乡 镇 （ 街 道 ） 制 定 了 明 确 的 统 战 工 作 考 核 办 法 。 督 查 考 核 机 制 的 形 成 ， 为 全 省 基 层 统 一 战 线 注 入 了 源 源 不 断 的 工 作 动 力 ， 也 为 创 新 基 层 统 一 战 线 服 务 社 会 管 理 工 作 提 供 了 强 有 力 的 支 持 。 新 时 期 新 阶 段 ， 基 层 统 战 工 作 已 经 成 为 推 动 科 学 发 展 的 重 要 力 量 、 构 建 和 谐 社 会 的 重 要 基 石 、 发 扬 社 会 主 义 民 主 的 重 要 推 手 。 实 践 表 明 ， 山 东 省 委 统 战 部 以 强 化 基 层 统 战 工 作 为 突 破 口 服 务 社 会 管 理 创 新 的 做 法 ， 既 是 基 层 社 会 管 理 在 载 体 、 机 制 、 方 法 上 的 深 入 探 索 ， 又 是 社 会 基 层 组 织 建 设 在 社 会 管 理 、 服 务 群 众 、 促 进 社 会 和 谐 上 的 新 实 践 。 据 统 计 ， 去 年 ， 全 省 统 一 战 线 广 大 成 员 参 与 “我 为 转 方 式 调 结 构 献 一 策 ”、 “和 谐 社 区 （ 村 ） 我 建 设 ”等 建 言 献 策 活 动 ， 提 出 合 理 化 建 议 15000 余 条 ； 基 层 统 战 部 门 组 织 开 展 “促 进 就 业 ”、 “民 企 帮 村 ”、 “新 的 社 会 阶 层 人 士 服 务 社 会 周 ”等 活 动 3400 多 次 ， 提 供 就 业 岗 位 17 万 个 ， 惠 及 群 众 30 余 万 人 ； 引 导 统 战