加强廉政风险防控机制建设的建议与对策

加强廉政风险防控机制建设的建议与对策 摘要： 构建廉政风险防控机制，就是运用现代管理理念， 把风险管理理论和全面质量管理方法应用到党风廉政建设和反 腐倡廉工作中，以排查防控廉政风险为核心内容，针对可能诱发 腐败的各类风险，紧紧抓住“查找、防控、督查、评估” 等关键环节， 有效识别并解决工作中已经存在或可能存在的岗位廉政风险， 使保护、监督党员干部的各项措施落到实处。但是，实际工作中， 仍存在许多问题亟待解决。 关键词： 廉政风险防控机制建设 对策与建议 随着社会主义市场经济秩序的不断发展完善，烟草行业也 迅速发展壮大，各项经济业务往来频繁，各种诱惑和陷阱也随之 增多，广大党员干部特别是领导干部也将面临更大廉政风险的 严峻考验。必须强化管理，加强对重点领域、重点部门、重点环 节的监管，建立廉政风险防控机制。下面就烟草行业的实际几点 初浅的认识： 一、当代烟草行业建设廉政风险防控机制存在的隐患和问 题 （一）思想认识不到位 2 长期以来，就不同程度存在着有的领导干部对党风廉政建 设有反感情绪，或是“ 说起来重要，做起来不要” 。对廉政风险防 控工作的重要性更是认识不足，缺乏“ 一岗双责” 主体意识，认为 这是纪检监察部门的事，思想上存在不愿管、不想管的现象，对 风险防控工作被动应付，消极懈怠，甚至流于形式。 （二）廉政风险查找不深 由于思想认识有偏差或者囿于部门利益，有的部门对于廉 政风险点的查找不认真、不细致，不愿把真正的问题暴露出来， 有的故意避实就虚、避重就轻；有的重客观风险的查找，轻主观 思想风险的查找，重一般干部风险的查找，轻部门“一把手” 的风 险查找，导致确实存在的风险没有查找出来。 （三）防控措施制定不全 由于风险点排查不深，导致一些问题无防控措施，缺乏有效 的落实办法和监督机制。有的权与责不挂钩，责与险不对应，不 能引起相关人员对廉政风险的高度警觉和自觉防范。有的制度 设置 不 到 位 、不 严 密 ，缺 乏 科 学 性 和 系 统 性 ，影 响 了 风 险 防 控 的 实 效 。 （四）制度不够系统健全 由于缺乏廉政风险防控的科学理念和系统意识，人们思想 普遍存在着“ 工作制度是工作制度，廉政制度是廉政制度” ，不能 3 把两者有效结合与统一起来，导致廉洁从政、廉洁从业的思想理 念不能有效进入制度，制度和程序设置不科学、不严密，缺乏科 学性和系统性，使权力岗位运行中存在的随意性、个人感情和工 作情绪等缺乏有效的制约和监督，影响了廉政风险防控的实效。 （五）监督检查力度不大 纪检监察部门承担着党风党纪和行政监察的双重职责，工 作涉及面广，任务要求高，人员编制少，加上人员素质参差不齐 及同级监督难等实际问题，难以组织各种有针对性的监督检查； 即使检查也仅停留在“ 做没有” 的表层， 难以触及“做得怎么样”的 深层；同时，受这样那样的因素影响，也无法实施责任追究，使得 整体监督力度不大，难以发挥出应有的作用。 二、当在烟草行业建设廉政风险防控机制的必要性 （一）贯彻落实国家政策的需要。 开展廉政风险防控工作，是党中央着眼于反腐倡廉新形势、 新任务和新要求，加强反腐倡廉建设的重要部署，是我们党反腐 倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。习近平总 书记在十八届中央纪委二次全会上强调，更加科学有效地防治 腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入 。王岐山在中央纪委监 察部机关全体党员干部大会上强调 认 真学习全面贯彻党的十八 大精神 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。 4 （二）行业发展的需要 随着烟草行业的发展，基础建设、物质采购、宣传促销等经 济业务的数量增多、金额增大，社会上的各种诱惑和陷阱也随之 增多，烟草企业的党员干部特别是负责具体建设项目、采购项目 的领导干部也将面临极大廉政风险的严峻考验。因此开展廉政 风险防控工作，关口前移，预防在先，有利于各级领导班子和领 导干部及时发现和纠正在决策制定、政策执行、工作推进中的失 误和偏差，保证行业的重大决策部署有效贯彻执行；有利于查找 党员干部在工作作风、职业操守等方面存在的廉政风险，通过加 强教育、强化监督、有效惩戒，督促广大党员干部增强党性、改 进作风，更好地完成本职工作；有利于明晰各部门及各个岗位的 权责界限，明确职责任务，落实工作责任，充分调动和激励党员 干部干事创业的积极性，为促进企业科学、健康、稳定发展提供 坚强的保障。 （三）转变干部职工思想的需要 当前有不少党员干部认为“只是领导有风险，一般干部无险 可防”“ 搞廉政 风险防控是没有必要、没有意义的事”。他们从思 想上就不接受搞廉政风险防控，更别提建立机制了。所以我们必 须要通过开展廉政风险防控工作让这些党员干部明白到“有权力 就有风险” 、“有岗位 职权就有廉政风险 ”，“找不到廉政风险就是最 5 大的风险”；廉政风险 防控，不仅是对权力的监督和制约，更重要 的是对党员干部的关心和爱护。让我们每位党员干部能结合自 己的岗位职责，明确各自岗位存在的廉政风险，增强党员干部的 风险意识、廉洁从政意识。 