北京市丰台区“十二五”时期安全生产规划

丰政发2011 45 号附件： 丰台区“十二五”时期 安全生产规划 - 1 - 目 录 一、现状和面临的形势1 （一）现状1 （二）面临矛盾与挑战3 二、指导思想和工作目标5 （一）指导思想5 （二）工作目标6 三、主要任务7 （一）突出对城市运行、重点行业安全监督7 （二）提高企业本质安全水平和事故防范能力11 （三）突出预防，深化隐患排查治理12 （四）健全机制，大力加强职业卫生工作13 （五）进一步提高监管执法效能15 （六）运用科技手段，提高信息化管理水平16 （七）大力营造安全发展的社会环境17 （八）严厉打击各类非法违法生产经营建设行为18 四、保障措施19 （一）高度重视，强化组织领导19 （二）加强机构队伍建设19 （三）逐步加大安全生产投入20 （四）严格目标责任考核和责任追究20 （五）积极开展交流实践20 （六）加强中介机构建设21 （七）加强社会舆论监督21 - 2 - 丰台区“十二五”时期安全生产规划 为全面贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作 的通知（国发2010 23 号）和市政府关于 进一步加强企业安全 生产工作的通知（京政发2010 40 号）精神，推 动区域安全生产 状况持续稳定，营造全区经济平稳快速发展、社会和谐稳定的良 好环境，根据市安全监管局的总体部署，结合实际，制定本规划。 一、现状和面临的形势 （一）现状 “十一五” 时 期，全区安全生 产工作坚持以科学 发展观为指导， 积极贯彻执行国家、市、区一系列重要部署，深入开展“三项行动” ，全面推进“ 三化建 设” ，强化对建筑施工和危 险化学品企业的监 管，突出事故隐患排查整改，完善烟花爆竹安全管理，抓好人员 密集、公众聚集场所和大型活动的安全监管，全面实现“平安奥 运” 安全生产工作目 标，圆满完成国庆 60 周年庆祝活动期间安全 生产保障任务。在实践中逐步探索确立“ 一个目标、两个责任、三 个体系、四个纳入、五种手段、六种意识、七项重点、八项措施、 九项制度” 安全监督管理模式。安全生产社会意识显著增强，监 管机构基本健全，监管制度与机制基本建立。 - 3 - 局长 副局长 副局长 办公室 综合科 危险物品管理科 职业安全 监督管理科 执法监察队 马家堡街道办事处 南苑街道办事处 太平桥街道办事处长辛店街道办事处 大红门街道办事处 东高地街道办事处 东铁营街道办事处 方庄地区办事处 丰台街道办事处 和义街道办事处 卢沟桥街道办事处 副局长 法制培训科 南苑乡 长辛店镇 王佐镇 宛平街道办事处 西罗园街道办事处 新村街道办事处 右安门街道办事处 云岗街道办事处 花乡 卢沟桥乡 图 1.1 丰台区安全监管局组织机构图 “十一五” 期 间实现了事故 总量、死亡人数、反映安全生 产总 体水平三项相对指标“ 三下降” ，存在重大安全 隐患的非煤矿山企 业全部关闭，重特大事故得到有效遏制。 三项相对指标显著下降。事故总量和事故死亡人数明显下 降。2010 年全区共发生各类安全生产死亡事故 90 起，比 2005 年 的 120 起下降 25%；2010 年事故死亡人数 95 人，比 2005 年的 125 人下降 24%；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率由 2005 年的 0.33 下降到 2010 年的 0.1346，下降了 59.2%；工矿商贸从 业人员十万人生产安全事故死亡率由 2005 年的 2.5 下降到 2010 - 4 - 年的 1.0411，下降了 58.4%；道路交通万车死亡率由 2005 年的 5.2 下降到 2010 年的 1.77，下降了 66%；三项相对指标均低于全 市平均水平，安全生产状况逐步稳定好转。 