临沂讲课材料(行政政法科)

机关事业单位差旅费改革及专项资金管理 有关问题 一、机关事业单位差旅费改革问题 1992 年修订的我市关于修订差旅费开支规定的通知 ， 已执行 16 年，随着社会经济的发展，接待条件、交通情况等 各方面的情况已发生了较大变化，差旅费开支规定已明显滞 后，急需改革、修订。 现将改革和修订 的有关内容和问题作 初步探讨。 一、我市差旅费管理中存在的问题 (一) 住宿费金额标准过低。全省差旅费开支原规定只明 确各级人员出差住宿的房间等级，没有确定具体金额标准， 由各单位自行控制。如厅级可以住单间或双人间、处级以下 住普通房间，这种办法使得各单位各自为政、执行标准不一， 不利于各单位之间的平衡。为在实际执行中便于操作和控制 住宿费，临沂地区规定市直单位工作人员出差住宿费等级标 准：在本地区范围内出差县级干部住宿费标准为每人每天 25 元，一般干部( 含科级）为 20 元; 到外地去出差县级干部住宿 费标准为每人每天 35 元，一般干部为 25 元。 2 (二) 伙食补助费标准较低。现行的出差伙食补助费标准， 省外一般地区每人每天 8 元、特殊地区每人每天 14 元，省内 每人每天 6 元。现在看，这些标准与实际开支水平差距较大， 明显偏低。 (三) 差旅费转嫁基层。据了解，市机关工作人员到基层出 差，一般是住宿费在各单位开支标准内的部分回本机关报销， 超标准部分则由下级单位承担，有的甚至全部转嫁给了接待 单位，而伙食费几乎没有交纳的，全部由接待单位承担或回 原单位报销。 (四) 市内交通费比较繁琐。原规定在市内出差一般不得乘 出租机动车辆。因工作需要开支的公共汽车等费用，可凭据 报销。目前这种做法比较繁琐，而且情况也很复杂，有公车 接送的、有乘出租车的，也有乘坐公交车的，费用支出差距 很大。 二、省直机关新的差旅费管理办法 2007 年 11 月 14 日经省政府批准，财政厅印发了山东 省省直机关和事业单位差旅费管理办法，办法规定从 2008 年 1 月 1 日起实施。其主要精神为: (一) 主要内容。一是明确差旅费开支范围和标准，包括 城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费;二是明确各类 出差 人 员乘坐交通工具的等级，城市交通费在规定标准内 凭据报销; 三是伙食补助费，有接待 单位的凭据报销，无接 3 待单位的实行包干。四是公杂费不分人员级别统一标准、实 行包干;五是出差实行定点管理。 (二) 特点 1、大幅度提高住宿费、伙食补助费开支标准。差旅住宿 费上限提高到每人每天:副省级 600 元，厅局级 300 元，其余 人员每人每天省外 200 元、省内 150 元。伙食补助费提高到 每人每天 50 元(原标准:15 元)。 2、增加公杂费开支项目。公杂费每人每天省内 10 元、 省外 20 元( 原只规定市内交通费 3 元)，用于补助出差人员的 市内交通、通讯等费用。 3、实行定点管理。财政部通过政府采购方式在全国范围 内确定一定数量的饭店，作为接待中央国家机关出差的定点 饭店，工作人员出差必须到定点饭店住宿。 4、简化了一些开支项目。主要是对一些繁琐而不适合当 前情况的条款进行了简化，如不买卧铺而乘坐硬座的各种补 助的计发比例;到基 层工作的一些伙食补助等。 三、我市差旅费的修订意见 (一) 总的修订原则:一是参照省和外市的做法，分级制定 差旅费管理办法，即各级财政制定各级的差旅费管理办法。 二是明确标准、简化操作、易于执行。 (二) 修订的主要内容 1、明确住宿费开支标准。原办法只明确各级别人员出差 4 住宿的房间等级，无每人每天的具体金额标准。新办法明确 规定，住宿费每人每天标准上限为:厅级 300 元，处级以下省 外 200 元、省内 150 元。 2、提高伙食补助费标准并凭据报销。目前餐饮消费省内、 省外价格基本一致，同时中央到全国各地的标准均是 50 元， 因此这次修订拟参照中央和省的标准，伙食补助费省内 30 元、省外每人每天 50 元。