十堰市城市规划(测绘)管理局

十堰市城市规划（测绘）管理局 2009 年工作总结和 2010 年工作计划 2009 年，在省住房和城乡建设厅的关心指导和市委、市 政府的正确领导下，十堰市城市规划（测绘）管理局以十七大 精神为指引，深入学习实践科学发展观，围绕市委、市政府 “打造区域性中心城市” 工作重心，切实 履行规划（测绘）管理 职能，全力服务于我市经济社会发展，全面完成了工作目标 和市委、市政府安排部署的各项工作任务，获得了全省“测绘 工作先进单位”、全市 “行风评议优秀单 位”、 “千名干部进百企 活动先进单位”等荣誉称号。 一、主要工作和成绩 （一）突出规划编制，完善规划体系。 1、加快推进总体规划编制工作。我市 97 版城市总体规 划于 2002 年经省政府正式批复，规划期限已到，目前正在进 行新的总体规划编制工作。 十堰市城市总体规划 2009-2030 编制工作自 2009 年 3 月正式启动以来，依照市委、市政府 “打造区域性中心城市” 的重大战略决策，我 们坚持高起点、 高水平规划，确保新版总规的科学性、前瞻性，加快组织、推 进各环节工作。在总规修编工作小组及办公室的精心组织下， 我局协助编制单位中国城市规划设计研究院完成了对十堰 城区、县市和周边地区的走访调研、问卷调查等前期资料收 2 集工作，完成了对上版规划实施情况的总结和评估，拟定了 评估报告，并报省住房和城乡建设厅备案。在得到省政府 正式批复后，中规院项目组完成了十堰市城市总体规划 2009-2030初步方案概要，并向市政府进行了专题汇报，目 前正在进一步征求省、市相关专家意见，对初步方案进行修 改完善。此外，我们还加快了与市县规划对接工作，把郧县 “一江二桥 三镇” 城市 规划纳入十堰市城市 总体规划修编过程 中，积极开展合作交流，促进城乡统筹发展。 2、加大控制性详细规划编制力度。一是科学组织控规编 制工作。为满足城市建设发展需要，我局对城区控详规覆盖 现状和近期建设需求进行科学分析，有序推进控详规编制工 作。今年来，共下达汉江路、襄阳路、车城西路、凯旋大道等 片区的控详规编制指令性任务 14 项，总计规划用地面积约 2046.31 公顷，已完成编制任务用地面积为 1449.31 公顷：其 中，十堰工业新区 A 区、车城路总装厂片区控详规已通过政 府审批；汉江路、襄阳路、车城西路、广东路 4 个片区控详规 已上报规委会审查，并进行了规划公示；人民南路东片区、柳 林路北片区、公园路片区、人民中路西片区 4 项控详规已通 过专家评审，待报规委会审查；凯旋大道、花果路、十堰高新 区白浪路、南岳路 4 项控详规正在组织进行专家评审。二是 引入竞争机制，吸收规划新理念。面向国内外公开征集十堰 市商业文化金融中心控制性详细规划与城市设计、 十堰市 3 东风大道天津路沿线城市设计方案，完成了对 75 家设计 单位参选方案的评选和专家评审工作，为我市城市发展筛选 了一批优秀的规划设计蓝图。组织市规划设计院制定了上海 路北片区招商方案，确定招商面积 71.2 公顷，提出了招商建 议，草签了招商协议，并编制完成了上海路北片区控制性详 细规划。由于控规编制力度的逐步加大，截止 2009 年底， 我市已编制的控详规规划用地面积共计 6586.85 公顷，城市 新区和近期重点建设地区控详规覆盖率达到 100，为依法 规划审批城市的项目开发建设提供了法定依据。 3、推进专项规划编制进度。一是抓紧组织十堰市城区 燃气专项规划编制工作，及时将方案提交规委会讨论，并上 报市政府通过了审批。二是汇集各方力量，积极配合市建委、 市交通局、交警支队等单位共同做好十堰市城市综合交通 规划的编制工作，组织开展设计基础资料的收集，进行规划 编制的综合协调。 （二）履行审批职能，服务项目建设。 1、抓好日常业务审批。坚持“一书两证” 制度，启动规划 竣工核实认可程序。全年共核发选址意见书32 份，规划用 地面积 21 万平方米；完成“招、拍、挂”前期工作指标 13 项， 规划用地面积 21.95 万平方米；核发建设用地规划许可证 133 份，规划用地面积 144.03 万平方米；审查建筑单体方案 57 个，规划设计方案 21 个，市政工程设计方案 14 个；核发 4 建设工程规划许可证268 份，规划建筑面积 283.99 万平方 米；发放工程红线图 178 份，其中：建筑红线 144 份，规划建 筑面积 201.72 万平方米，临时红线 17 份，规划建筑面积 1.14 万平方米，道路红线 8 份，4.42 公里，管线红线 9 份， 3.36 公里。 