103 88 69 82 90 108 93 81 91 95 0 50 100 150 200 250 2006 2007 2008 2009 2010 死 亡 人 数 死 亡 事 故 图 1.2 2006-2010 死亡人数和死亡事故数变化趋势图 （二）面临矛盾与挑战 1.加快“一 轴两带四区 ”建设与事故总量控制的矛盾 “十二五” 开局之年，全区仅“城南行动计划”建设工地已达 300 余个，较 2010 年增加 100 余个；开复工面积近 1400 万平方 米，较 2010 年增加 13.3%。随后几年,建设项目将继续增多，导致 施工场所、施工机械增多，危险作业、特种作业人员增多，流动 人口和人员密集场所增多，出现危险有害因素、事故隐患、伤亡 事故风险增大。要保持原有事故总量的控制目标，在现有技术、 人力、财务、信息等资源的基础上，安全生产监管工作面临巨大 压力和挑战。 2.区域经济跨越发展与控制指标逐年下降的矛盾 2010 年新注册企业 1.1 万余家，同比增长 24%，增量居全市 - 5 - 首位。其中，注册资本千万元以上企业 350 家，同比增长 35.7%； 亿元以上企业 22 家，同比增长 46.7%。现代服务业和高新技术 产业分别占新注册千万元以上企业的 40%和 35%。随着企业数 量和规模的快速增长及城乡一体化建设进程的不断加快，必然 带来安全生产事故的风险加大。同时新技术、新工艺、新设备、 新材料带来的新的危险有害因素不断涌现，这与“安全生产标准 要求逐年趋高、事故控制指标逐年递减”形成突出矛盾。 3.事故发生领域不断扩大与有限监管力量的矛盾 随着新的经济增长点的形成，事故多发行业（领域）已经从 原来的“三大高危 ”行 业（领域）扩大为危 险化学品、交通运输、建 筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人员密集场所、城市基 础设施、消防、特种设备等多个行业（领域）。发生事故的频次不 断增加，行业（领域）、形式、地点不断变化和扩大，对安全监管 的技术资源、人力资源、装备资源、信息资源提出了更高的要求。 4.推进先进监管手段与相对薄弱技术装备的矛盾 按照安全生产监管信息平台的建立，以及利用信息化和物 联网技术建设并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别 等安全防护系统的要求，企业和安全生产监管部门都要面对监 控装备、检测设备的技术落后和配备不足与推进先进监管手段 的矛盾。 5.群众较高的安全需求与相对较低服务水平的矛盾 - 6 - 随着经济社会的发展，人民群众的生活水平不断提高，公众 对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的 关注度和期望值不断增加，对安全生产监管部门服务大众、服务 社会、服务企业的要求越来越高。落后的安全保障能力与人们日 益增长的安全需求的矛盾凸显。安全生产监管部门面临着管理 创新、机制优化、科技投入、装备提升等一系列亟待解决的问题。 二、指导思想和工作目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实 科学发展观，牢固树立“以人为本、安全 发展”的理念,坚持“安全 第一，预防为主，综合治理”的方针，抓住机遇,迎接挑战,精细管 理,力争在责任落实、基础建设、监管执法等方面有新的提升，在 科技创新、安全文化、宣传培训等方面有新的突破，在安全投入、 队伍建设、技术支撑等方面有新的飞跃，全力降低事故总量和伤 亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故，持续改善作业场所职 业卫生环境，切实维护人民群众生命财产安全，为丰台经济社会 发展和城市安全运行提供有力保障，促进全区安全生产形势实 现根本好转。 （二）工作目标 到 2015 年，丰台区安全生产综合监管、行业监管和属地管 理“ 三 级监 管体系” 进 一步完善，安全科技支撑体系、事故 应急救 - 7 - 援体系和宣传教育培训体系初步建立；企业安全生产保障能力、 政府安全生产监管能力和公众安全意识、事故防范能力得到明 显提高；重大危险源监控、重大事故隐患监控和职业危害登记信 息网络基本建立；重点行业（领域）安全生产状况得到改善。 综合考虑现实基础和未来发展条件，在“十一五” 安全生产形 势持续稳定全面好转的基础上，未来五年，实现本区安全生产形 势根本好转。 事故总量显著下降。重特大事故得到有效遏制，一般和 较大事故总量明显下降，亿元国内总值死亡率、工矿商贸从业人 员 10 万人死亡率等指标达到或接近全市先进水平。 主要指标 序号 主要指标 2010 年 （区） 2010 年 （市） “十一五” 平 均值（市） “十二五”目标 1 亿元 GDP 死亡率 0.13 0.085 0.14 下降 38%以上 2 工矿商贸就业人 员十万人生产安 全事故死亡率 1.04 1.45 1.75 下降 21%以上 3 机动车万车死亡 率 1.77 2.03 3.17 控制在 1.7 以 内 4 特种设备万台设 备事故死亡率 0.4 0.4 控制在 0.38 内 - 8 - 企业安全生产水平普遍提高。企业安全发展理念牢固 树立，安全生产责任体系普遍建成，安全生产制度得到全面落实， 安全投入明显增加，安全科技水平大幅提高，风险防控和事故救 援能力明显增强，职业危害得到有效治理，从业人员安全素质全 面提升，各个行业、各类企业实现安全生产标准化。 政府监管和社会监督水平显著提高。建立并不断完善 保障城市运行和生产安全的政府监管体系、政策法规标准体系、 宣传教育培训体系、事故风险预警预测和紧急救援体系及职业 卫生监管体系。政府监管方式在创新中不断改善，实现科学化、 精细化监管，为企业安全生产服务的水平明显提高。安全生产社 会化、市场化体系基本形成，社会监督和舆论监督进一步加强， 安全生产举报投诉查处率达到 100，安全生产群防群治的格局 进一步形成。 安全发展社会环境基本形成。企业安全文化普遍建立， 从业人员安全健康权益得到充分保障。安全社区建设深入推进， 安全生产志愿者队伍不断壮大，社会公众防灾、减灾意识和能力 显著提高，市民充分享受安全宜居生活环境。 三、主要任务 （一）突出对城市运行、重点行业安全监管 1.狠抓建筑施工安全 针对未来五年区内建设规模大，建设领域事故易发的特点， 强化建筑施工安全监管。强化工程招投标、资质审批、施工许可、 - 9 - 现场作业等环节的安全监管，推进建设工程安全管理标准化建 设，督促企业开展标准化达标活动。严格落实建设单位、建设工 程参建各方的安全生产主体责任。健全施工企业和从业人员安 全生产信用体系和失信惩戒制度。加强对铁路、地铁、水利、桥 梁等危险性较大工程项目的监督管理，实施防范高处坠落、施工 坍塌专项治理行动。完善建筑施工领域监管体系，各有关部门按 照职责分工加强保障房、水利工程、公路、园林建设施工安全监 管，重点抓好园博会、种子大会有关项目建设安全管理，加强农 村地区住房改造建设、旧房拆除的安全管理。 2.狠抓危险化学品安全 加强危险化学品企业的行政许可、监督检查、设备设施和宣 传教育监督管理，进一步规范危险物品生产、经营、运输、储存、 使用行为。以危险物品生产、工艺变更、设备检修和运输环节的 事故防范为重点，切实抓好防火、防爆、防泄漏、防雷击等具体 措施的落实。