乐东黎族自治县2008年国民经济和

乐东黎族自治县 2008 年国民经济和 社会发展计划执行情况及 2009 年国民经济 和社会发展计划草案的报告 2009 年 月 日在乐东黎族自治县第十三届人民代表大会第四次会议上 乐东黎族自治县发展和改革局 各位代表： 受县政府委托，现向大会报告乐东黎族自治县 2008 年国民经济和社会发展计 划执行情况及 2009 年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委 员和其他列席人员提出意见。 一、2008 年经济社会发展计划执行情况 2008 年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻党的十七大、十七 届三中全会精神、省委五届三次、四次全会精神、县委十一届三次全会精神和胡锦 涛总书记视察海南时的重要讲话精神，紧紧扭住发展这个第一要务，坚持以科学发 展观统领经济社会发展全局，不断加快经济结构调整，转变经济增长方式，提高 对 外开放水平，着力解决民生问题，全 县经济社会呈现 出健康快速发展的良好态势。 （一）主要指标完成情况 全县 生产总值 346134 万元，比上年增 长 11.7%，低于年度预期目标 1.3 个 百分点，其中：第一产业增加 值 223040 万元，增 长 10.1%；第二产业增加值 26909 万元，增长 10.6%，第三产业 增加值 96185 万元，增长 15.6%。 社会消 费品零售总额完成 88767 万元，增 长 22.6%，高于预期 12.6 个百分 点。 全社会固定资产投资完成 66500 万元，增 长 10.3%，低于预期 49.7 个百分 点。 2 地方 财政一般预算收入 10485 万元，增 长 51.9%，高于预期 36.9 个百分点。 城镇 居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到 8562 元和 3802 元，分别 比上年增长 7.1%和 16.8%。 人口自然增长率 9.47（从 2008 年起实行出生实名登记制度）。 （二）主要特点 1、重点项目建设取得突破性进展。 坚持“发展是硬道理，项目是硬载体”、 “抓项 目就是抓发展” 的发展思路，把项目建设放在更加突出的位置，从而确保了我 县重 点项目的顺利实施。新开工 项目：开工建设抱由镇昌化江防洪堤工程、县城自来水 厂扩建及管网改造工程、农 村初中校舍改造工程、 乐东 思源实验学校、山海湾温泉 家园、鑫源商业城、县城农贸市场改扩建、佛罗农副 产品交易市场、乐东污水处理 厂、县人民医院门诊综合楼和第二人民医院住院综合楼、望楼水库等病险水库加固 工程、廉租住房工程、民族文化体育广场等项目。竣工 项目：青少年校外活动中心、 宣传文化中心、人才劳动力市 场、 检察院侦察技术“两房”、地税局征税大厅等项目 近期内竣工；石门水库加固工程、乐祥东路、 乐祥西路一段、三角路出口处人行道 扩建、县 疾病预防控制中心大楼、佛罗卫生院门诊楼、黄流长江商业广场、农村公 路“通畅工程 ”等项目建成并投入使用。续建项目：尖峰岭天池五星级宾馆、南巴河 电站、政法西路、冲坡医院综合大楼、九所石 门坡钼矿 等项目进展顺利。预备项目： 县城江南乐居、龙沐湾国际 度假城已完成规划设计；海南乐东沿海特别旅游规划区 正在规划设计中；毛公山综合旅游开发正在商谈中；尖峰钼多金属矿、乐东嘉篮水 产冷冻加工厂和只改园、保力等一批水电站已完成规划设计；金狮房地产已进入征 地阶段，凭海临风国际公寓、海南凤凰新城、果果园度假酒店、龙圣精品楼房正在 加紧开展前期的各项工作；乐祥西路二段、迎宾北路二段、江南四路以及江北新区 3 永明大道、发展大道、环城北路等路网工程已完成招投标；县垃圾处理场已完成征 地、初步设计、环评、 测量等项目前期准备工作。 2008 年我县共争取中央、省资金 10717 万元，有力支持我县的经济建设。 