2、倾力服务重点项目。全局干部职工克服人员少、时间 紧、任务重的困难，积极投入服务重点项目工作中。加快推 进国家档案馆、社会福利中心、天然气项目、京能热电厂、湖 北三环专用汽车有限公司等重点项目；配合市政重点道路“上 海路” 建设 ，完成了东风传动轴公司搬迁前期工作；支持社区 建设，完成了公园社区等 4 个社区的办公用房选址工作；推 进市政府“ 十件实事” ，完成重庆路、天津路等 5 条道路 7 座 公厕、垃圾中转站的规划选址手续，完成 6 处街头游园的预 选址；完成重庆路、凯旋大道等 4 处公交场站的选址和用地 许可；完成襄渝复线部分拆迁企业用地置换工作；积极支持 国债项目建设。 3、积极服务工业企业。在全市“千名干部进百企，服务工 业促发展” 活动中，我局 积极行动，通过实 行“ 靠前服务”、 “无 申请受理” 、“容缺办 理” 、“处罚费用全免 ”、“就近受理”五项特殊 政策，及时、有效解决地企业困难。为 100 多家企业补办规 划手续，总面积 100 余万平方米，其中补办规划用地 62.92 万，建设工程 38.92 万，减免或同意减免企业费用数百 5 万元，受到企业好评。 4、完善政务公开工作。不断总结以往好的做法和经验， 坚持规委会、业务例会、日照分析审查等制度，重点做好建 设项目批前、批后公示工作，全年共公示规划设计方案 项、 公示建筑设计方案 96 项，并对所有行政许可事项上网进行 了公示，方便市民查询。 （三）理顺执法体制，加强批后管理。 1、加大批后管理工作力度。今年来，我局大力加强执法 管理工作，高度重视项目的批后跟踪管理，重点加强对工程 正负零阶段的验线工作，确保项目按规划实施不走样。全年 办理建设工程放线项目 52 项，规划建筑面积 131.38 万平方 米；验线 51 项，规划建筑面积 15.66 万平方米，竣工验收 101 项，建筑面积 113.05 万平方米。下达行政处罚决定书70 份， 查处各类违法建设 71 项，违法建设面积 7.03 万平方米，其 中个人建房违法建设 26 项，违法建设面积 5680 平方米，行 政复议 2 项，行政诉讼 2 项，受理“12319”专线电话、 “行风热 线” 节 目、市信 访办 、群众来信来访投诉 、网络投诉共 102 起。 2、发挥基层执法作用。在规划执法体制调整前，以三个 规划分局为基层执法工作主力，充分发挥分局职能，抓好建 设项目的批后监管工作。三个分局按照“ 违法建设巡查工作 月报制度” 、“项目办 理通报制度”和“项目 办理责任考评制度” ， 6 开展建设项目巡查工作，及时查处违章建筑，定期对查处的 违规建设项目进行统计上报。此外，分局还配合市局参与验 线、验收工作，承担群众来信来访工作，及时把矛盾化解在 基层。 3、推进规划执法体制改革。为进一步加强城市规划执法 工作，提高行政执法效能和水平，今年 7 月中旬，市政府对 城区规划监察执法职能进行调整，由我局委托市城建监察支 队开展执法工作。依据城乡规划法和行政许可法，制定 了十堰市城区规划行政执法委托工作实施办法，对委托执 法的有关职责划分、工作流程、执法监督等事项与城建监察 支队进行沟通，建立了联席工作会议制度，衔接了工作程序， 规范了执法文书，为进一步理顺规划管理体制打下基础。 （四）完善测绘管理，推进数字十堰建设。 一是完成了测绘资质证书持证单位年度注册工作。根 据省测绘局的统一安排部署，对已上报测绘资质注册报告 书的单位执行测绘法律法规和资质等级情况进行审查，加 强对测绘资质单位依法从事测绘活动情况的监督检查。二是 加强基础测绘资料的管理使用。为加强对航测地形图测绘成 果的管理和利用，制定了测绘成果档案管理制度，做好航测 地形图有偿提供工作，对局部地形图资料进行了更新。三是 开展测绘行业职业技能鉴定培训。为提高我市测绘行业队伍 业务素质，5 月中旬在房县举办了 2009 年第一期测绘行业职 7 业技能鉴定培训班，十堰地区 22 家测绘单位的 56 名测绘从 业人员参加了培训。四是完成“十一五” 期间基础测绘工作调 研任务。五是重点进行“数字十堰” 的前期准 备工作，积极争 取将“数字十堰 ”地理信息空 间框架建设项 目列入国家推广计 划。经我局积极申请，市政府已批准立项申请，并通过省测 绘局专家评审。