建立和完善企业自查、专家检查和政府督查相结合 的安全检查制度，深化隐患排查治理工作。完善危险物品道路运 输部门联合监管机制和烟花爆竹联合执法机制，严厉打击和查 处非法生产、经营、运输、储存活动。运用科技手段，加强对烟花 爆竹销售网点的监管，安监、公安、交通、质监、工商等部门要加 强沟通合作，严密防范发生重特大烟花爆竹事故。 3.狠抓消防安全 加强社会化消防工作网络建设和消防信息情报工作，推进 - 10 - 社会单位“四个能力 ”建设。加强火灾隐 患排查，夯实社区和农村 消防工作基础。创新城乡结合部、待拆迁地区消防管理机制。严 格高层建筑火灾防控。大力开展消防宣传教育培训，提高消防执 法能力，加快公共消防设施建设步伐，强化消防装备建设、加快 消防水源建设，推进多种形式消防队伍建设。着力提升综合应急 救援处置能力。在社区深入开展对弱势群体的防火安全宣传，采 取多种有效措施，防止事故发生。 4.狠抓人员密集场所安全 贯彻落实人员密集场所安全生产管理规定和消防安全管理 规定，加强日常安全检查，突出对宾馆饭店、学校医院、旅游景 点、商业设施、娱乐场所、高层建筑、地下空间和文物古建等场 所的安全监管，重点检查消防安全责任制落实情况，排查消防设 施、安全疏散、可燃易燃装修等方面存在的安全隐患，防止火灾 和踩踏事故的发生。加强员工（特别是流动务工人员、电气焊岗 位人员、自动消防设施操作人员）安全培训。 5.狠抓城市公共设施安全 依据市安委会关于加强“三地” 领域安全生 产工作的意见 要求，加强对保障城市运行的水、电、气、热、交通运输及通信企 业的安全监管。加强对人防工程的监管，严格按照市、区要求， 清理在用人防工程。完善并落实普通地下室安全管理措施，组织 开展联合检查，打击地下空间安全生产非法违法行为；完善并落 实地下管网运行安全防护机制，依法严厉打击破坏地下管网运 - 11 - 行的生产经营行为，严肃查处涉及破坏地下管网的生产事故，确 保市政管网设施安全。 6.狠抓城市交通安全 严格道路检查执法，加大对交通事故肇事人、严重违法行为 人的处罚力度。完善机动车辆运行安全技术条件，提高公交、出 租、租赁、旅游、货运等行业机动车辆安全准入条件。危险化学 品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆，旅游包车和 三类以上班线客车，以及重型载货汽车、半挂牵引车等运输车辆 全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。轻质燃油、成 品油、液化石油气汽车运输罐车安装阻隔防爆装置。加强对外埠 运输车辆和专业运输企业的安全监管力度。加强对交通流量大、 事故多发、违法频率高等路段视频监控系统建设。加强对区属和 河西地区道路安全设施投入，加强道路交通协管员队伍建设，严 密防范重特大事故发生。 7.狠抓特种设备安全 完善落实属地政府、监管部门、技术机构和企业各方监管责 任的机制与措施。开展风险评估，分级分类监管特种设备。健全 完善特种设备安全标准体系，加强特种设备动态监察信息化网 络和组织网络建设。实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危险 化学品承压罐车、大型游乐设施等事故隐患专项整治，建立重大 隐患治理与重点设备动态监控机制。应用物联网技术，加强重大 隐患治理、重点设备动态监控，构建特种设备安全监管系统。加 - 12 - 强特种设备检验检测能力和检测机构建设。 （二）提高企业本质安全水平和事故防范能力 1.实施安全生产标准化达标工程 安全生产标准化，是企业实现本质安全的重要标志，是推进 企业落实安全生产主体责任的重要途径。要在各类企业中，广泛 深入开展以“ 企业达 标升级” 为主要内容的安全生 产标准化创建 活动。