乡 镇 工 作 浅 析

乡 镇 工 作 浅 析 宁县盘克镇党委书记 赵 渊 （2011 年 11 月 19 日） 尊敬的各位领导、各位同学： 大家好！ 我是庆阳市宁县盘克镇党委书记赵渊，我从参加工作以 来，一直在乡镇基层工作，多年来，从一般干部到乡镇书记， 对基层工作的酸甜苦辣有着较为深刻的体会。下面，我就个 人对乡镇工作的一些认识、想法跟大家作以探讨，不妥之处， 敬请批评指正。 首先，我介绍一下我们盘克镇。盘克镇位于庆阳市宁县 东部，全镇共辖 20 个行政村，189 个村民小组，8862 户，4.4 万人，土地面积 418.4 平方公里，其中耕地面积 8.3 万亩。全 镇现辖 27 个党支部，1150 名党员。2010 年农民人均纯收入 3309 元。 一、目前乡镇工作的现状 乡镇机关是我国的基层行政机关，起着承上启下，联系 群众的重要作用。在国家各项农业税减免后，农民的负担减 轻了，农民的日子也好过了，但乡镇干部却普遍感觉基层工 作难开展了。主要原因，我认为，乡镇工作目前的主要特征 概括为以下四个方面：一是乡镇财政收支矛盾大。农业税减 免后，乡镇不再向农民摊款收费了，加剧了乡镇财政收支矛 盾，使乡镇工作难度进一步增大，机构运转相当困难，基本 处于无钱办事的状态。主要依靠向上级争取资金为群众办实 2 事。如果争取不到国家投资，想改变镇村面貌，为群众兴办 实事，就等于是空谈。二是乡镇工作任务艰巨。税费改革后， 乡镇由行政指挥转向了管理服务型，使乡镇在产业结构调整、 发展主导产业、引导农民增收方面投入了大量的人力、物力、 财力，加上，计划生育、安全维稳等工作任务的加大，以及一 些机关单位管理权限上划，这些新的形势也给乡镇工作增添 了新的压力。三是国家政策向农村倾斜有利于乡镇的建设和 发展。近年来，党中央高度重视“三农”工作，加快了农村城镇 化建设步伐，缩短城乡差距，建设新农村，国家的政策、资金 向农村倾斜力度加大，为乡镇的建设和发展提供了难得的机 遇，更重要的是税费改革以后，减轻了乡镇工作负担，缓和 了干群关系，为乡镇开展工作创造了相对宽松的环境。四是 当前形势给乡镇工作提出了新的更高的要求。经济的发展， 社会的进步，信息化、产业化的催促，乡镇旧的办公条件、硬 件设施已远远不能适应时代发展的需要，更重要的是乡镇工 作的思想理念，需要不断地创新，工作方法需要不断地改进， 开展工作的内容也在不断的更新，这就对乡镇的硬件建设和 乡镇工作人员的整体素质提出了新的、更高的标准和要求。 无论在设施还是思想上都要尽快适应新的形势发展需要，也 就是对经济建设和工作提出了新的挑战。 二、乡镇工作存在的困难和问题 一是机构职能混淆。目前，按照乡镇机构改革要求，乡 镇内部机构设置为“ 四办一部” 即党政办 、社会事务办、经济 发展办、计生办和武装部。按照职能界定划分，党政管理机 3 构不参与事业单位工作，但在实际工作中，由于工作头绪繁 杂，工作任务大，时限要求紧，人员力量不足，常常是哪些工 作紧，顾那头，全员参与重点工作，农经、农技、社会事务办、 经济发展办等机构是有名无实，有名称无办公场所，缺少专 职工作人员。所有工作一把抓，所有事务一齐上，使党政机 构和事业单位混淆一起。 二是政府管理职能弱化。乡镇政府是行政管理机构的终 端，各项政策的执行，工作任务的完成，都要靠乡镇去落实， 上面千条线，下面一根针，乡镇政府成了“ 万金油” ，样样工作 都参与，工作头绪多，任务重。加之群众思想观念落后，不接 受新事物，工作阻力大，难度大，乡镇缺乏必要的行政管理 手段，除了反复讲政策，说好话，别无他法，例如修路、社会 抚养费征收、环境治理等工作都是难上加难，经常无具体操 作办法进行梳理和解决。 三是乡镇工作条件差，待遇低。乡镇干部的工作均在农 村一线，往返路程远，下村工作时自备交通工具，自付燃油 费、修理费和通讯费，政府规定给乡镇干部每人每月发放的 20 元下乡补助费和 1.5 元的自行车修理费，在燃油价格一路 上扬和物价不断上涨的情况下，显得十分窘迫。另外，乡镇 干部无星期天、无节假日，常年奋战在基层一线，打疲劳战， 苦撑硬顶，长此以久，既影响了乡镇干部的工作积极性，又 影响了乡镇干部的身心健康，不少干部积劳成疾。 三、加强和改进乡镇工作的几点建议 一要转变乡镇职能，提升事业单位服务能力，实现政事 4 分离。在产业发展方面，政府的职能要转变到提供信息、引 导服务，技术指导、技能培训上来。计划生育上，能否把计生 办工作从政府中分离出来，独立人事，计生政策宣传、四术 落实、社会抚养费征收等专门性工作。社会事务方面，能否 按工作属性和机构职能界定，分清职责，各抓其事。这样既 理顺了工作属性和关系，又能提高工作效率，调动各方面的 工作积极性。 二要切实加强干群思想道德教育，提升干群思想道德水 准。对干部要采取多种形式的教育和培训，提升道德修养， 拓宽知识面，转变思想观念。市县每年在干部培训工作中， 应该加大分配乡镇各层次干部培训名额，除了各级党校培训 外，应该加大普通党员干部外出培训学习机会，以开阔视野， 增长才干。同时，加大政策、法律等方面的宣传力度，教育引 导群众了解政策，转变观念。扎实开展思想道教育，提升群 众的道德水准、集体观念和法制观念。 三要搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解 决乡镇工作难的根本途径。目前，乡镇一级政权的行政职能 发生转变，市场手段和服务功能逐渐增强，为农民群众生产 生活服务，正逐渐成为乡镇工作的主题。乡镇政府要把主要 精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理， 强化为农村、农业和农民服务的功能，发展公共事业，维护 市场秩序。 四要密切干群关系，解决群众实际困难。乡镇干部无论 时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和 5 田头地角，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体 察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反 对什么、忧虑什么、盼望什么，都应做到心中有数。干部心里 有群众，群众心里才会有干部。只有干群关系融洽了，才能 取得农民群众的信任和支持，工作才能打开新局面。 五要建立健全制度，科学规范乡镇工作。基层工作千头 万绪，要运用好约束机制，紧紧围绕人、事、物建立健全一整 套管理制度，强化对干部、财务、工作的管理力度。建立健全 机关管理制度、考勤制度、学习制度、民主生活制度 、目标考核制度等，使对乡镇干部的管理进一步规范化、 科学化。同时，还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致 的财务管理制度，从源头上堵塞各种乱收乱支的漏洞。同时， 在工作中要严格执行政务公开、财务公开、村务公开、党务 公开，建立健全廉洁自律制度、基层评议制度，规范约束干 部的行为，让农民群众对乡镇班子和乡镇干部进行定期评议， 促进乡镇机关提高办事效率。 六要改善乡镇工作条件，提高乡镇干部待遇。建议上级 加大乡镇政权建设力度，给乡镇配备必要的办公设施，改善 办公、生活条件，适当提高工资待遇，给予交通费、通讯费补 贴，尽可能考虑到干部职工生活方面的困难，充分调动乡镇 干部的