2、农业和农村工作扎实推进， 产业结构不断优化。继续推进设施农业和精品 农业，大力打造品牌效应，确保农业持续稳定增长。全年农林牧渔副增加值 223040 万元，增长 10%，其中，高效农业的比重占 57%；农 民纯收入达到 3802 元，比上年 增长 16.8%，高于预期 6.8 个百分点。全年全 县出岛 瓜菜总量 262001 万吨， 实现香 蕉、木瓜“ 两出两进”（出岛出口、进宾馆、 进超市）。乐东罗非鱼种苗南繁示范基地 已建成投产，年产鱼苗 8000 万尾，填 补了我县生产罗 非鱼苗的空白。成立了 农产 品质量执法大队，农产品质 量安全检测体系和市场服务管理体系日趋完善。成功举 办了庆祝黎苗族传统节日“三月三” 暨第二届香蕉节 和在北京成功举办中国香蕉之 乡乐东香蕉推介会，使乐东 香蕉名扬京城，香 飘四海。全年财政用于“三农”的各 项资金达 12067 万元，完善一大批农村基础设施，改善农村生产生活条件。 3、工业经济稳步发展，招商引资成效显著。工业在 经济发展中的主导地位进 一步加强。全县工业增加值 完成 10998 万元，同比增长 3.7%。东顺糖厂、莺歌海盐 场等一批老工业企业经过改制和技术改造，重新恢复生产和焕发生机。抱伦金矿扩 大产能、石 门山钼矿、南巴河水电站、纸箱包装厂等工 业项目加快推进，有的已经 投产。节 能减排工作取得突破，全县万元生产总值能耗 预计下降 2.5%。继续实施 “大企业进入，大项目带动，高科技术支撑” 发展战略，立足资源优势，采取 “走出去、 引进来”的方法，开展全方位招商引资工作，招商引资取得新成效，全年签订招商 项目 15 个，投资总额 187.25 亿元，已完成投 资 4.03 亿元，有力地推 动我县经济社 会的发展。 4 4、财政收入大幅增长，金融形势稳定。提高税收征管 质量和效率，规范非税收 入征管，全县财政收入实现 快速增长，并首次跨入全省财政收入亿元俱乐部。 2008 年全县地方财政一般预算收入完成 10485 万元，增收 3584 万元,增长 51.9%。金融 运行平稳，金融机构年末各 项存款余额 319691 万元，同比增长 29.7%；各项贷款余 额 27898 万元，同比减少 61.7%。 5、民生工作取得新成效。全县地方一般预算支出与民生相关的科目（教育、社 会保障与就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务 、农林水事务、交通运输）支出 共 66126 万元，占地方一般 预算支出比重 72.2%。乐东 思源实验学校及 6 所初中改 造工程已开工建设，全县招聘 95 名教师（含特岗教师）充实教师队伍，进一步巩固 九年义务教育成果。县人民医院门诊综合楼和县第二人民医院住院综合大楼工程 建设进展顺利，县疾病预防控制中心大楼、佛罗卫生院 门诊楼已建成并投入使用。 利用开行资金为两所县级医院配备全先进的医疗设备，提升了医疗救助水平。全县 手足口病防控成效显著。招聘了 100 名卫生技术人员充实医疗卫生队伍。城镇居民 基本医疗保险参保率达到 91%，新型农民合作医疗工作稳定推进，全县参合农民 342440 人，参合率达到 94.21%。开工建 设廉租住房 186 套 10265 平方米（竣工 90 套），经济 适用房 1001 套 105069 平方米，完成茅草房改造 2322 户，超 额完成省下 达任务。建成农村公路“通畅工程”22 条 66.6 公里，桥梁 4 座。建成农村沼气“ 一池 三改”2787 户 。完成建设石门水库除险加固、万冲镇国强田洋整治工程、农村饮水 安全工程等 55 个项目，解决 32 个村 45415 人饮水安全问题。农村绝对贫困人口减 少 830 人，低收入人口减少 3800 人。全 县新增城镇 低保对象 298 户 1801 人，使城 镇低保人口达到 7249 人；新增农村低保对象 868 户 889 人，使农村低保人数达到 15496 人，城镇和农村低保做到应保尽保。 