各有关部门充分做好组织领导和政策引导工作，制定区县 级安全生产标准化标准，完善激励约束配套措施，营造有助于企 业争创达标的政策环境，有计划、分行业、按步骤地实施安全生 产标准化达标工程。2011 年底前，本辖区内危险化学品生产企业、 有储存设施的危险化学品经营企业以及冶金、有色企业全部达 标；2013 年底前，建筑施工、交通运输企业，人员密集场所，机械、 建材、轻工等行业重点企业达标；其他企业在 2015 年底前全部 达标。 2.实施科技防控事故风险工程 未来五年，督促企业充分运用信息化和物联网等技术手段， 实现对重要场所、重点部位、关键设备设施的动态管理，全面提 升安全生产监控、预警和应急处置能力。2013 年底前，危险化学 品、烟花爆竹、冶金等行业（领域）企业，完成对重点设备设施、 重点工艺环节、危险区域、重要岗位以及影响生产作业安全环境 状态的监控和预警处置。市政公用、人防工程使用等企业，要利 用信息化和物联网技术，建设并完善视频监控、自动报警、智能 - 13 - 识别等安全防护系统。 3.实施企业职工全员培训工程 有关部门要加强监督检查和指导服务，督促企业依法落实 安全生产培训责任。要继续强化高危行业企业主要负责人、安全 生产管理人员和特种作业人员培训和考核，以上三类人员持证 上岗率达到 100%。要充分依托安全生产培训机构，开展对企业 主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力的培 训。各类企业要根据生产经营特点，开展全员安全培训，重点加 强对班组长、危险作业岗位人员的安全培训，强化对农民工的安 全技能培训，严格执行职工安全培训合格上岗制度。 4.实施企业应急处置能力建设工程 督促企业建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，定 期进行风险分析，及时发布预警信息，落实防范和应急处置措施。 企业要不断完善以现场处置为主的应急预案，区、街乡镇应急预 案保持衔接，并定期进行应急演练。危险化学品企业普遍建立专 职或兼职应急救援队伍，小型企业全部与邻近建有专职应急救 援队伍的企业签订救援协议。 （三）突出预防，深化隐患排查治理 1.建立重大危险源三级联网监控制度 在现有 22 家危险化学品重大危险源管理的基础上，强化对 重大危险源的监管。进一步开展重大危险源辨识评价、登记建档 工作，建立重大危险源数据库和安全生产信息库，推进分级监管， - 14 - 建立区、街乡镇、企业三级联网的监控平台，强化对企业危险点 监控情况的监督，逐步实现对重大危险源全面监控。 2.完善重大事故隐患政府挂账督办制度 建立并完善“动态分 类排查、评审挂账、整改销账” 的工作机 制，实施常态监管，把隐患排查与执法检查、专项整治、安全许 可、安全生产标准化和举报案件查处等工作有机结合，实行动态 排查。坚持重大隐患区、街乡镇两级政府挂账督办工作机制，对 排查发现的重大事故隐患，按照危害程度、治理难度分别纳入政 府挂账督办体系。 3.开展企业安全生产隐患自查自报工作 推广实施企业安全生产隐患自查自报系统，完成生产经营 单位基础台帐建设，完成系统对接、调试、试运行并投入使用。 通过隐患自查自报系统，指导和督促生产经营单位自主开展隐 患排查治理工作，定期上报排查情况。 （四）健全机制，大力加强职业卫生工作 1.健全职业卫生监管体制 加强职业卫生监管，推进职业危害防治一体化监管和分工 协作的监管模式。逐步完善职业卫生监管配套规章制度，制定不 同行业的职业卫生管理规范，推进职业卫生管理标准化、规范化、 达标化。完善职业卫生分级分类管理模式，建立完善职业技能鉴 定、特殊工种准入、使用有毒物品职业卫生安全许可、职业卫生 培训、企业职业健康管理员等制度。