标准提高后，为堵塞漏洞，防止出 差成为谋福利的机会，规定出差人员回单位报销伙食补助费 时，须凭出差期间开支的餐饮费票据在标准内报销伙食补助 费。 3、明确公杂费开支标准。考虑到出差人员在外的交通、 通讯支出的实际问题，借鉴中央和省的办法，增设了公杂费 开支标准，公杂费按出差自然(日历)天数实行定额包干，每 人每天标准为:省内 10 元、省外 20 元，用于补助市内交通、 通讯等支出。并明确出差人员在市内的交通等费用不再报销。 4、简化归并了有关项目。随着社会经济的发展，个人收 入的提高，以及住宿、交通等条件的改善，原办法中的很多 规定，已不合时宜，这次修订进行了删减，主要涉及伙食补 助费发放和报销的内容。具体见附表二。 五、需进一步研究确定的有关问题 (一) 执行范围问题。 5 1、市级与全市问题。1996 年我省的差旅费开支规定是 制定全省的规定，各市县统一执行。2008 年，省只制定了省 本级的差旅费开支规定，各地由各市财政部门自行确定。建 议参照省里的做法，市只制定市本级的差旅费开支规定，各 县区由各县区财政部门自行确定 2、机关、事业单位问题。1996 年制定差旅费规定时公务 员 制度尚未建立，随着公务员制度的 实施，行政、事业单位 之间的差别越来越大，而且随着事业单位改革，事业单位之 间的差别也很大，因此我们这次修订的只是市直机关单位的 差旅费办法。但如果不考虑事业单位，目前情况下恐怕不行， 因此又规定市属事业单位参照本办法执行，给事业单位留下 一定的操作空间。 (二)市直机关人员在临沂市区出差问题。原规定对此没 有明确界定，但由于交通状况的改善，临沂市区内出差不宜 执行此办法，市属各县执行本办法。因此这次修订的适用范 围明确规定，差旅费是指暂时离开临沂市城区到外地办理公 事所必需的费用。 (三) 全列软席列车问题。铁路第六次提速后，全国增开了 部分只设有软卧、软座的全列软席列车(特快、直快、动车组)。 全列软席列车分设一、二等软座，因此规定副厅(局)级以上 人员可乘一等软座，处以下人员可乘二等软座。同时处以下 人员乘坐全列软席列车，由于无硬卧铺，符合乘坐时间条件 6 的，也可乘座软卧。 (四) 乘坐飞机问题。很多单位要求，办法中应规定超过 一定的公里数才能乘坐飞机，否则不好掌握。但我们认为办 法中规定一定的公里数不妥，具体还应有单位自行掌握比较 好。 (五) 处级及以下人员住宿费标准问题。中直处级以下标 准为每人每天 150 元。我们认为厅级以上的标准，实际工作 中还可行，但处级以下的标准就有些偏低了，考虑实际执行 问题，我们初步意见，处级以下人员暂定为每人每天省外 200 元、省内 150 元。 (六) 伙食费、公杂费省内外标准问题。按照当前的物价 水平，我们意见伙食补助费省内 30 元、省外每人每天一律 50 元;公杂费在省内无 论交通还是通讯都要比出省要方便一 些，因此，我们意见公杂费每人每天省内 10 元、省外 20 元 包干。 (七) 伙食补助费凭据报销问题。原规定伙食补助费是包 干的，但伙食补助费标准大幅提高后，特别在出差基本不花 个人钱的情况下，如不凭据报销，出差时间一长，领取补助 数额较大，很不公平，容易引起矛盾。省直及外省的安徽、河 南等省也是报销办法。为避免出差人员既享受接待单位免费 餐饮，又回单位报销伙食补助费问题，我们意见凭据报销， 这样能防止一部分人虚领伙食补助费。 7 (八) 关于培训、进修、基层工作伙食补助问题。以前对参 加培训、进修、基层工作人员都有一定的生活补助，这次中 央办法也进行了规定，中央规定是每人每天 15 元，省直每人 每天 10 元。目前这类问题比较复杂，短期培训种类繁多，基 层工作情况也很复杂，根据现有的情况，拟规定到省外培训 和进修的、到省外及到县以下基层单位工作的人员给予补助， 每人每天 10 元，按实际工作天数发放。但半月以内的培训不 予补助。 (九) 关于事业单位教授、研究员、主任医师、艺术一级及 职务工资五级以上的专业技术人员界定问题。