三、当代烟草行业建设廉政风险防控机制的对策与建议 （一）加强廉政教育，提高防控的针对性 教育，是反腐倡廉的第一道关口，必须常抓不懈。要将廉政 教育贯穿于防控工作的始终，结合部门的业务性质和排查出的 风险点，经常性开展有针对性的廉政教育，将廉政风险的防控过 程转化为干部和关键岗位人员自我教育、提高风险意识的过程， 真正将廉政风险防控意识内化于心，外化于行。精心部署，严密 组织，加强领导。制订实施方案，成立岗位廉政风险排查防控机 制建设领导小组，全面开展岗位廉政风险排查和防控机制建设 工作。要求各单位（部门）切实履行“一 岗双责” 的责任，查找廉政 风险点，抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设，确保 预防腐败各项要求具体落实到每一个工作岗位、每一位员工。同 时，专门召开动员大会进行安排部署，使全体员工明确开展廉政 风险排查和防控机制建设工作的目的、意义、工作步骤和内容。 分批次组织全体员工学习十八届中央纪委二次全会精神及相关 文件、行业规章制度、岗位职责，开展理想信念教育、作风纪律 6 教育、廉洁自律教育和党规党纪教育。 （二）创新制度理念，提高防控的前瞻性 制度是带有根本性的建设。如何“把权力关进制度的笼子里” ，进一步增强制度的创新性、科学性、协调性，首先需要我们创 新理念。一要把廉政制度建设作为加强内部管理的一项基础性 工作，引入现代管理理念中，使廉政制度和行政工作制度有机结 合统一起来，成为日常工作的规范。二要把廉洁从政、廉洁从业 的思想理念不断融入具体的权力运行制度及流程中去，从源头 上推进“风险 管理” ，加 强防控力度，前移 监督关口。三要扩展覆 盖面。只要有权力的地方就要开展廉政风险防控，做到权力运行 到哪里，制度防控就跟到哪里，拓展防控领域，确保廉政风险防 控不留死角。 （三）健全长效机制，提高防控的系统性 随着中央对廉政风险防控工作的重视，各地各行业都从思 想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面进行 了风险点排查。如何把风险点防控工作落实到位，一要结合行业 实际，制定廉政文化、中心组、关键岗位、季度教育等学习教育 制度；二要结合行业实际，制定物资采购招投标、三重一大等配 套程序流程制度；三要结合行业实际，制定办事公开民主管理、 公示、效能监察、聘请党风廉政监督员等监督制度；四要结合行 7 业实际，制定季度、半年、年终考核评议制度，使廉政风险防控 工作应当在一个系统或领域内整体推进，形成一个大的廉政风 险内部防控网。 在人员上，主要突出领导干部这个重点。在岗位上，重点突 出涉及卷烟零售客户利益、烟农利益的岗位和烟草专卖行政执 法等重要岗位。在方式方法上，实行员工自己找、所在单位（部门） 和科室集体互相排查、其他岗位上的员工提建议、分管领导组织 评审。各单位（部门）通过座谈、走访等形式征求意见和建议，深 入排查岗位廉政风险。岗位廉政风险排查防控机制建设领导小 组根据各岗位风险排查情况进行审核，确定风险级别：一级为最 易出问题且影响重大的岗位和事项；二级为较易出问题且影响较 大的岗位和事项；三级为存在一般性廉政风险的岗位和事项。每 位员工都要对自身进行深刻剖析，认真分析岗位工作职责，查找 自身岗位的廉政风险点，并填写岗位廉政风险排查表。同时，每 位员工还要在廉政风险承诺表上提出自身岗位的防控措施和具 体的承诺。 （四）加强追究问责，提高防控的责任心 刚性是制度与生俱来的品质与特征，主要体现在“规范性、 约束性、权威性、公平性”等方面，所有制度因刚性而发挥作用。 如果执行乏力，制度就会失去其作用价值成为“摆设” 。因此，必 8 须突出各部门的主体地位，坚持“谁主管，谁负责；一级抓一级， 层层抓落实”的工作机制。要利用 绩效考核的“ 杠杆”，调动部门 的积极性，促使各部门各级干部“各负其责” ，把廉政风险防控工 作当作“责 任田” 来种。 对认识不足、执 行不力、工作不实、出现问 题的，要敢于亮剑，敢于追究问责，确保防控工作执行有力。 完善规章制度，强化监督考核，循环推进。一是专门召开专 题会议认真分析研究廉政风险发生的原因、形式和规律，及时发 现和弥补制度上的缺失和漏洞，梳理、规范权力运行程序和工作 规程，形成以人为点、以流程为线、以岗位为面、以制度为支撑 的预警、监控和防范体系。二是对排查出的每一个廉政风险点逐 个明确防控责任，做到岗位责任明确、分管领导明确，实行下管 一级，上究一级的责任追究办法。三是充分利用现有信息化管理 系统数据库，建立廉政风险信息档案，实现集中管理、实时更新， 为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。四是岗位廉政风 险排查防控领导小组组织专项检查组，负责及时检查和通报有 关情况，要求相关单位（部门）对检查中发现的问题及时整改。把 廉政风险防控工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，并将考 核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。同时，依据考 核结果，不断修正和优化防范措施，跟踪检查落实效果，及时总 结廉政风险防控管理工作，确定新的风险点，从而确保廉政风险 9 防控管理工作