推行职业卫生健康管理体系 - 15 - 认证，落实职业危害因素治理措施。 2.加大重点行业（领域）职业危害治理力度 建立重点行业（领域）职业危害检测基础数据库，加强化工、 电子、家具、印刷、石材加工等重点行业（领域）职业危害监管， 实施重点行业（领域）尘毒危害防治示范工程。推进企业职业卫 生管理标准化工作，加强企业职业危害项目申报、建设项目预评 价和“ 三同 时” 监管，到 2015 年，新建、 扩建、改建建设项目和技 术改造、技术引进项目职业卫生“三同 时” 审查率达到 70以上， 用人单位职业危害申报率达到 95以上，作业场所职业危害告 知、警示标识设置率达到 100%，重大职业危害事件得到有效控 制。 3.加强企业职业卫生基础工作 健全企业职业卫生管理机构和管理制度。加强职业危害因 素定期检测和日常监测，完善职业危害防护设施，确保作业场所 职业危害因素的强度和浓度符合国家标准。做好接触职业危害 从业人员的职业健康监护工作，配备符合标准的职业危害防护 用品，并确保其使用。到 2015 年，接触职业危害作业人员职业健 康体检率达到 70以上。重点行业（领域）规模以上企业全部配 备职业健康管理员。紧密围绕产业结构调整，督促企业优先采用 防治职业危害的新技术、新工艺和新材料，改善作业场所的环境 和条件。 （五）进一步提高监管执法效能 - 16 - 1.全面落实政府安全监管职责 综合监管部门要进一步拓宽监管思路，不断创新监管方式， 积极履行指导协调、监督检查职责。政府各有关行业主管部门要 依照职责，加强对企业安全生产的监督、指导和管理，组织开展 安全生产宣传教育，组织制定行业（领域）安全标准，指导督促企 业贯彻落实。健全完善安全生产综合数据统计分析制度，切实增 强安全生产事故预防、形势分析、预警预测能力。 2.提高监管执法效能 加强执法监察队伍建设，完善执法统筹协调机制，健全执法 部门信息互通共享制度。坚持并不断改进安全生产执法计划管 理制度，科学编制年度和月度执法计划，统筹调度、协同配合、 步调一致地开展安全生产执法工作。创新监管执法方式，积极推 进安全生产行政执法管理系统应用，不断完善使用功能。开展行 政执法评议考核，严格落实行政执法责任追究制度，加强执法人 员业务技能培训，努力提高安全生产执法水平和执法效能。 3.加大社会监督和舆论监督力度 继续发挥安全生产举报投诉电话的社会监督作用，完善举 报投诉受理和查办工作机制，鼓励社会公众积极举报投诉各类 安全生产事故、隐患和违法违规生产经营活动，更好地调动和保 护人民群众关注、支持和参与安全生产工作的积极性。认真查办 投诉举报案件，加大对违法违规行为的惩处力度，公开查处结果， 接受社会监督。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，落实 - 17 - 和维护企业职工对安全生产的参与权与监督权。充分发挥新闻 媒体的监督作用，对舆论反映问题，深查原因，及时整改。健全 新闻发布制度，及时向社会发布安全生产信息，曝光安全生产事 故、隐患和违法违规行为。 4.进一步完善应急救援体系 加强应急队伍、应急演练制度建设。整合全区安全生产应急 资源，建立以公安消防为主力，以专业应急救援队伍为补充的安 全生产应急救援体系。推进安全生产应急信息平台建设与应用， 实现与有关单位以及重点企业的互联互通。制定完善重大危险 源( 风险源 )安全管理 办法，深入开展生产经营单位重大危险源备 案工作，定期开展安全生产风险分析与评估。编制重大危险源 “一 对 一” 应 急救援预 案。组织开展各级应 急协调指挥人员和救援 人员的培训与演练。 （六）运用科技手段，提高信息化管理水平 1.