组织转移 农村富余劳动力 1.8 万人（次）， 5 招录 22 名事业单位工作人员，援助“零就业家庭”岗位 130 个，开发公益性岗位 270 个。 二、2009 年国民经济和社会发展指导思和预期目标 今年是我县全面推进“ 十一五 ”规划的关键一年，做好今年的经济工作，对于保 持我县经济社会发展的良好势头，加快推进各项事业的发展，全面实现县第十一次 党代会和十一届四次全会确定的发展目标至关重要。 （一）发展环境。不利因素：由美国次贷危机引发的金融危机导致全球经济 的衰退从而影响了我国经济增长速度，我省受国际金融危机、国内经济减速和效益 下滑的影响虽然来得晚，但影响正逐步凸现。 有利因素：当前中央采取强有力扩 大内需保增长的宏观政策， 为我省加快发展创造良好的外部环境，对我县这样投资 不足的农业大县来说是个难得的历史机遇。通过努力，我县将有一批基础设施、交 通、教育、文化、农业、社会保障、医疗卫生、旅游等项目启动和建设，有力促 进我 县经济的发展。同时，县委县政府经过科学摸索，找到了一条完全符合 乐东县情， 顺应民情的科学发展路子，即 “两翼推进”的战略思路和“两个融入” 的发展思路。 (二)指导思想： 认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会 议和胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话精神以及省第五次党代会、省委五届三 次、四次全会会议精神和县 第十一次党代会、县十一届四次全会精神， 紧紧扭住发 展不放松，按照“ 抓项目， 调结构，促民生， 扩内需，保 稳定” 的要求，强化“三农” 工 作，狠抓项目建设， 继续加大招商引资和基础设施建 设 投资力度， 积极推进城镇化 建设，更加重视改善民生，加快发展社会事业，确保 经济平稳较快发展。 （三）主要预期目标。根据全县经济工作会议精神， 结合我县实际， 2009 年我县 国民经济和社会发展的主要预期目标为： 全县 生产总值增长 11%左右，比全省高 2 个百分点。主要考虑是，充分体 6 现保增长的要求，同时，对于稳定社会预期、增强发 展信心、扩大城乡就业、增加居 民收入和缓解突出矛盾十分必要，实现这一目标是不容易的，必须付出艰辛的努力。 全社会固定资产投资增长 45%左右。由于长期以来我县全社会固定资产投 资基数较小，几年来通过加大了项目策划和孵化工作力度，实施“ 大企业进入，大 项目带动，高科技支撑”战略，加上今年中央实施扩大内需的政策，我县将有一批 重大项目上马，实现这一目 标是有把握的。 地方 财政一般预算收入增长 15%左右。 城镇 登记失业率控制在 4%以内。城乡居民收入稳定增长，其中：城镇居民 人均可支配收入增长 10.5%左右，农民人均纯收入增长 10%左右。 居民消 费价格总水平涨幅控制在 5%以内。 万元生 产总值（GDP ）能耗下降 2%。 人口自然增长率控制在 9.38以内。 三、2009 年经济社会发展的主要任务和措施 实现 2009 年全县经济社会发展预期目标重点抓好 8 个方面工作。 （一）加大争取国家投资力度。从 2009 年的宏观形势看，是我县重大项目建设 的机遇期，我们应坚持以党中央、国务院制定积极的 财政政策和适度宽松的货币政 策以及扩大内需促进经济增长的十项措施为导向，争取国家和省上投资，找好对接 点。围绕 国家扩大内需投资动 向， 县发改局汇同有关部 门已经编制了乐东县 2009 年2011 年扩大内需投资项目计划，计划投资项目 249 个，总投资 28.11 亿元。 在今后的三年内，各有关部门必须高度重视，加 强对 国家宏观经济政策和产业政策 的研究，增强项目准备工作的 针对性、有效性，使之尽可能与中央政策 对接、与国 家支持的重点吻合。要积极和上级主管部门做好项目的申报、衔接、跟踪工作，密 7 切注意国家的投资动态。