中央的办法， 是在事业单位职称管理和收入分配制度改革前就制定的，所 以对上述人员乘坐交通工具视同行政机关厅局级等级。按照 现行的事业单位职称管理规定和事业单位收入分配制度改 革后的规定，上述人员应修改为“被聘用的高等学校教授、科 研单位研究员、医疗卫生单位主任医师、文化艺术单位艺术 一级人员;被聘到三 级、四级 (岗位工 资)职员岗位的管理人 员、被聘到四级(岗位工资)以上专业技术岗位的专业技术人 员” 。修改后的人员 乘坐交通工具可视 同行政机关厅局级等 级。 (十) 市直单位临时聘用司机问题。按照差旅费的规定， 差旅费只适用于机关在编的正式工作人员，临时人员不应执 行。但目前市直机关不少单位都聘用了临时司机，这些司机 8 也随同机关工作人员出差，如不执行差旅费办法也没有其他 好办法，因此我们意见各单位临时聘用的专职司机出差时， 可执行差旅费办法，但文件中不一定说明。 (十一)国有企业不再参照执行。我省 1996 年的差旅费开 支规定适用范围包含企业。目前国有企业都已自主经营，而 且机关与企业在性质上差距太大，因此我们意见，市属国有 企业不再参照本办法执行，原办法废止后企业如何办理，建 议请市局企业科研究。 (十二)简化的有关项目问题。考虑到原办法中的很多规 定，已不合时宜，这次修订对计划经济时期一些不合实际的 规定进行了删减，主要涉及伙食补助费发放和报销的内容。 具体见附表二。 (十三)各单位制定具体规定问题。差旅费涉及问题比较 多，但许多问题可能不是共性问题，办法中不宜规定，为解 决这些个别问题，办法中单独增加了一条，市直各部门应根 据本办法，制定具体规定。 七、办法出台的程序问题。 省直机关差旅费管理办法是报经省政府同意出台的，因 此市直机关的差旅费管理办法建议在充分征求市直部门、各 县区、局内各科室的基础上，报局长办公会研究通过后，报 市政府审批。 二、市政府常务会上汇报工作，市直单位应注意的问题 9 按照局里的统一要求，凡是要求我局主要领导参加或列 席的市政府常务会，由相关科室提供会议背景资料，包括上 会单位汇报议题涉及的有关政策要求、工作要求以及财政资 金安排情况。为此，这个问题有两方面请各位重视并协助做 好。 第一、市直各单位向市政府常务会议上汇报议题，提请 市政府常务会议研究的问题，只要议题中涉及财政政策、财 政资金或资产等有关问题，有需要财政承办的内容，上会前， 一定要与财政部门就有关问题进行沟通、协商，听一下财政 部门的意见，尽量达成一致意见，然后再向常务会汇报，这 样，提请常务会研究的事项批准的可能性大些。否则，事先 没有沟通的事项拿到会上，领导对有关情况不很清楚，难以 表态，最后不好拍板。会后，我们还得再协商、再研究，那样， 既显示工作被动，又耽误工作。 第二、上会的正式汇报材料形成后，要尽快送给我们一 份，便于我们依据单位提供的材料，根据有关政策，财力情 况以及我们沟通的意见，参考周边市的情况或做法，综合形 成财政部门的意见。 以上两点请大家会后务必给单位领导汇报好。 三、向市政府申报资金申请时的有关问题 财政局规定，预算执行中一般不追加公用经费，只有在 年底视超收情况，对经费特别紧张的单位适当考虑一点。但 10 预算执行中难以预料的、重大事件开支项目、突发事件、重 大灾害、上级政府临时出台的民生政策需地方配套资金、市 委市政府主要领导批示的需马上办理的支出项目等临时性 支出、特殊支出，按有关程序办理。追加预算的程序，申请报 告先送市政府，我们根据市政府领导的批示提出意见或建议。 对于以上情况确实需要追加预算，各单位事先一定要与 财政部门沟通，财务人员首先把有关政策依据、追加预算的 原因、背景情况、基本数据、需要资金金额讲清楚，弄明白基 本情况，让我们一听理由很充分，必须追加支出。送申请资 金报告时千万不要当传话筒、邮递员，一问三不知，说资金 是哪个科的事、哪个领导让送的，你讲不清楚，我也听不明 白，我怎么去向领导汇报？如何向政府提建议？ 举例，市委统战部为民主党派机关申请办公场所租赁费。 温馨提示，切忌事先不沟通，直接将报告送市政府。 四、财政专项资金管理问题。 