加快推动安全生产科技进步 强化政府引导推动作用，努力拓宽投入渠道，鼓励生产经营 单位、科研院所、社会中介机构，围绕安全生产科技需求，开展 关键技术攻关。逐步建立行业和企业多层次的安全科技基础条 件共享与科研成果转化推广机制。充分发挥生产经营单位在科 技成果转化和推广应用中的主体作用，引导生产经营单位采用 新技术、新工艺、新材料和新装备，改造提升现有生产工艺装置， 改善安全生产条件，提高安全生产水平。 - 18 - 2.推进安全生产信息化建设和应用 利用信息化和物联网技术手段，创新安全监管方式方法，构 建覆盖区、街乡镇二级信息化平台，实现对重要场所、重点部位、 关键设备设施的动态管理，全面提升监控、预警和应急处理能力。 到 2015 年，全区各企业要实现利用信息化手段，做到及时、准确 上报事故隐患、危险源、职业危害、易制毒和管控化学品流向及 事故等信息，确保信息真实有效。 配合全市建立安全生产数据中心，逐步完善区数据库，逐步 建立全区安全生产数据决策分析平台，为全区的安全生产监管 工作提供科学、可靠的决策数据支撑。 3.加快推进安全生产技术支撑体系建设 建立健全安全生产技术服务体系，依托区内高校、科研院所、 专业人才集中的优势，鼓励、支持、规范安全评价、安全培训、检 验检测、注册安全工程师事务所、安全生产标准化咨询复评等专 业服务机构发展，构建与区安全生产需求相适应的中介服务体 系，积极为专业服务机构参与企业安全生产工作和辅助政府监 管创造条件。进一步扩充安全生产专家队伍数量，加强高层次专 业人才队伍建设，充分发挥专家的智囊作用。 （七）大力营造安全发展的社会环境 1.扎实开展安全生产新闻宣传 充分利用广播、电视、报刊、图书、网络、展览等各种形式加 强宣传。加强与主流媒体、重要网站的联系沟通，扩大安全生产 - 19 - 公益性宣传。持续开展“安全生产月” 、“安全生产法宣传周”、 “保护 生命、安全出行”、 “安康杯 ”竞赛、 “青年安全示范 岗” 、“创建安全文 化示范企业”等宣传 教育活动，大力宣扬安全发展理念、安全生 产政策法规，普及安全常识及自我保护、紧急救助知识，提高社 会公众的安全意识，增强市民安全防范和紧急避险的能力，营造 “关 爱 生命、关注安全” 的社会舆论氛围 。 2.健全完善培训教育网络 整合各类社会培训资源，建立区综合部门、行业部门、街乡 镇三级培训，分工协作，各有侧重的培训机制，实现企业全体相 关人员参加培训。加强特种作业人员培训考核机构建设，大力发 展以从业人员为主要培训对象的三、四级培训机构，形成安全生 产培训教育网络。将安全防范知识纳入国民教育范畴，实施安全 知识“ 进企 业、进工地、 进校园、进社区、 进家庭” 活动。对学生进 行交通安全、防火防爆、防触电、防中毒和各类事故、自然灾害 的自救互救知识的普及和宣传教育。 3.大力弘扬安全文化 把安全文化纳入精神文明建设之中，作为提升社会公众整 体素质的重要内容。大力发展安全文化产业，推进安全生产文艺 创作、文艺演出与群众性文艺活动，促进安全文化市场发展。全 面推进企业安全文化建设，开展安全文化示范企业创建活动。 （八）严厉打击各类非法违法生产经营建设行为 打击非法违法生产经营建设行为是一项长期而艰巨的任务。 - 20 - 要强力推动“打非” 行 动持续开展。坚决拆除存在重大 隐患的违法 建设，坚决严厉打击非法违法生产经营行为。要加强联合执法， 加大处罚力度，依法严惩非法违法行为和相关责任人；对已经取 缔的非法生产经营单位和拆除的违法建设，要严防死灰复燃；要 狠抓工作落实，消除隐患、不留后患。要完善发现、制止、治理工 作流程和机制，加强分工协作，强化基础工作和加强社会监督， 建立完善“打非” 长效工作机制。 四、保障措施 （一）高度重视，强化组织领导 要充分认识安全生产工作的极端重要性，坚持把安全生产纳 入经济社会发展的