同时，各部 门之间要相互协调、密切配合，条件成熟的 项 目要加紧做好项目用地、规划、可研、环评、 审批等前期工作，把项目做深、做细、 做透。要坚持特事特办、急事急办的原则，采取集中审批等办法，提高工作效率。 （二）加大“三农”扶持力度，大力发展特色现代农业。贯彻党的十七届三中全会 精神，加快落实农村改革发 展的各项政策，把建设社会主义新农村、提高 农民收入、 夯实农业基础做为扩大内需的重要内容。加快完成病险 水库除险加固、农村沼气建 设、农村道路 “通畅工程”、防 护林建设、 农产品质量安全检验检测等项目建设。加 快发展农村中等职业教育，逐步把 农民培训纳入社会教育体系。健全农村三级卫生 服务和医疗救助体系。实施 农村计划生育家庭奖励扶助制度和 “少生快富”工程。按 照个人缴费、集体 补助、政府 补贴相结合的要求，逐步建立新型 农村社会养老保障 制度。提高新型农村合作医 疗制度筹资标准和财政补助水平。巩固农村最低生活保 障制度，完善农村“ 五保户”供养、特困 户生活补助、灾民救助等社会救助体系。深 入推进新农村建设创建载体，完成 30 个文明生态村创建任 务，加大民房改造工作 力度，力争完成民房改造 3000 户以上，建设沼气池 2800 个。 继续调整优化农业产 业结构，大力发展热带特色 现代农业， 扩大佛罗镇大棚哈密瓜、金 钱树及热带兰花 等设施农业规模， 扩大反季 节瓜菜、香蕉、槟榔、木瓜等种植面 积。力争 2009 年大 棚哈密瓜种植面积达到 3.5 万亩，优质西瓜种植面积达到 3 万亩。积极扶持山区发 展瓜菜，以天然橡胶为主体，提高芒果、 龙眼等热带经济 作物生产的规模化、产业 化水平。努力发展海洋捕捞业 和海淡水养殖业，提高渔业 在农业经济中的比重。切 实抓好 6 艘大型钢质渔船的建造工作，尽快 验收下水。完善莺歌海海产品交易市场 设施，加快岭头渔港等渔业 基础设施建设。 （三）主动融入西部工业走廊，加快发展资源型加工业。坚持不懈地实施工业强 8 县战略，提高工业在国民经济中的比重和份额。充分利用全省加快工业发展的重大 机遇，结合自身的区位和资源优势，主 动融入我省的西部工业走廊，加快 发展资源 型加工业，将资源优势转变为经济优势和竞争优势，提升我县的整体实力。支持抱 伦金矿继续扩大产能，加快推进九所石门山钼矿、尖峰钼矿、南巴河水 电站、只改 园水电站、保力水电站、乐东嘉篮水产冷冻加工厂等在建项目的建设，跟踪、 监测 企业生产经营情况，帮助企业克服生产经营困难，减轻企业负担， 协调银行增加企 业信贷，最大限度挖掘现有生产潜能。 （四）主动融入“大三亚旅游圈”，加快发展旅游服务业。借助毗邻三亚的区位优 势和丰富的旅游资源，主动 融入大三亚旅游圈，形成优势互补、互利共 赢、共同发 展的格局，从而推动我县旅游 业的发展，提升和繁荣第三产业。加快推 进“一山二 岭三湾”等重点旅游 资源和旅游 产品的规划和开发 建设。重点抓好毛公山、尖峰岭 国家森林公园、沿海镇等旅游 资源规划开发工作，跟踪服务好九所新区山海湾温泉 家园、凤 凰新城、果果园度假酒店、尖峰岭天池五星级酒店和龙沐湾国际度假城、 龙栖湾国际度假酒店、海南 乐东沿海特别旅游规划区等项目的开发建设。做好编制 我县旅游总体规划工作。 （五）着力推进区域协调发展，积极拓展经济发展的空间。加快我县中心镇的建 设步伐，推进城乡一体化进 程，使城 镇化成为拉动内需的重要增长极，充分 释放农 村拉动内需的潜能。一是继续 抓好县城（抱由镇）改造升级。加紧推进县城旧城区和 江北新城区现有项目建设和抱由西坊村的搬迁工作。尤其是昌化江两岸防洪景观 堤、鑫源商业街、县民族文化体育广场、经济适用住房和廉租房的建 设。要重点抓 好江北新区开发建设，尽快解决建设用地问题，启 动 区内路网建设。 积极创造条件， 争取“两桥两路 ”进入实质 性操作阶段；二是抓好九所新区 3 平方公里的建设规划。 