省测绘局已批准我市作为推广城市向国家测 绘局申报，目前相关技术单位正在协助我局准备详细的实施 方案及其他申报资料。 （五）发挥部门作用，完成其它工作任务。 一是积极参与“百名干部 进社区” 活动。按照 “百名干部 进社区”工作要求，我局抽调人员组成 专班，围绕红卫街道办 事处辖区清扫保洁情况、小区物业管理情况、市容市貌及门 前三包等六大调查重点，采取实地勘察、登记调查、走访居 民、召开座谈会等方式进行了科学周密的调查，找出了问题， 分析原因，提出了整改建议，圆满完成了工作任务。二是认 真落实“三城 联创” 工作任 务。局党委把 “三城联创”工作纳入 重要议事日程，成立了局“三城联创” 工作 领导小组，对工作 任务进行分解，及时报送创建资料，积极发挥部门作用，参 与规划协调工作。同时组织局系统职工积极参与全市卫生清 扫活动，美化、净化办公区和家属区环境。三是开展“双联双 助” 活 动。从 发展特色 产业、转移安置剩余 劳力、加强村级基 础设施建设等 10 个方面开展帮建工作。局领导对该村因病 8 因残致贫的 8 户贫困户进行了一对一的访问，送去了生活物 资。机关党员干部与该村党员结对 20 对，组织机关 7 名“爱 心妈妈”认 养了该村的 7 名留守儿童。四是积极办理人大建 议、政协提案办理工作。对于承办的 23 件人大建议、政协提 案， 我 局 及 时 分 析 梳 理 ，认 真 落 实 办 理 科 室 及 办 理 人 员 ，及 时 督 促 ，限 期 办 结 。建议和提案答 复 率 100 ，满意率和基本 满意率达到 96。对 协 办 的 建 议 都 在 规 定 时 限 内 书 面 提 供 了 建 议 和 意 见 ，并 积 极 配 合 落 实 。 二、主要做法和体会 今 年 来 一 系 列 工 作 成 绩 的 取 得 ，得 益 于 干 部 队 伍 思 想 的 统 一 、作 风 的 转 变 和 内 部 管 理 制 度 的 逐 步 规 范 ： （一）以学习实践活动为统领，加强思想建设。 开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出 的战略决策，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快 发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。局党委对学习实践活 动高度重视，精心组织各阶段学习活动，突出部门特色和亮 点。特别是通过开展“ 建设区域性中心城市城乡规划大家谈” 征文、评奖、出书等宣传活动，进一步理清了规划思路，巩固 了活动成果。在科学发展观思想的统领下，我局党建、精神 文明、党风廉政等各项工作得以全面加强，干部队伍接受了 教育，在完成一项项重要工作任务中经受了考验，践行了科 学发展观的指导思想，受到了社会各界的好评。 9 （二）以行风评议为契机，加强作风建设。 在今年的民主评议政风行风工作中，针对“服务意识不 浓，办事态度生硬” 等问题，尤其是针对 我局少数干部出现的 作风不实、律己不严问题，从工作中最薄弱的环节抓起，从 主观上找准问题的根源，闻过即改，真抓实改，切实加强干 部队伍作风建设和党风廉政建设。通过邀请市纪委领导授课、 聘请行风监督员等方式，对干部队伍思想进行教育，对行政 行为进行监督。重申了关于推行“首问负责制” 的规定和 市规划局文明办公若干规定，并出台了市规划局严格工 作纪律，提供便民服务的规定，进一步严明了工作纪律。在 市行评办和行评代表组的领导下，我局圆满完成了行评各项 工作任务，取得了阶段性的成效，干部职工的服务态度、办 事效率和精神面貌等方面都有了明显改观。 （三）以改进管理为目的，加强制度建设。 1、完善与创新并举，提高管理水平。今年来，根据城市 规划管理工作中遇到的新情况，新问题，特别是山地保护等 生态问题，个人建房和旧城改造等民生问题，容积率管理等 管理制度问题，我们积极思考应对方法，推进管理制度的完 善和创新，为政府制定公共政策当好参谋。通过大量细致深 入的工作，起草了十堰市城市建设用地容积率规划管理暂 行办法、十堰市城区山体保护和利用管理办法及实施细 10 则、十堰城区个人住宅建设规划管理办法和十堰城区旧 城改造管理办法，其中前两项已以政府文件形式正式下发， 后两项正在按程序抓紧上报市政府审议。 2、效率与质量并重，改善工作效果。