危险品运输发展过程中的问题

危险品运输发展过程中的问题 摘要：因国内危险品运输发展的时间不长,在法规、标准方面仍不够完善,企业 在具体的运作、管理中遇到多方面问题。 自 2005 年原国家交通部正式发布道路危险货物运输管理规定(交通部 2005 年第 9 号),原先按普货运输标准运作的国内道路危险品运输行业总算开始 走上规范发展的道路,特别在上海、广东、北京三大危险品集中生产、消费的区 域,危险品运输发生的事故大幅下降。到去年,广州市共有 103 家危险品运输企 业,2180 辆危险品运输车辆,危险品司机从业人员约 430O 人,上海 211 家危险品 运输企业,北京市的统计资料显示,2005 年底北京市危险化学品运输单位 l59 家,危 险化学品运输车辆 3177 辆。 目前,危险货物运输在运营与管理中涉及的法律、法规较多,公安部、国家 安全生产监督管理总局、交通运输部等多个部委都出台危险货物的相关规定,在 危险品的生产、运输、销售等方面有非常严格的要求。因国内危险品运输发展 的时间不长,在法规、标准方面仍不够完善,企业在具体的运作、管理中遇到多 方面问题。 上岗培训是头等大事 “目前广州危险品运输以私营、股份制公司为主,司机、押运人员流动性强,管 理难度较大。新到位的从事普通物货运输的司机对危险品运输知识非常欠缺。 ” 广州市危险货物运输行业协会秘书长李志强向物流记者说道。事实上,国家 危险货物运输管理规定也要求运输企业员工上岗后接受继续教育,行业协会成为 交通、安监、公安局等指定的司机上岗培训机构。李志强介绍,广州市危险货物 运输行业协会每两年会对全市运输企业的司机、押运人员进行一次全面的培训, 规模企业自己培训和协会统一培训两种方式相结合,学员必须通过交通主管部门 的统一考试。 “如果考试不过关,我们会建议运输企业不要聘用。 ” “危险品运输企业安全是重点,对司机、押运员进行定期培训是公司的日常 工作。 ”广州市振戍物流有限公司总经理李伟波带记者参观其公司培训室时说道。 作为荷兰喜威公司与广州市煤气公司的合资公司,振戎物流主要负责向广州市区 所有煤气站做配送,是目前广州市规模最大的危险品运输企业之一,“司机待遇 较好,人员稳定,多数司机都在岗多年。 ”李伟波表示公司的培训工作一直开展得 井然有序。 “公司的司机大多在岗 6、7 年,有丰富的危险品运输经验,但公司仍 然会对其进行定期培洲。 ”东莞市利丰货物运输服务有限公司总经理莫杳斌也是 将运输安全作为长抓不歇的日常工作。上海山汉物流(上海)有限公司国内部总 经理李岷表示,公司除了对司机、押运员进行定期培训外,还要进行岗位培训。 危险品运输出事故,一方面危险性远远超过普通货运车辆,另一方面影响极 大,当地政府主管领导因危险品出事而受惩罚的个案诸见报端。其多数事故原因 来自司机,司机培训是头等大事。 车辆定期检测有怨言 为了防患于未然,国内危险品运输行业都实行安全责任追究制。广州市公安 交警支队每年会对危险品运输车辆进行 3 次检测。上海则每一季度对所有危险 品运输车辆进行检查。李志强表示,对运行一段时间内的车次进行全面的检查, 这对社会、企业本是一次好事情,但因检测次数过多,检测手续复杂,时间过长引 起企业的不满,有的车辆为检测需要为此停运几天时间,产生损失,也无形增加了 企业的运营成本。 “每检测一辆收费 5000 多元,费用没公开,存在乱收费嫌疑。 ” 一位不愿透露姓名的广州某危险品运输公司负责人表示,“目前行业生意不好做,生 存压力大,一年的车辆检查费用开支数目不小” 。 “年审费用约占车辆营业费用的 10%,每辆车一次检查费用 5000 元左右。 ”李岷介绍这些都成为公司固定的维护 成本。 