9 加快引进旅游房地产业、商贸业、公共服 务业等项目，抓好海南凤凰新城、嘉篮水 产冷冻加工厂、果果园度假酒店、凭海临风国际公寓、金狮房地产项目、山海湾温 泉家园、龙圣精品楼盘等项目的落实，以 产业支撑九所新区的发展。 积极推进九所、 利国、黄流等小城镇房地产开发工作。鼓励和引 进财力雄厚的投资商连片开发房地 产，不断改善城镇居民居住环境。 （六）扎实推进重点民生工程。越是困难的时候越要注重保障和改善民生。坚持 在民生领域抓紧办成一批群众热切盼望的大事，改善老百姓生活水平，减少后顾之 忧，增强 消费预期，提高消费水平。一是加快 发展教育文化体育事 业。继续落实“两 免一补”政策，在 义务教育学校实施绩效工资，确保 义务教育教师工资水平不低于 当地公务员平均工资水平。 办好民族特困初中班和民族寄宿班；完成农村学校初中 改造工程和乐东思源实验学校建设，稳步推进“教育移民扶 贫”工程。抓紧推进各镇 宣传文化站建设，大力实施 “农家书屋”工程、文化信息共享工程建设，深入开展全 民健身活动，大力发展竞技体育；二是加快卫生基础设施建设。加快完成所有镇卫 生院“一无三配套 ”工程，支持县人民医院综合门诊大楼、县第二人民医院的住院综 合大楼和九所卫生院门诊楼建设以及 54 个行政村卫生室建设，完善城镇居民基本 医疗保险制度，健全社区卫 生服务体系。 实现新型农 村合作医疗参合率达到 95%以 上；三是千方百计扩大就业和再就业，拓宽就业渠道，努力解决好“ 零就业”家庭和 就业困难人员就业。采取发 放小额担保贷款等措施，支持自主创业、自 谋职业，促 进以创业带动就业。四是实 行新的扶贫标准， 对农村低收入群众全面实施扶贫政策， 把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富做为新阶段扶贫工作开展的首要任 务。五是健全和完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。六是继 续抓好计划生育工作，确保人口自然增长率控制在 9.38以内。严格落实计划生育 10 政策，重点稳定低生育水平，争创计生工作先进市县。七是切 实抓好廉租房和经济 适用房的建设和管理，努力解决城镇低收入家庭住房难的问题。2009 年力争建成 10 万平方米以上的经济适用住房和 100 套廉租房。八是继续较大幅度提高农资综 合直补、良种补贴、家电补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。九是加强价格和 收费监督。清理各类行政事业性收费， 严格控制新增收费项目，重点抓好与民生密 切相关的各类价格和收费监管。 （七）坚持生态立县，加大节能减排力度。 毫不动摇地坚持生态立县、 环境优先 的原则，把保护生态环境置于更加突出的位置，坚持在保护中发展，在 发展中保护， 正确处理好发展与保护的关系，努力实现经济发展与环境保护的“ 双赢”。重点是抓 好海防林的建设、退耕还林工作、天然林保护、林权 制度改革、白色污染的防治工 作。注重节能减排与环境保 护。 调整和优化产业结构、能源消费结构，着力从源头 节能减排，抓好重点行业的 节能减排工作， 强化投资项 目的节能评估和环保审核， 认真开展清理和关闭粘土砖生产企业的整顿工作。加快污水处理厂和垃圾处理场 的建设并投入使用，确保实现 全年 GDP 综合能耗下降 2%的任务目标。 （八）举全县之力切实抓好经济社会发展七大工程建设。实现经济平稳较快增 长这一首要目标，关键是要以 项目建设为主要抓手，增强投资需求对经济发展的拉 动力。2009 年我县“七大工程”重点项目计划安排 60 个。 1、现代农业工程。重点项目 5 个。加快建 设 3.5 万亩 大棚哈密瓜、3 万亩优质 西瓜示范工程建设，着力推 进乐东嘉篮水产冷冻加工厂、佛罗农产品交易市场、 农 产品质量安全检测体系等建设。 2、新兴工业工程。重点项目 8 个。确保抱 伦金矿扩 大生产能力和九所石门坡 钼矿、尖峰