南安市校安工程领导小组成员单位及办公室职责

南安市校安工程领导小组成员单位及办公室职责 为加强对全市中小学校舍安全工程（以下简称“校安工程” ）的 组织领导，特制定领导小组、各成员单位及领导小组办公室职责。 一、市校安工程领导小组职责 统一组织和协调全市校安工程的实施。 二、市校安工程领导小组成员单位职责 1、市政府办：负责协助校安工程领导小组组长处理日常事务， 协调解决工作推进制约因素，督促检查、反馈各项工作的执行情况， 跟踪落实问责等相关制度执行情况。 2、市发展和改革局：负责将校安工程纳入国民经济和社会发展 计划，会同有关部门积极争取上级专项资金；负责对校舍建设立项 的审批和指导，配合有关部门监督检查工程质量、进度等，加强项 目监管。 3、市公安局：负责打击违法犯罪分子，维护中小学校舍建设施 工治安、交通秩序等，为校安工程提供良好的社会环境。 4、市财政局：负责筹措市级校安工程配套资金，将所需配套资 金列入财政预算;加 强资金管理，开设银行专户，协同有关部门按照 工程进度拨付工程款，提高资金使用效益。 5、市规划建设局：负责指导校舍安全排查工作，组织校舍使用 安全鉴定和相关人员的技术培训；配合做好对工程建设项目的选址 定点工作，负责校舍规划设计方案论证和审批；对校舍建设工程质 2 量、施工安全进行监督管理；制定校安工程项目招投标方案，配合 项目业主做好工程招标工作；落实校舍改造建设规费有关减免政策。 6、市水利局：负责校安工程防洪涝灾害技术指导，并提供相应 洪涝灾害的技术支持和保障，提出安全评估和建议;落实校舍安全 工程建设收费有关减免政策。 7、市教育局：具体负责校安工程组织实施，落实推进等工作， 协调领导小组其他成员单位，拟定工程工作计划与目标任务、奖惩 措施，建立健全相关制度、运行机制；牵头配合相关部门做好校舍 安全排查鉴定、工程规划工作；配合有关部门研究制定资金分配办 法，加强工程资金管理，提高使用效益；加强工程质量管理，会同有 关部门对工程实施进行指导、检查、评估和验收；建立中小学校舍 信息管理系统，建立健全校舍档案，汇总和报送相关统计信息及工 作进展情况。 8、市监察局：负责对各相关部门履职情况进行监督检查，调查 处理工程实施过程中的违法违纪行为。 9、市审计局：负责组织对工程资金的跟踪审计，将工程列入年 度审计工作计划，统筹协调审计力量，加强对工程的排查鉴定情况、 项目建设实施情况、资金分配使用情况和目标落实完成情况的审计 或审计调查。 10、市国土资源局：负责学校场址安全的评估、审批工作，加强 项目用地的先期指导，及时出具用地预审意见，落实新建、扩建校 舍建设用地的征用和报批手续，尽早确定红线图，落实有关土地优 3 惠政策。 11、市环保局：负责新建项目的环境保护和评价工作，办理相 关环评手续，组织竣工环保验收，落实校舍建设环保收费有关减免 政策。 12、市外事侨务办：协助乡镇（街道）、学校做好海外侨亲和港 澳同胞的思想工作，以推进全市学校布局调整及危险校舍拆除工作， 加强监督侨捐校产的处置。 13、市安监局：负责对工程建设中的安全生产综合监管，督促 规划建设等部门及相关乡镇（街道）加大对施工现场安全隐患的排 查治理力度，牵头组织对工程建设安全事故进行调查处理。 14、市人防办：负责新建项目批复手续，落实校舍建设有关费 用减免政策；发挥专业作用，指导、督促、检查全市中小学防空、防 灾知识的普及教育工作。 15、市物价局：负责对校安工程涉及的各项收费进行监督指导， 规范收费的范围和标准，加大监督检查力度，督促各部门落实校安 工程优惠政策。 16、市地震办：负责建设场地地震安全性评价工作的管理，并 加强对抗震要求落实情况的监督检查。 17、市气象局：负责新建校舍项目的防雷装置设计审核和竣工 验收行政许可，办理相关核准书和合格证;协调下属防雷中心制定 校舍改造建设防雷收费有关减免政策，督促防雷中心对校安工程进 行防雷技术指导。 18、市消防大队：督促学校执行消防安全标准，依法审核工程 4 项目的消防设计并进行消防验收，对校舍消防设施和器材进行监督 检查；配合教育部门在中小学宣传、普及消防知识。 19、市行政服务中心：督促各部门做好工程项目前期手续的统 一办理，开设绿色通道，简化手续，缩短审批时间；督促窗口落实省 政府办公厅关于工程建设减免行政事业性和经营服务性收费等优 惠政策。 