司机资格证是道槛 众所周知,司机取得了驾驶证并未违章,就可以在国内任何地方驾驶车辆,但 从事危险品运输的司机除了驾驶证之外,还需要资格证,并且还要当地交通部门 签发。货运司机本身干的是体力活,收入和待遇普遍不高,司机频繁换单位是常 事,加上危险品对运输司机有更严的要求,这常让规模不大的危险品运输企业为 招聘司机而烦恼。 据李志强介绍,原来在外地从事危险品运输的司机受聘于广州危险品运输企 业后,广州市交通主管部门要求司机将当地资格证的档案调到现工作地,但司机 档案的调动并非易事,只好让司机在广州重新考证,按照国家危险品运输的规定, 普货运输的司机需要两年的运输经历才能有资格考危险品运输资格证。面对这 些棘手的问题,为了不影响企业的运作。 “我们就作了些变通,要求司机在当地交 通主管部门出证明其普货证领取时间即可。 ”这办法现满足了广州市委的要求, 也没违反交通部危险运输的规定。到目前为止,该协会为 200 多名外地司机解决 这样的问题。 GPS 时时监控 将每辆载危险品的汽车比喻成“流动的定时炸弹”一点都不夸张,交通、公 安、安监等部门对运输车辆实时监控是最有效的措施。近年在全国危化品运输 行业建立的 GPS 系统是危险化学品运输监控的新技术、新措施,对加强企业管理、 加强运输监控和政府及时掌握危险化学品运输突发事件的发生,第一时间采取应 急措施是非常有效。 早在 2006 年 2 月 16 日,北京市运输管理局和北京市安全生产监督管理局联 合下发了关于在本市道路危险货物运输车辆上安装车载定位监控系统的通知 ,要求本市的危险货物运输专用车辆均应安装符合国家安全生产行业标准监控车 载终端的监控装置。近日,北京市交通委员会主任刘小明在视察北京危化品运输 时表示,要进一步加强对危险货物运输实行全程监控力度。应要求危险物品运输 车辆安装使用卫星定位监控系统,并保持实时连通,为便于监控重点车辆运行情 况。应建立危险货物运输查验登记制度,规定危险货物交付运输时,对运输车辆 和驾驶、押运人员的资质进行查验并登记。 据李志强介绍,广州市危险品运输车辆 GPS 监控平台是由广州市政府投资 200 多万元,联合广州市交通委员会、市公安局、市安监局共同建立的监控平台,并 于 2008 年投入使用,这三个部门通过 GPS 平台可以随时看到广州危险品运输车 辆的实时运作情况。对车辆超载等情况了如指掌,并能及时作出处罚措施,实行 三部门联动执法,目前全市所有车辆必须装 GPS 系统,运输安全的监管实现了从 被动监管到主动监管,从人员的监管到电子全天候 24 小时监管,从企业的传统随 机抽查监管到真正无缝完整式监管这三大转变。 据了解,广州市安监局也将运输企业 GPS 监控系统作为提高行业准入门槛, 对不符合条件的运输企业,不予运输资质许可,据该局透露,危险品生产、储存等 物流环节也要安装配套的 GPS 系统的接口,以便实现信息共享。 异地运输车“争食”严重 危险品运输对车辆要求高,企业投入大,在经济不发达或偏远地区的省份、 城市挂危险品运输车辆牌照,往危险品运输集中的区域运营是国内目前行业内的 一种普遍做法,一方面车辆上牌便宜,审批容易,运输出问题上牌地一概不负责。 “广州市本地的车辆上牌运营成本比异地车每辆高出最少 5 万元。 ”李志强透露,这 导致外地牌照的车以底运价与广州本地危险品运输企业“争食”的现象非常严 重。 “东莞 80%的危险品运输车都是外地牌。 ”莫杳斌表示仅在运输配送方面, “正规车”无法与这些“野鸡车”比拼运输成本,该公司早就将重点转向为企业 提供全面的危化品整体服务。 针对异地车争本地车生意,李志强表示这与危化品运输链不够完善有关,他 举例说目前运油车只需向油库或码头提供提货单即可装油,不管是异地车还是本 地车。不过,广州正在出台异地车来广州拉危货的措施。