1、专项资金的含义 一般来说专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政 事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报帐结算 的资金，这类资金原则上要求单独核算，专款专用，不得挪 作他用。其特点：一是财政专项安排；二是用于特定事项；三 11 是需要单独核算。 2、财政专项资金的范围 针对我市目前财政实际情况，对市直预算单位而言，财 政专项资金包括以下几个方面： 部门预算安排的项目资金; 中央、省拨付的专项资金； 部门预算执行过程中，追加预算项目资金。 3、专项资金使用要求。 近几年来，中央、省及市级审计、财政部门专项检查的 情况来看，查出不少问题，主要是不按规定的用途使用，再 就是没有专户核算，与机关办公经费混用。举几个例子， 2008 年，公安禁毒专款-办案经费，用于禁毒取证设备购置； 法院 2007 死刑二审设备专款，用于审判庭装修；检察院 2007 年装备专款，用于支付燃油费。如，追加单位科学发展观动 员大会经费，之前已用办公经费垫支，追加的专项经费到帐 后，用于燃油、出差等办公支出，这也是帐务处理经验不足 造成的。 出现这类问题的原因主要是思想认识问题，对专款专用 的原则不重视，不理解，专款专用最通俗的说法就是卖油的 钱不能打醋，认为怎么用都行，反正没有装进个人的腰包；还 有就是存有侥幸心理，自认为查不出来；第三是单位管理混 乱，财务人员业务素质有待提高，也没有为领导当好参谋， 起码没有给你的领导解释好专项资金应如何使用。请各市直 预算单位对于专项资金的管理，要做到以下几点： 12 1、要实行项目专账、专户核算。 2、明确专项资金的使用用途，列支科目等，严格按照规 定的用途、内容使用，严禁挤占挪用。 3、能实行政府采购的一定实行政府采购，能实行直接支 付的一定实行直接支付。 今后，行政政法科将配合市财政局监督检查办公室，逐 步加大对本级预算安排以及上级专项资金的检查面，市局要 求检查面不低于 30%，对于不按规定使用资金的，一经查出， 将加大处罚力度，同时在安排下一年度部门预算和争取上级 资金等方面不再给予照顾。 五、会议经费管理问题 会议经费的管理，仍执行临沂市委办公室关于加 强市级会议审批和经费管理的通知（办字199747 号） （一） 会议类别 为便于会议审批和管理，将市及市直部门召开的会议化 为分为三类： 一类会议：市党代表大会、市党代表会议、市委全会，市 委工作会议、县区委书记会议，市人代会和市人大常委会议， 市政府全体会议，市政府工作会议，市政协全委会和常委会 议，市纪委全会，市级各民主党派、工商联和群众团体代表 大会。 二类会议：市委、市政府召开的、拟请县区党政负责人参 加的、除一类会议以外的工作会议；市委、市政府确定召开的 13 其他重要会议。 三类会议：各部门召开的专业性会议。 （二） 会议经费管理 1、市级一类会议中的市党代表大会、市党代表会议，市 人代会，市政府全体会议，市政协全委会，市纪委全会会议 经费由市财政单独核拨。 2、除市财政单独核拨经费以外的其他一、二类会议经费 实行归口管理，经费一律从包干经费中解决。由市委决定召 开的会议，会议经费从市委会议费中列支；由市政府决定召 开的会议，会议经费从市政府会议费中列支；由市委、市政府 联合召开的综合性会议（以市委、市政府秘书长签发的会议 通知为准），其会议经费由市委、市政府按五五分担的比例从 包干会议费中列支。 3、市直各部、委、办、局、处，各民主党派、工商联和群 众团体以市委、市政府或以市委、市政府两家名义召开，由 市委、市政府秘书长或两办主任签发通知并有分管党政负责 人讲话的业务性、专业性会议，其经费一律由会议承办单位 支付。 五、其他方面的问题 （一）、部分单位反映 2009 年部门预算离岗退养人员费 用问题。2009 年市直离岗退养人员所有费用均反映在部门预 算项目支出录入表中的其他工资福利支出-离岗退养人员费 14 用项中。