二、市校安工程领导小组办公室职责 1、领导小组具体日常办事机构，主持负责全市有关校安工程 的各项工作，完成领导交办的各项任务；定期向校安工程领导小组 汇报、反馈工作进展情况并提出阶段性工作安排建议； 2、在领导小组的领导下，牵头负责制订并组织落实全市校安 工程的实施方案和各项配套政策，建立健全相关制度、运行机制； 3、组织编制和审定全市校安工程总体规划、年度实施计划和 每一栋建筑的加固改造方案； 4、统筹提出中央和省级专项资金安排方案； 5、督促项目按照基本建设程序和工程建设程序进行建设管理， 监督检查工程质量和进度,及时协调处理工程实施过程中遇到的各 种问题； 6、建立健全市中小学校舍信息管理系统，编发简报，汇总和 报送相关统计信息及工作进展情况。 5 南安市校安工程领导小组办公室联席办公会议制度 为推进全市校安工程的顺利实施，按阶段完成工作任务及总 体目标任务，及时掌握工作进展情况及存在问题，特建立办公室联 席办公会议制度。具体如下： 一、联席会议由市校安办主任或委托常务副主任负责召集召 开。 二、联席会议原则上每月召开两次。 三、参加对象根据工作需要而定。参加对象不得缺席，如确有 特殊情况需请假的，副科级以上干部须经校安工程领导小组组长同 意，一般干部须经校安办主任同意，出勤情况将列入个人绩效考评。 四、会议的内容包括： 1、各专业组汇报工作落实情况，重点汇报手续办理、资金拨 付、工程进展、专项检查等情况； 2、研究协调工作中遇到的具体问题、难题； 3、进一步研究上级有关校安工程的优惠政策、指示精神，深 入探讨加速推进校安工程建设的措施与办法。 五、联席会议由市校安办档案材料组做好会议记录。 六、根据实际情况，建议召开市校安工程领导小组会议。 6 南安市校安工程专项资金管理办法 为保证我市中小学校舍安全工程（以下简称“校安工程” ）顺利 实施，加强专项资金管理，提高资金使用效益，根据福建省中小学 校舍安全工程专项资金管理办法（闽教财201046 号）及 8 月 4 日 市校安工程和中小学布局调整专题会议精神，并结合我市实际情况， 现制定本办法。 一、强化专项资金管理。校安工程专项资金指用于校安工程的 各类资金，包括中央校安工程资金（含中央专项资金和国债专项资 金）；省级新增和整合的校安工程资金；泉州市及我市人民政府用于 校安工程的资金；乡镇（街道）、村（居）委会和学校自筹资金（以下简 称“ 自筹 资 金” ）；上述各 项资金在银行所得利息等。校安工程 专项资 金实行统筹管理，专账核算、集中支付、封闭运行，由财政、教育部 门共同管理。 二、确保专款专用。校安工程专项资金用于由市政府编制，并 报省备案的中小学校舍安全工程建设，在中小学布局调整中予以保 留的中小学校舍重建和加固项目。专项资金根据总体规划和年度投 资计划，实行项目管理，统筹安排，突出重点，集中投入，专款专用， 保证效益。 三、严格基本建设程序。项目学校每幢单体建筑从规划设计、 立项审批、开工建设到工程竣工验收，要严格执行基本建设程序和 7 工程建设标准实施建设，严格执行工程预决算制度、招标制度，实 行项目监理制、合同制，并严格控制工程建设成本，切实提高资金 效益。 四、实行按工程进度直接支付工程款。校安工程实行项目管理， 由施工单位根据施工合同和进度情况提出申请，经监理机构确认和 项目业主审核，由校安办审查后报市政府校安工程领导组组长批准， 送会计核算中心直接支付工程款，拨入施工单位账户。 五、加强自筹资金管理。自筹资金包括：乡镇（街道）、村（居）委 会和学校按重建单价每平方米 1100 元计算的 25%配套资金（东田、 翔云、眉山、蓬华、九都、向阳、乐峰、洪梅等 8 个乡镇 15%配套资 金）、工程实际单价超过每平方米 1100 元部分的资金、项目变更增 加部分的资金。自筹资金统一汇入财政预算外专户，实行收支“两 条线” 管理。自筹 资 金由乡镇（街道）、村（居）委会和学校在办理基 建项目审批时作出书面承诺，建设项目基础完工后 5 日内自筹资金 到位 40%，并汇入财政专户；建设项目封顶后 5 日内再筹集 60%， 并汇入财政专户。 六、防止学校出现新增债务。学校不得因校安工程建设出现新 的债务。各乡镇（街道）、村（居）委会和学校要全方位发动社会各界 力量，通过社会捐助、定向援建等渠道筹措校安工程资金。 七、加大监督检查力度。发改、财政、审计、监察、建设等部门， 不定期对校安工程资金的到位和使用进行督查和审计。校安工程建 8 设项目按有关规定报送财政预算审核，项目竣工验收合格后，按有 关规定聘请符合资质的工程造价咨询公司进行结算审核，后报审计 部门复核。 八、严肃责任追究制度。严禁未经批准擅自更换校安项目、改 变建设内容或建设规模。