针对规划办事效率 低、规划管理责任不清的现状，今年来，我局重点加强了 内 部管理。首先从理清规划管理程序入手，摸清审批管理底数， 对原有的办事程序进行精简、优化。在此基础上，一方面抓 工作效率的提高：明确各审批事项办理时限，并分解到每一 个工作环节和每一个工作人员，制定了市规划局社会服务 承诺制度和市规划局社会服务承诺制度违诺责任追究制， 并通过十堰日报等媒介予以公布，接受社会各界监督。另 一方面，抓工作质量的提高：明确各层级管理人员的工作责 任，制定了市规划局规划管理过错责任追究暂行规定，划 定不同情况不同岗位人员的责任比例，明确追究办法。通过 以上两手抓，促进了干部职工的工作效率和工作质量的提高。 为便于内部管理和服务建设单位，我们还将新的工作程序、 责任时限、责任科室、申报要件、承诺制度和责任追究办法 汇编成规划服务指南，形成了系统化的制度建设成果。 三、2010 年工作计划 今年以来，我局各项工作顺利推进，取得了较好的成绩， 但仍然存在规划前瞻性不够、规划机构有待于进一步完善、 规划执法体制有待进一步理顺等问题。2010 年，是实施市委 11 “加快建设 区域性中心城市、全力打造三区一中心 ”重大 战略决策的第一年，我市城乡规划管理工作的基本思路是： 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕第四届世界传统武术节 办节需要，围绕成功创建“国家卫生城市” 工作需要，围绕市 民改善民生的需要，充分发挥城乡规划管理职能，科学编制 规划，强化城乡统筹，规范行政行为，提高服务效率，加强实 施监督，创新管理方式，全力服务我市经济社会发展。 （一）科学编制规划，强化城乡统筹。 1、加快进度，抓好总规修编工作。做好城市总体规划修 编工作日程安排，分阶段、分步骤抓好项目推进，及时向市 委、市政府汇报工作动态，积极与中规院联系，做好总规大 纲的汇报工作和总规编制衔接工作。2010 年力争完成新一版 城市总体规划成果的编制和上报审批任务。 2、加强指导，推进城乡规划统筹。依据城乡规划法， 加强宣传培训和工作联系，进一步加大对我市各县（市）区规 划编制工作指导力度，重点做好郧西县、竹溪县城市总体规 划评审衔接工作，做好与郧县的规划对接工作，为推进我市 城乡一体化建设提供及时、科学的规划服务。 3、提高覆盖率，加大控详规编制力度。以完善片区公共 服务设施为重点，做好凯旋大道、花果路、人民南路东片区、 十堰高新区、柳林路北侧、南岳路等六个片区控制性详细规 划的编制、审查、审批工作；做好白浪高新技术开发区的控制 12 性详细规划；做好十堰市商业文化金融中心控制性详细规 划与城市设计和十堰市东风大道天津路沿线城市设 计招标方案的后期完善修改工作。 4、做好城区综合交通专项规划、百二河有水景观规划等 重点规划编制工作。 （二）提高服务效率，规范行政行为。 1、提高规划服务效率。2009 年，我局已对规划项目办理 流程进行优化，明确了项目办理时限，公开了社会服务承诺 制及违诺责任追究制。2010 年，我局将重点抓好制度落实情 况的跟踪监督，特别是对新公布的社会服务承诺制度落实情 况进行督察，每月进行汇总通报，对没有按期办结的项目进 行责任倒查，严格按照责任追究制度落实责任，促进工作效 率的提高。 2、规范规划行政行为。按照优化的审批程序，进一步规 范审批表格，修改完善技术规定，规范操作规程；继续抓好政 务公开工作，增强项目公示的科学性，出台规划项目日照分 析管理规范。 （三）加强实施监督，创新管理方式。 1、创新规划实施监督方式。一是要与城建监察部门做好 工作衔接，加强工作联系，定期研究工作，积极协调沟通，加 强人员培训，规范工作规程。二是建立行政执法责任制。建 议学习兄弟城市成功经验，尽快出台我市违法建设查处办 13 法，建立市、区、街办、村四级规划管理网络，按照谁主管、 谁负责的原则，发挥基层作用，调动基层工作积极性，将行 政执法责任细化落实到每个岗位。三是进一步加大违法建设 查处力度。为有效遏制违法建设行为，建议市政府尽快出台 违法建设拆除和没收的有关制度和操作细则，建立违法建设 “黑名单” 制度， 斩断 违法建设的非法利益 链条。 2、推进“数字十堰 ”建设。按照市委、市政府打造 “区域性 中心城市” 的战略思路， 2010 年，我局将着手开展“ 数字十堰” 基础地理空间框架建设，构建我市统一、权威的地理信息管 理服务公共平台，为各级政府部门提