7 月份广州市交通部门 将对每一辆来广州的危险品运输车辆配车载 IC 卡,如进油库、码头等场地,车载 IC 卡首先要经过该场地的 IC 卡识别才会放行,如没有 IC 卡,只凭提单也提不到 油的,这一方面可明确安全责任,另一方面能制约目前疯狂的异地车辆“争食” 。 据了解,广州营运的危运车辆将有绿色、红色和黄色 IC 卡电子防伪标志。 绿色 IC 卡适用于本市籍危运车辆,有效期为 3 年。红色 IC 卡适用于长期在本市 从事营运的外省市籍危运车辆,有效期为 1 年;黄色 IC 卡适用于临时在本市充装、 装载危险货物的外省市籍危运车辆,有效期为 1 个月。IC 卡信息也将与 GPS 监 控平台对接。 危险品仓库有待完善 仓库作为危险品暂存和中转基地,其布置和相关设施设备非常有讲究,在国 际上,危险的仓储设施都设在市郊,是减轻危险品对城区带来的危害。上海的宝 山、金山,广州南沙小虎岛、吉山;东莞的立沙岛、惠州的大亚湾等都是区域性 的危化品物流仓储基地。 受城区不断放大,区位功能的转变的影响,国内原本许多危险品仓库布置和 相关安全设备面临大调整。 “危险品仓库是目前广州危险行业最为紧迫的问题” 。据李志强介绍,广州 天河吉山危险品仓库一直为广州危化行业发展作出了巨大贡献,在全国的危化行 业小有名气。但随着吉山区域重新规划与定位,加上仓库比较旧,安全设施有待 改进,广州市城市规划局、安监局早在去年就开始下发通告,要求今年内仓库将 全部撤离。同时对目前分散在市区的其它的乱散的危险品仓库实行年审到期不 再审批的政策,让仓库自愿迁出广州市区。 今后广州危险品仓库将落户何方成为目前危险品企业关注的问题,作为危险 品物流的重要环节,危险品仓库的布局也将影响整个行业的发展格局,广州市交 通委员会、广州市安监局、市规划局对此也高度重视。 据了解,最近广州市安监局曾带领广州市部分化工企业、危险品运输企业到 距离广州市 2D0 公里以外的清远考察选址,但因远离广州,路程太长,物流运营成 本太高,企业投资不积极。 其实,国际性的危险品仓库从设计、设备、日常管理都有严格标准,记者在 东莞百安石化仓储采访时发现,面积达 3000 平方米的库区设有避雷装备,应急防 腐、消防等设备一应俱全,据介绍,2 钞钟内喷淋消防泡沫就能覆盖整个库区。 运输企业经营成本高 危险品经营门槛高,相关法律、法规的监管措施严格,投资经营成本高。危 险品对运输车辆的要求也有高要求,“车辆车况要求达到一级(最高级别),有 7 年左右的运营车辆,基本上就不能达标了。 ”李志强表示,进口卡车使用的年限会 长些。但配置一辆进卡车需要 100 多万。 “购置一辆进口卡车拖头约 80 万,加后 装铝罐约 30 万,100 多万购置一辆危险品运输车对我们运输企业是个大数目。 ” 广州新年泰达运输有限公司的负责人接受采访时这样说道。该公司目前有 30 台 进口运油车辆,其中 20 台是沃尔沃卡车,主要为中国石油、BP 等做珠三角成品 油的运输与配送。 东莞市利丰货物运输服务有限公司目前有 71 台危险品运输车,其中大部分 是国产车。 “国产车购买成本是较低,但日常维修、维护成本很高。进口车正好 相反。 ”莫杳斌打算年底新添置部分进口车。 “在效率方面,进口车比国产卡会高 出 1.5 倍左右,维修成本也会大幅下降,能达到降低运作成本的目标” 。 在具体的运营中,危险品运输企业还要为办通行证 、年票、GPS 系统等 各项支付费用。 据了解,危险品车的每辆车每年需要缴纳城市建设费、保险费、附加费等费 用。另外在通行证方面,广州危险品运输车的通行证分为两种,第一种 为经常在市区内进行危险化学品运输车辆的通行证,第二种为单次在市区内 进行危险化学品运输车辆的临