严禁“报大建小 ”套取财政资金，对套取上 级专项资金以及疏于管理造成国有资产流失等其他违纪违规行为， 将按照财政违法行为处分条例依法追究相关负责人责任。 九、本办法由南安市校安工程领导小组办公室负责解释。 十、本办法自印发之日起执行。 9 南安市校安工程行政问责制度 为进一步增强校安工程工作人员的责任意识，促进工作人员 依法办事、依规办事，提高管理效能和工作效率，参照福建省中小 学校舍安全工程监督检查实施办法及有关规定，结合校安工程工 作实际，制定本制度。 一、问责制度坚持实事求是、有错必究的原则，坚持问责与改 进工作相结合、教育与惩诫相结合的原则。 二、问责制度适用于全市各乡镇（街道）、各部门、各项目学校 所有工作人员；所有工作人员必须严格履行工作职责，优质高效完 成各项工作任务，自觉接受群众监督；部门领导对部门岗位职责内 发生的责任事故承担直接责任。 三、校安工程工作人员在工作职责范围内，由于故意或过失， 造成工作失误和不良影响的，由校安工程领导小组予以监督过问并 追究责任。 四、相关责任人有以下情况之一的，即可启动问责制度： 1.违纪违规经市校安工程领导小组三分之二以上（含）成员同 意，报领导小组组长同意。 2.上级机关对违纪违规行为作出指示、批示和通报。 3.市领导以及相关部门在业务工作、纪律检查、政纪监督、法 制监督、财务监督检查中发现违纪违规行为。 4. 工作检查或目标考核中存在需追究责任的意见建议。 10 5. 人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出，公民、法 人和其他组织的检举、控告，新闻媒体的报道及其他渠道反映的违 纪违规行为，经初步核实，确实存在。 五、市校安工程领导小组根据被问责事项的情节，决定问责方 式。 1.情节轻微，采用“诫 勉谈话” 、“取消当年评优评先资格”、 “责令 作出书面检查”及限期整改； 2.情节较重，采用“责 令公开道歉” 、“通报批评”、 “扣发岗位津贴 和绩效津贴” 、“调整工作 岗位”、 “停职检查 ”； 3.情节严重，损害和影响重大的，建议人事、组织部门对其免 职及解聘。 4. 情节特别严重的，移送纪检监察或组织人事部门纪律处分； 涉嫌犯罪的，移交司法机关。 （六）问责启动后，相关责任人必须写出书面汇报材料，市校安 工程领导小组成立调查组，在 20 个工作日内（情况复杂的，经过领 导小组组长批准，可适当延长调查时间）完成调查工作，并出具调 查报告；领导小组经集体讨论裁决问责事宜，形成问责裁决书送达 相关责任人。 （七）问责裁决书应当自作出之日起 10 日内送达，被问责人对 裁决不服的，可在收到决定书 10 日内向市校安工程领导小组进行 申诉，领导小组应当在 20 日内组织复查，并作出最终裁决，依最终 裁决执行问责。属于纪检监察、组织、人事部门及司法机关作出处 理决定，有关责任人不服的，按相关部门的要求进行申诉。 11 南安市校安工程审计制度 为了加强校安工程项目的管理和监督，保证工程的顺利实施， 防止发生违法、违纪和违规行为，节约工程支出，结合我市实际情 况，特制订本制度。 一、审计范围 中小学校及相关部门、单位校安工程项目建设资金使用等相 关事宜。 二、审计内容 1、审查工程各项职责的落实情况，以及实施方案、建设规范、 工作程序落实等方面的情况。 2、审查对中小学校舍的全面排查鉴定情况，核实鉴定报告的 真实有效性、档案的完整性。 3、审查资金管理、拨付、使用情况。 4、审查项目建设管理情况及工程是否合格、达标。 5、审查校安工程减免政策落实情况。 6、针对工程实施中存在的问题，提出改进和完善的意见和建 议。 三、审计要求 1、加强与财政局等部门的沟通、协调，定期或不定期深入施 工现场，查阅工程管理资料，了解、掌握项目有关情况，针对工程实 12 施中存在的问题，提出改进和完善的意见和建议。 2、承担校安工程建设项目的单位应依法及时提供审计所需的 勘查、设计、施工、监理、采购、供货等资料，并对其提供资料的真 实性、完整性负责。 3、项目审计结束后，应出具审计报告，并征求被审计单位的 意见；被审计单位应在 10 日内提出书面意见，逾期未提出的，视为 无异议，并由审计人员予以注明。 4、认真核实被审计单位提出的异议，并作出说明。 5、召开业务审理会，研究作出审计报告，对违规问题需要作 出审计决定的，下达审计决定，限期整改。 四、本制度由市校安工程领导小组负责解释。 五、本制度自下发之日起施行。 13 南安市校安工程督查通报制度 为及时了